Решение по делу № А41-97299/2023 от 11.12.2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Москва

11 декабря 2023 года Дело №А41-97299/23

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Центрального Банка Российской Федерации (Банка России) в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу

к ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ «РОСГОССТРАХ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу (далее – заявитель, Банк России) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества Страховая компания «Росгосстрах» (далее – заинтересованное лицо, Общество, Страховщик, ПАО СК «Росгосстрах») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица просила суд освободить общество от административной ответственности применив малозначительность правонарушения либо назначить административное наказание в виде предупреждения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

ПАО СК «Росгосстрах» осуществляет лицензируемый вид деятельности на основании лицензии на осуществление страховой деятельности №ОС №0001-03 от 06.06.2018.

В Центр защиты прав потребителей в г. Нижний Новгород Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг (далее - Центр) поступило обращение ФИО2 (вх. № О-173075 от 04.10.2023 (далее - Заявитель, обращение) по факту возможного нарушения ПАО СК «Росгосстрах» страхового законодательства Российской Федерации при внесении изменений в договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО).

В целях рассмотрения обращения Заявителя Центром в адрес Страховщика направлены запросы от 09.10.2023 № С59-1/48465, от 11.10.2023 С59-1-ИСХ/5222 о предоставлении сведений и документов по обстоятельствам, указанным в обращении Заявителя.

В ответ на указанные запросы Страховщик письмом от 19.10.2023 № 26-03-04/1356 представил в Центр сведения и документы, при рассмотрении которых установлено следующее.

Между Страховщиком и Заявителем 07.09.2023 заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) полис серии ТТТ №7044130026 со сроком страхования 07.09.2023 - 06.09.2024.

28.09.2023 Заявитель обратился к Страховщику с заявлением о внесении изменений в полис серии ТТТ №7044130026. По результатам рассмотрения данного заявления 29.09.2023 Заявителю выдан переоформленный договор ОСАГО полис серии ТТТ №7045403405.

03.10.2023 Заявитель повторно обратился к Страховщику с заявлением о внесении изменений в договор ОСАГО серии ТТТ №7045403405 (вх. № Ф8-01-14/228 от 03.10.2023). Заявитель просил изменить цель использования транспортного средства (далее - ТС) на «такси» и исключить себя из списка допущенных к управлению ТС, а также просил произвести перерасчет страховой премии.

Согласно пояснениям Страховщика, 03.10.2023 поскольку между датой оформления договора ОСАГО серии ТТТ №7045403405 (29.09.2023) и датой поступления от Заявителя нового заявления о внесении изменений в договор ОСАГО (03.10.2023) прошло незначительное время, в учетной системе договоров страхования отсутствовали данные о договоре ОСАГО серии ТТТ № 7045403405.

Ввиду того, что данные о договоре ОСАГО серии ТТТ №7045403405 отсутствовали в учетной системе Страховщика, 03.10.2023 создана и направлена на рассмотрение в ответственное подразделение Страховщика заявка FOC-9274217 с целью оперативного ввода (внесения) данных о договоре ОСАГО серии ТТТ №7045403405 в учетную систему ПАО СК «Росгосстрах». При обработке данной заявки были выявлены проблемы технического характера с вводом данных о договоре ОСАГО серии ТТТ №7045403405 в учетную систему, ввиду чего сроки завершения работы по заявке FOC-9274217 смещались.

Технические проблемы, возникшие при вводе данных о договоре ОСАГО серии ТТТ №7045403405, были решены, заявка FOC-9274217 была отработана ответственным подразделением 13.10.2023. 16.10.2023 после очередной попытки переоформления договора ОСАГО Страховщик обратился к Заявителю и проинформировал его о том, что предварительная дата формирования и выпуска переоформленного договора ОСАГО с внесенными изменениями -18.10.2023.

19.10.2023 Заявитель обратился к Страховщику с письменным заявлением о досрочном прекращении действия договора ОСАГО серии ТТТ № 7045403405 (основание для досрочного прекращения действия указанного договора ОСАГО - «технический сбой в работе ПО страховщика»). 19.10.2023 Заявитель заключил новый договор ОСАГО серии ТТТ № 7046570628.

Таким образом, Страховщик, получив 03.10.2023 заявление о внесении изменений в договор ОСАГО, в соответствии пунктами 2.1, 1.10 Правил ОСАГО должен был не позднее 06.10.2023 представить Заявителю расчет страховой премии и обеспечить возможность внести изменения в договор ОСАГО.

Вместе с тем, в нарушение пункта 9 статьи 15 Закона № 40-ФЗ, пунктов 2.1, 1.10 Правил ОСАГО, ПАО СК «Росгосстрах» не осуществлены действия, направленные на внесение изменений в договор ОСАГО по заявлению ФИО2.

По данному факту в отношении ПАО СК «Росгосстрах», в соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении от 08.11.2023 № ТУ-45-ЮЛ-23-9623/1020-1, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с указанием обстоятельств совершения административного правонарушения.

