Решение по делу № А33-34295/2024 от 20.03.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

20 марта 2025 года

Дело № А33-34295/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 марта 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ЗАО «Имисское»,

об оспаривании постановления и представления.

в присутствии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1 – представителя по доверенности от 14.01.2025 № 19, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Толмачевой Ю.А., с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления № 024/04/9.21-1372/2024 от 24.10.2024 о назначении административного наказания; о признании незаконным представления по делу об административном правонарушении от 24.10.2024 по делу № 024/04/9.21-1372/2024.

Определением от 18.11.2024 заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 16.12.2024 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ЗАО «Имисское».

Ко дню судебного заседания от заявителя в материалы дела поступило ходатайство об участии в судебном заседании посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел». Судом данное ходатайство одобрено, техническая возможность участия в судебном заседании посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел» обеспечена, явку представитель заявителя в судебное заседание не осуществил.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление ЗАО «Имисское» (вх. № 7325-ЭП/24 от 09.04.2024) на действия ПАО «Россети Сибирь», выразившееся в нарушении установленного порядка переоформления документов о технологическом присоединении объекта, расположенного по адресу: <...> здание 6/2 (далее – Объект).

Определением от 07 мая 2024 года возбуждено дело об административном правонарушении № 024/04/9.21-1372/2024 и принято решение о проведении административного расследования; ЗАО «Имисское» привлечено в качестве потерпевшего.

Определением от 07.06.2024 срок административного расследования продлен до 07.07.2024.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено следующее.

ЗАО «Имисское» 16.10.2023 обратилось в адрес ПАО «Россети Сибирь» с заявлением № 9078954 на восстановление ранее выданных документов о технологическом присоединении. Причиной обращения, указанной в заявлении, явилось переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств. 01.11.2023 ПАО «Россети Сибирь» направило ЗАО «Имисское» требования о необходимости предоставить документы, относящиеся к заявке (лишние исключить), так как в приложенном к заявке акте разграничения балансовой принадлежности не все объекты перечислены, по которым приложены выписки из ЕГРН, указать корректно адрес, кадастровый номер земельного участка или план расположения объекта.

15.11.2023 заявка поступила в адрес ПАО «Россети Сибирь».

16.11.2023 заявка отложена ввиду не устранения ЗАО «Имисское» замечаний.

27.11.2023 заявка поступила в адрес ПАО «Россети Сибирь» (сведений о том, что было исправлено в заявке, в материалы дела не представлено).

27.02.2024 заявка в статусе отложена, получение недостающих сведений (сведений о причинах отложения заявки в материалы дела не представлены).

28.02.2024 заявка поступила в адрес ПАО «Россети Сибирь» (сведений об изменениях, вносимых в заявку в материалы дела не представлены).

29.02.2024 заявка в статусе отложена, получение недостающих сведений (сведений о причинах отложения заявки в материалы дела не представлены).

01.04.2024 заявка поступила в адрес ПАО «Россети Сибирь» (сведений об изменениях, вносимых в заявку в материалы дела не представлены).

01.04.2024 заявка в статусе отложена, получение недостающих сведений (сведений о причинах отложения заявки в материалы дела не представлены).

04.04.2024 заявка поступила в адрес ПАО «Россети Сибирь» (сведений об изменениях, вносимых в заявку в материалы дела не представлены).

07.05.2024 статус заявки изменен на «Заявка принята в работу».

Красноярское УФАС России отмечает, что требование ПАО «Россети Сибирь» исключить лишние документы из представленных к заявке не является правомерным, ввиду того обстоятельства, что из представленных выписок ЕГРН имеется возможность идентифицировать необходимые, относящиеся к Объекту потерпевшего для переоформления документов сведения. Также требование о представлении плана расположения Объекта не правомерно, ввиду отсутствия его в перечне документов, предусмотренных пунктом 62 Правил № 861.

Исходя из пояснений и скриншотов личного кабинета замечания от 16.11.2023, 27.02.2024, 29.02.2024, 01.04.2024 являются аналогичными. Иного в материалы дела не представлено.

