ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

«09» ноября 2023 года Дело № А43-10455/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 01.11.2023.

Постановление в полном объеме изготовлено 09.11.2023.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калининой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭнерджиПро-НН» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.07.2023 по делу № А43-10455/2023, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭнерджиПро-НН» о признании недействительным решения Региональной службы по тарифам по Нижегородской области от 03.02.2023 №4/1; о признании незаконными действия Региональной службы по тарифам по Нижегородской области.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ЭнерджиПро-НН» (далее по тексту - Общество) обратилось в Региональную службу по тарифам по Нижегородской области (далее по тексту – Служба по тарифам) с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) на период регулирования с 01.01.2023 по 31.12.2023.

Служба по тарифам решением от 03.02.2023 №4/1 прекратила рассмотрение дела об установлении Обществу тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям г.Нижнего Новгорода, на 2023 год, в связи с не предоставлением документов, необходимых для расчета и установления экономически обоснованных тарифов, и с учетом истечения срока рассмотрения вопроса об установлении тарифов.

Не согласившись с указанным решением и действиями по прекращению рассмотрения тарифного дела, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с требованием о признании их незаконными.

Решением от 25.07.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на нарушение норм материального и процессуального права. Указывает, что все материалы дела были представлены раздельно по каждому источнику тепловой энергии, что позволяло произвести расчет надлежащим образом. Так же Обществом сдавалась вся отчетность, которую могла получить Служба по тарифам.

Считает, что выводы суда первой инстанции полностью противоречат требованиям Правил регулирования цен(тарифов) в сфере теплоснабжения утвержденных ППРФ №1075 от 22.10.2012 и Регламенту открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения утвержденных Приказом ФСТ России № 163 от 07.06.2013.

Так же обращает внимание на нарушение судом процессуальных прав Общества, поскольку суд рассмотрел дело в отсутствие Общества, не смотря на ходатайство о переносе рассмотрения дела, что не позволило истцу защитить свои права. Обоснование, что Общество могло направить другого представителя, так же не может быть принято, так как Общество не обладает правовым управлением, в котором состоит целый штат юристов, другой представитель организации не смог представить квалифицированную помощь.

Служба по тарифам в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 части 1, частью 3 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя подлежат регулированию. Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В силу пунктов 11, 12 Правил № 1075 установление (пересмотр) цен (тарифов) и отмена регулирования тарифов осуществляются органами регулирования в соответствии с регламентом. Открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по предложению регулируемой организации либо по инициативе органа регулирования.

Из пункта 15 Правил № 1075 следует, что предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов. В заявлении об установлении цен (тарифов) указывается соответствующая данному пункту информация.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил № 1075 к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются, в том числе копии бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю отчетную дату.

В случае, если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования, и копии договоров, указанных в подпункте «к» пункта 16 настоящих Правил (в случае представления перечня таких договоров). Запрос дополнительных сведений не влечет принятия органом регулирования решения об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов), о приостановлении, продлении рассмотрения или прекращении рассмотрения указанного дела (пункт 20 Правил № 1075).

Пунктом 24 Правил № 1075 установлено, что в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а также в случае расчета цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, тарифы для таких организаций (на такие виды деятельности) на текущий период регулирования рассчитываются независимо от сроков подачи предложений об установлении цен (тарифов), предусмотренных пунктом 13 данных Правил, при условии подачи предложений об установлении цен (тарифов) не позднее 1 ноября текущего года.

Порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней тарифов определяется регламентом (пункт 25 Правил № 1075).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 07.06.2013 № 163 утвержден Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее – Регламент).

В силу пункта 4 Регламента в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных пунктом 16 Правил № 1075, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций.

В случае представления регулируемыми организациями неполного перечня материалов, указанных в пункте 16 Правил регулирования, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в соответствии с абзацем 1 пункта 4 настоящего Регламента.

Основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение заявителем сроков представлений предложения об установлении цен (тарифов), установленных данным регламентом, кроме случаев, указанных в пункте 20 Регламента.

Принятие решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов по иным основаниям не допускается (пункт 11 Регламента).

Согласно пункту 20 Регламента решение об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а также решение об установлении цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении цен (тарифов), сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13 - 20 Правил № 1075.

Как следует из материалов дела, Общество 01.12.2022 обратилось в Службу по тарифам с заявлением №224 об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) на период регулирования с 01.01.2023 по 31.12.2023. Документы к заявлению не приложены.

