ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
410002, <...>) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: <***>,
http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
г. Саратов
Дело №А06-8336/2024
02 июня 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2025 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Пузиной Е.В.,
судей Акимовой М.А., Комнатной Ю.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Глебовой В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отдела Министерства внутренних дел по Енотаевскому району Астраханской области
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 10 марта 2025 года по делу № А06-8336/2024
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (123610, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, наб. Краснопресненская, д. 12, помещ. 1/18, ОГРН <***>, ИНН <***>)
к отделу Министерства внутренних дел по Енотаевскому район Астраханской области (416200, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)
о признании недействительным решения, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (далее – ООО «ЭкоЦентр», заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным решения отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Енотаевскому району Астраханской области (далее – ОМВД России по Енотаевскому району, Отдел, уполномоченный орган) от 27.08.2024 № 2565, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав заявителя путем предоставления обществу информации на запрос от 31.05.2024 № 1-7 на бумажном носителе.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 10.03.2025 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение ОМВД России по Енотаевскому району об отказе ООО «ЭкоЦентр» в предоставлении сведений, формализованное в письме от 27.08.2024 № 2565, возложил на Отдел обязанность предоставить ООО «ЭкоЦентр» информацию на запрос от 31.05.2024 № 1-7 на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица.
Кроме того, с ОМВД России по Енотаевскому району в пользу ООО «ЭкоЦентр» взысканы расходы на уплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.
ОМВД России по Енотаевскому району не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Обжалуя решение суда первой инстанции, Отдел указывает, что запрос общества от 31.05.2024 № 1-7 поступил в адрес ОМВД России по Енотаевскому району 03.09.2024, зарегистрирован под номером 3/246105951063, ответ на данное обращение дан обществу 02.10.2024. Заявитель жалобы указывает, что решение об отказе в предоставлении сведений, формализованное в письме от 27.08.2024 № 2565, принято в ответ на обращение ООО «ЭкоЦентр» от 30.08.2023. Также, по мнению Отдела, судом не дана оценка тому факту, что сведения о заключении с собственниками жилых помещений договоров с ресурсоснабжающей организацией заявителем не представлены. Уполномоченный орган также указывает, что передача персональных данных оператору без согласия субъектов этих данных нарушает права последних на конфиденциальность, у органов внутренних дел отсутствуют полномочия по обработке запроса о зарегистрированных лицах по адресам, указанным в запросе, поскольку органами МВД России осуществляется учет и хранение сведений о гражданах Российской Федерации, а не о местах их пребывания или жительства. Также Отдел отмечает, что форма поданного обществом заявления не соответствует положениям Административного регламента.
Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание.
Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверена апелляционным судом, в порядке, установленном главой 34 АПК РФ.
Из материалов дела следует, что ООО «ЭкоЦентр» обратилось в ОМВД России по Енотаевскому району с запросом от 31.05.2024 № 1-7 о предоставлении персональных данных своих абонентов - физических лиц, являющихся стороной публичного договора с обществом по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), зарегистрированных в жилых помещениях, расположенных на территории муниципального образования Енотаевского района Астраханской области, адресе их жилых помещений, а также о количестве пользователей жилых помещений, необходимых региональному оператору для корректировки информации, содержащейся в лицевых счетах собственников ТКО, правильного начисления потребителям (абонентам) платы зa представленную коммунальную услугу по обращению с ТКО, обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества, а также предоставления коммунальных услуг гражданам.
Письмом от 27.08.2024 № 2565 Отдел отказал заявителю в предоставлении запрашиваемых сведений, указав на полученные разъяснения Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Роскомнадзора относительно истребования региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами сведений о персональных данных из органов внутренних дел, у которых отсутствуют правовые основания для предоставления персональных данных граждан без их согласия ТКО. Также Отдел сообщил обществу, что если ООО «ЭкоЦентр» неизвестны дата и место рождения ответчика один из идентификатора ответчика (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения) в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), об этом указывается в исковом заявлении и такая информация по запросу суда предоставляется органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и (или) налоговыми органами, и (или) органами внутренних дел.