От ПАО «Россети Сибирь» поступили письменные пояснения (вх. № 16498-ЭП/24 от 02.08.2024, вх. № 22746-ЭП/24 от 22.10.2024), согласно которым в ходе рассмотрения заявки были выявлены замечания в связи, с чем рассмотрение заявки откладывалось. По итогам 2023 финансовый результат ПАО «Россети Сибирь» отрицательный, убыток по предприятию составил более 700 млн. руб. В материалы дела представлено письмо ПАО «Россети Сибирь» о том, что 25.10.2024 в отношении Объекта состоится преддоговорной осмотр приборов учета.

На момент рассмотрения дела, не представлены сведения о получении потерпевшим переоформленных документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Учитывая изложенное, административным органом сделан вывод, что действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в нарушении срока переоформления документов о технологическом присоединении Объекта в связи со сменой собственника (до 23.10.2023, 7 дней с момента поступления 16.10.2023 заявления № 9078954 в адрес ПАО «Россети Сибирь»), также в нарушении пункта 65 Правил, а именно, в требовании (запросы от 01.11.2023, от 16.11.2023, от 27.02.2024, от 29.02.2024, от 01.04.2024) представления лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, сведений и документов, не предусмотренных Правилами, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам проведенного административного расследования законному представителю ПАО «Россети Сибирь» письмом (исх. № ВМ/11132/24 от 12.07.2024) было предложено 15.08.2024 в 16 час. 00 мин. явиться в Красноярское УФАС России по адресу: <...> д, каб. 5 для составления протокола об административном правонарушении. Письмо (исх. № ВМ/11132/24 от 12.07.2024) было получено ПАО «Россети Сибирь» 17.07.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80094898080325.

15 августа 2024 года в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя, защитника ПАО «Россети Сибирь», в отсутствие потерпевшего, составлен протокол об административном правонарушении № 024/04/9.21-1372/2024.

Определением № 024/04/9.21-1372/2024 от 19.08.2024 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 15 часов 00 минут 02.09.2024.

Указанный протокол и определение получены ПАО «Россети Сибирь» 01.09.2024, что подтверждено почтовым идентификатором 80108099057816, ЗАО «Имисское» получены 04.09.2024, что подтверждено почтовым идентификатором 80108099057960.

Определением от 02.09.2024 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 11 часов 00 минут 30.09.2024. Определением от 30.09.2024 рассмотрение дела отложено на 23.10.2024 в 12 часов 00 минут. Указанное определение получено ПАО «Россети Сибирь» 09.10.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80087902951834, ЗАО «Имисское» получено 16.10.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80087902951445.

24.10.2024 вынесено постановление №024/04/9.21-1372/2024, в соответствии с которым ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Также, антимонопольным органом 24.10.2024 УФАС по Красноярскому краю вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому руководствуясь статьей 29.13 КоАП, административным органом вменена обязанность:

1. Законному представителю ПАО «Россети Сибирь» принять меры по рассмотрению заявки ЗАО «Имисское» от 16.10.2023 на технологическое присоединение Объекта в соответствии с требованиями Правил, действовавшими на момент ее поступления в адрес ПАО «Россети Сибирь», учитывая выводы антимонопольного органа о неправомерности действий сетевой организации.

2. Информацию об исполнении представления и принятых мерах направить в срок, не превышающий одного месяца со дня получения представления, в Красноярское УФАС России по адресу: 660017, <...>. 81д.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, и представлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, снижении размера административного штрафа.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 28.1 КоАП РФ предусмотрены правила возбуждения дела об административном правонарушении.

Изменениями, предусмотренными Федеральным законом от 14.07.2022 N 290-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено исключение из указанного правила.

Из части 3.1 статьи 28.1 КоАП в редакции Федерального закона 14.07.2022 N 290-ФЗ следует, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов.