Протокол составлен в отсутствии представителя ПАО СК «Росгосстрах», извещенного надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Исследовав материалы дела в полном объёме, установив все обстоятельства необходимые для рассмотрения дела по существу, заявленных требований, и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъективная сторона в деянии, совершенном юридическим лицом, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается лишь выявлением наличия у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности. Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 этой же нормы осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1).

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 32 указанного Закона определено, что для получения лицензии соискатель лицензии на осуществление страхования, перестрахования представляет в орган страхового надзора документы, подтверждающие соответствие соискателя лицензии требованиям, установленным федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования (в случаях, если федеральные законы содержат дополнительные требования к страховщикам).

Из совокупного толкования вышеуказанных норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Согласно пункту 9 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ) при получении от страхователя сообщения об изменении сведений, указанных в заявлении о заключении договора обязательного страхования и (или) предоставленных при заключении этого договора, страховщик вносит изменения в страховой полис обязательного страхования, а также в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 Закона № 40-ФЗ, не позднее пяти рабочих дней с даты внесения изменений в страховой полис обязательного страхования.

В соответствии с п. 1.10 Правил страхования, при получении от страхователя заявления об изменении сведений, указанных в заявлении о заключении договора обязательного страхования и (или) представленных при заключении договора обязательного страхования, страховщик вправе требовать уплаты дополнительной страховой премии соразмерно увеличению степени риска исходя из страховых тарифов по обязательному страхованию, действующих на день уплаты дополнительной страховой премии, и при ее уплате обязан внести изменения в страховой полис обязательного страхования.

Изменения в страховой полис обязательного страхования фиксируются путем внесения соответствующей записи в раздел "Особые отметки" с указанием даты и времени внесения изменений и заверения изменений подписью представителя страховщика и печатью страховщика или путем выдачи переоформленного (нового) страхового полиса обязательного страхования в течение двух рабочих дней с даты возвращения страхователем ранее выданного страхового полиса. Возвращенный страхователем страховой полис обязательного страхования хранится у страховщика вместе со вторым экземпляром переоформленного страхового полиса. На первоначальном и переоформленном страховых полисах обязательного страхования делается отметка о переоформлении с указанием даты переоформления и уникальных номеров первоначального и переоформленного страховых полисов обязательного страхования.

Изменения в страховой полис по выбору страхователя могут быть внесены в электронном виде или путем переоформления полиса обязательного страхования на бумажном носителе. В последнем случае страхователю выдается переоформленный (новый) полис обязательного страхования на бумажном носителе.

Страховщик вносит в автоматизированную информационную систему обязательного страхования информацию об изменении сведений, указанных страхователем в заявлении о заключении договора обязательного страхования и (или) представленных при заключении договора обязательного страхования, не позднее пяти рабочих дней с даты внесения изменений в страховой полис обязательного страхования.

Материалами дела установлено, что Страховщик, получив 03.10.2023 заявление о внесении изменений в договор ОСАГО, в соответствии пунктами 2.1, 1.10 Правил ОСАГО должен был не позднее 06.10.2023 представить Заявителю расчет страховой премии и обеспечить возможность внести изменения в договор ОСАГО.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Следовательно, обязательным элементом состава административного правонарушения является вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса).

Материалами дела подтверждается факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при этом материалы настоящего дела не содержат доказательства принятия Обществом достаточных мер по их соблюдению.

Таким образом, с учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ПАО СК «Росгосстрах» нарушений заявителем прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, не допущено, срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Процедура привлечения заинтересованного лица к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы Общества не нарушены.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При этом, в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В настоящем заявлении Банк России указал, что общество ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за несоблюдение условий лицензии по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (решениями Арбитражного суда Московской области от 16.02.2023 № А41-2921/23, от 06.03.2023 № А41-8200/23, от 21.03.2023 № А41-91530/23).

Данное обстоятельство в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения, так как свидетельствует о повторности совершенного правонарушения и является в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ отягчающим административную ответственность обстоятельством.

С учетом того, что в материалах дела имеются доказательства о повторности совершенного обществом правонарушения, наличия отягчающих обстоятельств, суд полагает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. Заявление Центрального Банка Российской Федерации (Банка России) в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу удовлетворить.

2. Привлечь ПАО СК «Росгосстрах» (140002, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЛЮБЕРЦЫ ГОРОД, ПАРКОВАЯ УЛИЦА, ДОМ 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.08.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 30 000,00 рублей.

Реквизиты для зачисления суммы штрафа в бюджет Российской Федерации:

Банк получателя: Операционный департамент Банка России// Межрегиональное операционное УФК г. Москва;

БИК банка получателя: 024501901;

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Банк России);

Единый казначейский счет: 40102810045370000002;

Казначейский счет: 03100643000000019500;

ИНН: <***>;

КПП: 770201001;

ОКТМО: 45379000;

КБК 99911601141010001140

УИН 0346231204518081123096232

ИП 2007707067683502701001.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Обязанность об уведомлении суда об уплате административного штрафа возлагается на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Суд разъясняет, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.

Судья А.В. Цховребова