ООО «ЭкоЦентр», полагая, что отказ уполномоченного органа в предоставлении запрашиваемых сведений, изложенный в письме от 27.08.2024 № 2565, является незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, основывался на том, что поскольку обработка персональных данных необходима для осуществления хозяйственной деятельности организации для исполнения условий договора, выгодоприобретателем по которому является абонент - субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем, то ООО «ЭкоЦентр» вправе запрашивать и получать у уполномоченных органов сведения о персональных данных потребителей - физических лиц в целях и объеме, установленном действующим законодательством и договором, для исполнения условий публичного договора.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ООО «ЭкоЦентр» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО на территории г. Астрахани и Астраханской области, за исключением муниципального образования «ЗАТО г. Знаменск» Астраханской области на основании заключенного 07.02.2017 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и ООО «ЭкоЦентр» соглашения.
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации постановлением от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (вместе с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила предоставления коммунальных услуг), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера плата за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
Пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
В соответствии с подпунктами «а», «г» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, а в случае предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги.
Положениями частей 1, 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ), статей 30, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) императивно закреплена обязанность собственников ТКО заключать договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с Региональным оператором.
Согласно пункту 148 (1) Правил предоставления коммунальных услуг договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.
ООО «ЭкоЦентр» является региональным оператором и включено Роскомнадзором в Реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных (регистрационный № 30-17-002047, приказ от 14.08.2017 № 131) в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ, как лицо, осуществляющее деятельность по оказанию коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации, допускает заключение между Региональным оператором – ООО «ЭкоЦентр» и потребителем коммунальной услуги по обращению с ТКО договора без соблюдения письменной формы, и потребитель, пользующийся коммунальной услугой, является стороной публичного договора независимо от заключения договора по обращению с ТКО в письменной форме.
С учетом изложенного, обстоятельства заключения договора фиксируется конклюдентными действиями самих потребителей по фактическому пользованию услугами Регионального оператора по приведенным в настоящем запросе адресам.
Из запроса от 31.05.2024 № 1-7 следует, что ООО «ЭкоЦентр», как региональному оператору по обращению с ТКО, необходимы сведения, позволяющие идентифицировать собственников ТКО, зарегистрированных в жилых помещениях, а также сведения, необходимые для осуществления ООО «ЭкоЦентр» своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий публичного договора оказания услуг по вывозу ТКО, в целях реализации защиты прав и экономических интересов организации по вопросу получения платы за оказанные услуги, соответственно, общество имеет право запрашивать и получать сведения, которые являются персональными данными абонентов - физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством.
Следует учесть, что все указанные в запросе жилые помещения относятся к жилым домам индивидуального жилищного строительства (частный сектор).
Пунктом 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что оплата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, а также приказа Минстроя России от 26.01.2018 № 43/пр, которым утверждена форма платежного документа, организация и осуществление расчетов за коммунальные услуги, которая предполагает наличие у исполнителя, в том числе информации о фамилии, имени, отчестве плательщика (собственника, нанимателя), адресе и площади помещения, количестве проживающих в помещении человек, объемах оказанных коммунальных услуг.
В целях реализации указанного правового механизма постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 № 897 пункт 6 Правил предоставления коммунальных услуг дополнен, в том числе абзацами седьмым, восьмым, девятым, информации, необходимой для начисления платы за коммунальные услуги, включая конкретный состав документированной информации, подлежащей истребованию, в которых ресурсоснабжающая организация приобрела статус исполнителя коммунальной услуги, а с ним - право получения необходимых сведений.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 6, пунктом 8 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ) в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) должна размещаться информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан.
Обязанность по размещению информации в ГИС ЖКХ возлагается на территориальный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
ОМВД России по Енотаевскому району является территориальным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции на поднадзорной территории.