Исключением из указанного правила являются случаи, указанные в частях 3.2 - 3.4 статьи 28.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона 14.07.2022 N 290-ФЗ.

Так, частью 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ, предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, могут быть возбуждены антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, относятся к исключениям и правила части 3.1 статьи 28.1 КоАП на них не распространяются.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела № 024/04/9.21-1372/2024 об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления послужило обращение ЗАО «Имисское» на действия ПАО "Россети Сибирь", выразившиеся в нарушении порядка переоформления документов о технологическом присоединении объекта заявителя.

При этом, к заявлению ЗАО «Имисское» приложены документы, позволяющие установить событие в действиях АО "Россети Сибирь" административного правонарушения, выразившиеся в нарушении порядка переоформления документов о технологическом присоединении ЗАО «Имисское».

В рассматриваемом случае в отношении общества 07.05.2024 возбуждено дело об административном правонарушении и начато административное расследование, завершившееся составлением протокола об административном правонарушении.

Таким образом, в распоряжении Красноярского УФАС России имелось достаточное количество сведений, необходимых для возбуждения дела об административном правонарушении, следовательно, возбуждение дела № 024/04/9.21-1372/2024 определением от 02.09.2022, составление протокола об административном правонарушении с последующим вынесением оспариваемого постановления не нарушает положения постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" и Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административном правонарушении в соответствии с главой 23 настоящего кодекса.

Частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ установлено, что Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.32.4, 9.15, частями 6 и 12 статьи 9.16, статьями 9.21, 14.3, частями 4 и 5 статьи 14.3.1, частью 1 статьи 14.9, статьей 14.9.1, частью 6 статьи 14.24, статьей 14.31 частью 1 статьи 14.31.2, статьями 14.32, 14.33, частями 1, 3 - 5 статьи 14.38, статьями 14.40 - 14.42, частями 2.1 - 2.7 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий), статьей 19.31 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 23.48 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе, руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 23.48 КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ).

Согласно Приказу Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180 «О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протокол об административном правонарушении» вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России: руководитель территориального органа; заместитель руководителя территориального органа; заместитель руководителя - начальник отдела территориального органа; помощник руководителя территориального органа; начальник отдела территориального органа; заместитель начальника отдела территориального органа; главный государственный инспектор; главный специалист-эксперт; старший государственный инспектор; ведущий специалист-эксперт; специалист-эксперт.

Из материалов дела следует, в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление ЗАО «Имисское» (вх. № 7325-ЭП/24 от 09.04.2024) на действия ПАО «Россети Сибирь», выразившееся в нарушении установленного порядка переоформления документов о технологическом присоединении объекта, расположенного по адресу: <...> здание 6/2 (далее – Объект).

Определением от 07.06.2024 срок административного расследования продлен до 07.07.2024.

Письмо (исх. № ВМ/11132/24 от 12.07.2024) было получено ПАО «Россети Сибирь» 17.07.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80094898080325.

Протокол составлен в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя, защитника ПАО «Россети Сибирь», в отсутствие потерпевшего.

Дело рассмотрено 23 октября 2024 г. в отсутствие законного представителя, защитника ПАО «Россети Сибирь», в отсутствие потерпевшего, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, вынесено постановление №024/04/9.21-1372/2024, в соответствии с которым ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен, оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными лицами. Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено.

Материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности (один год) на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истекли.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности совершенного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса).

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в повторном нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

По статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ) субъектом монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э ОАО «МРСК Сибири» (переименованное в ПАО «Россети Сибирь»), осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным № 24.1.58.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ответчиком установлено, что основным видом деятельности заявителя, в том числе на территории Красноярского края, является оказание услуг по передаче электрической энергии. Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Таким образом, ПАО «Россети Сибирь» является субъектом естественной монополии.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике»).

Согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила).

Указанные Правила определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

В соответствии с пунктом 57 Правил восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о переоформлении документов).

Согласно пункту 59 Правил Заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:

а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;

б) переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств;

в) переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

г) наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением.