При обращении Общество просило рассмотреть установление тарифа на основании обосновывающих материалов за 2021 год и 1 квартал 2022 года, ранее представленные (Исх. №50 от 22.04.2021 за 1 квартал 2021 года, №143 от 07.10.2021 за 2 квартал 2021 года, №170 от 30.11.2021 за 3 квартал 2021 года, №108 от 06.04.2022 за 4 квартал 2021 года, №175 от 21.07.2022 за 1 квартал 2022 года).

Уведомлением от 19.12.2022 исх.№ 516-612183/22 Службой по тарифам открыто дело об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность).

С целью дополнительного обоснования предложения Общества об установлении тарифов, а также в связи с изменением состава эксплуатируемого заявителем имущественного комплекса в соответствии с пунктом 20 Правил № 1075, в адрес Общества 26.12.2022 направлен запрос (исх. № 516-626834/22) о предоставлении необходимых документов.

В ответ на вышеуказанный запрос Общество письмом (исх. № 1 от 09.01.2023) сообщило, что с 01.12.2022 котельная по ул.Белинского д.32 пом. П6 остановлена и отключена от потребителей, в связи с чем, при установлении тарифов данную котельную не нужно учитывать, а также указано на предоставление испрашиваемых документов за период с 01.01.2021 по 30.06.2022.

Заседание правления Службы по тарифам состоялось 03.02.2023 при участии представителя общества ФИО1, о чем составлен протокол №4.

Решением №4/1 от 03.02.2023 Служба по тарифам прекратила рассмотрение дела об установлении Обществу тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям г.Нижнего Новгорода, на 2023 год, в связи с не предоставлением документов, необходимых для расчета и установления экономически обоснованных тарифов, и с учетом истечения срока рассмотрения вопроса об установлении тарифов.

Отказывая Обществу в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции согласился с доводами Службы по тарифам об обращении Общества с заявлением за пределами установленного Правилами № 1075 и Регламентом.

Между тем, судом не учтено следующее.

В силу пункта 11 Регламента основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение заявителем сроков представлений предложения об установлении цен (тарифов), установленных регламентом, кроме случаев, указанных в пункте 20 Регламента. Принятие решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов по иным основаниям не допускается.

Вместе с тем, не смотря на то, что для Общества ранее (на 2021 – 2022 годы) устанавливались тарифы, в 2023 году оно не намеревалось осуществлять деятельность в сфере теплоснабжения, однако вынуждено было продолжить деятельность на основании судебного акта Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-18926/2022. Следовательно, на него не распространяются требования о сроках обращения с заявлением, о чём свидетельствует факт открытия Службой по тарифам дела об установлении тарифов по заявлению Общества. При этом ни положениями Правил № 1075, ни нормами Регламента не предусмотрена возможность прекращения открытого дела об установлении тарифов.

Более того, пунктом 14 Правил № 1075 предусмотрено, что в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных данными правилами, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных, в том числе, для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций.

В силу пункта 20 Правил № 1075 в случае, если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования, и копии договоров, указанных в подпункте «к» пункта 16 Правил № 1075 (в случае представления перечня таких договоров). Срок представления таких сведений определяется органом регулирования, но не может быть менее 7 рабочих дней. Запрос дополнительных сведений не влечет принятия органом регулирования решения об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов), о приостановлении, продлении рассмотрения или прекращении рассмотрения указанного дела.

Из приведённых норм следует, что ссылку Службы по тарифам на непредставление Обществом документов также нельзя признать обоснованной.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что у Службы по тарифам отсутствовали правовые основания для прекращения рассмотрения заявления Общества об установлении тарифа, в связи с чем решение суда подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Управление.

При изготовлении постановления в полном объеме судом апелляционной инстанции выявлена описка, допущенная при изготовлении резолютивной части постановления от 01.11.2023, в которой пропущен абзац следующего содержания «Взыскать с Региональной службы по тарифам по Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭнерджиПро-НН» расходы по уплате государственной пошлине в сумме 4500 рублей».

Поскольку исправление допущенной опечатки не приведет к изменению содержания постановления суда по существу, суд апелляционной инстанции считает возможным исправить арифметическую ошибку при изготовлении резолютивной части постановления в порядке части 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Резолютивная часть настоящего постановления изложена с учетом исправления опечатки.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 269, 271, пунктом 4 части 1 статьи 270, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.07.2023 по делу № А43-10455/2023 отменить.

Решение Региональной службы по тарифам по Нижегородской области от 03.02.2023 №4/1 признать недействительным.

Взыскать с Региональной службы по тарифам по Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭнерджиПро-НН» расходы по уплате государственной пошлине в сумме 4500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева

Судьи

А.М. Гущина

Т.А. Захарова