По пункту 60 Правил в заявлении о переоформлении документов указываются следующие сведения:

а) реквизиты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов (для юридических лиц - полное наименование и номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и дата ее внесения в реестр, для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации);

б) наименование и место нахождения энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов;

в) место нахождения лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов.

В соответствии с пунктом 61 Правил лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии). При поступлении в сетевую организацию заявления о переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и (или) актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон сетевая организация подготавливает и выдает обратившемуся лицу акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением N 1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.

Согласно пунктам 62-63 Правил, к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя;

в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии)

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом "г" настоящего пункта.

Копии документов, предусмотренных пунктом 62 настоящих Правил, представляются в сетевую организацию лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, с предъявлением оригиналов, которыми располагает соответствующее лицо.

Лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, в период действия договора к заявлению о переоформлении документов прилагаются документы, предусмотренные подпунктами "а" - "в" пункта 62 настоящих Правил (п. 64 Правил).

Согласно пункта 65 Правил сетевая организация для целей переоформления документов о технологическом присоединении не вправе требовать представления лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 66 Правил, в случае непредставления при подаче заявления о переоформлении документов лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, документа, указанного в подпункте "в" пункта 62 настоящих Правил, и его отсутствия у сетевой организации сетевая организация в течение 2 рабочих дней со дня представления заявления о переоформлении документов направляет субъекту оперативно-диспетчерского управления запрос о представлении копий технических условий, в случае если в соответствии с настоящими Правилами технические условия подлежали согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления. Субъект оперативно-диспетчерского управления в течение 2 рабочих дней со дня получения указанного запроса направляет в сетевую организацию копии имеющихся у него технических условий или уведомление об их отсутствии.

По пункту 69 Правил, при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

Исходя из материалов дела, ЗАО «Имисское» 16.10.2023 обратилось в адрес ПАО «Россети Сибирь» с заявлением № 9078954 на восстановление ранее выданных документов о технологическом присоединении. Причиной обращения, указанной в заявлении, явилось переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

01.11.2023 ПАО «Россети Сибирь» направило ЗАО «Имисское» требования о необходимости предоставить документы, относящиеся к заявке (лишние исключить), так как в приложенном к заявке акте разграничения балансовой принадлежности не все объекты перечислены, по которым приложены выписки из ЕГРН, указать корректно адрес, кадастровый номер земельного участка или план расположения объекта.

15.11.2023 заявка поступила в адрес ПАО «Россети Сибирь».

16.11.2023 заявка отложена ввиду не устранения ЗАО «Имисское» замечаний.

07.05.2024 статус заявки изменен на «Заявка принята в работу».

Исследовав материалы дела, суд признает верным вывод Красноярского УФАС России о том, что требование ПАО «Россети Сибирь» исключить лишние документы из представленных к заявке не является правомерным. Более того, из представленных выписок ЕГРН имеется возможность идентифицировать необходимые, относящиеся к Объекту потерпевшего для переоформления документов сведения. Также требование о представлении плана расположения Объекта не правомерно, ввиду отсутствия его в перечне документов, предусмотренных пунктом 62 Правил № 861.

Исходя из пояснений и скриншотов личного кабинета, замечания от 16.11.2023, 27.02.2024, 29.02.2024, 01.04.2024 являются аналогичными. Иного в материалы дела не представлено.

В ходе рассмотрения дела судом, заявителем также не представлено пояснений и доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что представленная заявка не соответствовала требованиям Правил № 861.

Более того, цель обращения потребителя заключалась в переоформлении документов в связи со сметой собственника. Документы подтверждающие факт изменения собственника, были представлены с заявкой. Технические характеристики имеющегося присоединения не могут быть не известны сетевой организации, осуществлявшей указанное техническое присоединение ранее.

Заявителем не представлены сведения о получении потерпевшим переоформленных документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в нарушении срока переоформления документов о технологическом присоединении Объекта в связи со сменой собственника (до 23.10.2023, 7 дней с момента поступления 16.10.2023 заявления № 9078954 в адрес ПАО «Россети Сибирь»), также в нарушении пункта 65 Правил, а именно, в требовании (запросы от 01.11.2023, от 16.11.2023, от 27.02.2024, от 29.02.2024, от 01.04.2024) представления лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, сведений и документов, не предусмотренных Правилами, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Указанное обстоятельство подтверждается заявлением ЗАО «Имисское», а также материалами дела об административном правонарушении №024/04/9.21-1372/2024, пояснениями по делу об административном правонарушении.

Изложенное свидетельствует о нарушении срока переоформления документов о технологическом присоединении.

Постановлением № 024/04/9.21-2245/2022 от 10.02.2023 ПАО «Россети Сибирь» было привлечено к административной ответственности за нарушение части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (период действия повторности - с 01.05.2023 по 21.12.2024).

Повторность нарушения ПАО «Россети Сибирь» порядка технологического присоединения к электрическим сетям подтверждается представленными доказательствами, что является квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 указанной статьи.

Таким образом, рассматриваемое бездействие заявителя образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с чем у административного органа имелись основания для квалификации правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Обстоятельства, указанные обществом в его заявлении, не свидетельствуют об обратном; не освобождают общество от соблюдения установленного порядка переоформления документов.

С учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований (своевременного принятия всех возможных мер, направленных на исполнение обязательств в рамках рассматриваемого договора в установленный срок) ни в ходе рассмотрения дела, ни суду заявителем не представлены.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя вины в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением от 05.11.2003 № 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также, характеру совершенного деяния.

Таким образом, принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лица за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести, содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Заявитель в ходе рассмотрения настоящего дела по существу ходатайствовал о применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, статус заявителя, суд не находит оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного, ввиду несоблюдения сетевой организацией установленного срока технологического присоединение объекта потребителя к электрическим сетям.

Обстоятельства, указанные обществом в его заявлении о малозначительности совершенного правонарушения также не свидетельствуют, принимая во внимание допущенную заявителем просрочку технологического подключения на срок более 2 месяцев; при рассмотрении настоящего дела такие обстоятельства судом не установлены.

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, заявителем суду не представлены.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемым постановлением Красноярское УФАС России учитывая характер конкретного совершенного административного правонарушения и его последствия, степень вины правонарушителя и его финансовое положение (по результатам 2023 год у заявителя имеется убыток, динамика финансовых показателей отрицательная) привлекло ПАО «Россети Сибирь» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., т.е. в размере менее минимального размера штрафа.

Административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Назначение наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей позволяет достичь предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные статьей 29.13 КоАП представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Статья 29.13 КоАП РФ предусматривает, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В рассматриваемом случае одновременно с постановлением о привлечении к административной ответственности, административный орган выдал обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Оспариваемое представление констатирует отраженное в постановлении привлечение к административной ответственности за нарушение норм действующего законодательства, а также указывает на выявленные причины, способствовавшие совершению административного правонарушения, и обязывает общество ПАО «Россети Сибирь» принять меры по рассмотрению заявки ЗАО «Имисское» от 16.10.2023 на технологическое присоединение Объекта в соответствии с требованиями Правил, действовавшими на момент ее поступления в адрес ПАО «Россети Сибирь», учитывая выводы антимонопольного органа о неправомерности действий сетевой организации.

Формулировки оспариваемого представления доступны для понимания конкретных действий, которые следует совершить обществу в целях устранения нарушений, способствовавших совершению административного правонарушения. Месячный срок его рассмотрения и исполнения является разумным, а само представление исполнимым.

При таких обстоятельствах в связи с установлением причин и условий совершения административного правонарушения обществу правомерно направлено антимонопольным органом представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Оспариваемое представление соответствует указанным нормам права и не привело к нарушению прав общества, а равно не создает препятствий для осуществления обществом предпринимательской или иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах, оспариваемые постановление и представление являются законными и обоснованными; требование заявителя удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.А. Данилова