В соответствии с подпунктом 31 пункта 13 Положения о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, утв. приказом МВД России от 31.07.2017 № 567, ГУ МВД России по Саратовской области осуществляет, в соответствии с законодательством Российской Федерации: оформление и выдачу паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию; учет выданных, утраченных, похищенных и признанных недействительными паспортов гражданина Российской Федерации; регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; адресно-справочную работу; регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства, учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания.
В соответствии с приказом Минкомсвязи России № 18, Минстроя России от 28.01.2016 № 18/34/пр «Об утверждении состава, порядка, способов, сроков и периодичности размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан» МВД в установленном порядке осуществляет размещение сведений о лицах, зарегистрированных по адресам, в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
Информация формируется поставщиком информации на основе обработки сведений, содержащихся в базовом государственном информационном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и государственной информационной системе миграционного учета (далее - информационные системы поставщика информации), и размещается в системе посредством Единой системы межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 23.03.2015 № 89/204/пр «Об утверждении Порядка взаимодействия государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства с инфраструктурой, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, с иными информационными системами, а также единых форматов для информационного взаимодействия иных информационных систем с государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства».
В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан должна размещаться в ГИС ЖКХ посредством Единой системы межведомственного электронного взаимодействия в автоматизированном и (или) автоматическом режиме.
Таким образом, ОМВД России по Енотаевскому району обладает запрашиваемой информацией как орган, уполномоченный вести учет и регистрацию граждан. Обязанность по внесению запрашиваемых сведений в государственную информационную систему, равно как и по предоставлению указанных сведений, возложена на органы миграционного учета (в состав ОМВД России по Енотаевскому району входит отделение по вопросам миграции).
На основании изложенного, в данном случае ООО «ЭкоЦентр» вправе обратиться к ОМВД России по Енотаевскому району за предоставлением персональных данных потребителей коммунальной услуги в целях и объеме, установленном действующим законодательством для исполнения условий публичного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.
В соответствии с пунктами 1, 2, 5 и 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ) обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением, в частности, правил, предусмотренных данным Федеральным законом, и допускается в случаях, если она осуществляется с согласия субъекта персональных данных, необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, в том числе в случае реализации оператором своего права на уступку прав (требований) по такому договору, для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем, а также в случае, если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей, и при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
Оператором персональных данных является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ).
ООО «ЭкоЦентр» является региональным оператором и включен Роскомнадзором в Реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных (регистрационный № 30-17-002047, приказ от 14.08.2017 № 131) в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ, как лицо, осуществляющее деятельность по оказанию коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Таким образом, ООО «ЭкоЦентр» включено в реестр операторов персональных данных и является оператором персональных данных потребителей - физических лиц на основании публичного договора, который заключен на основании конклюдентных действий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных данным Федеральным законом.
При этом названной нормой допускается возможность обработки персональных данных в отсутствие согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, в том числе в случае если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.
Частями 4, 5 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ установлено, что лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. В случае, если оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несет оператор. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, несет ответственность перед оператором.
При этом, как указано выше, предоставление указанных сведений также не требует согласия потребителя на передачу персональных данных в силу пункта 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ.
Из указанного следует, что ООО «ЭкоЦентр», являясь оператором персональных данных потребителей - физических лиц и осуществляя деятельность по начислению потребителям платы за коммунальные услуги, вправе обрабатывать персональные данные потребителей, в том числе запрашивать их персональные данные.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что поскольку обработка персональных данных необходима для осуществления хозяйственной деятельности организации для исполнения условий договора, выгодоприобретателем по которому является абонент - субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем, то Общество вправе запрашивать и получать у уполномоченных органов сведения о персональных данных потребителей - физических лиц в целях и объеме, установленном действующим законодательством и договором, для исполнения условий публичного договора.
Исходя из пунктов 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ) полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (далее - банки данных). Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Внесению в банки данных подлежит информация, в том числе о лицах - гражданах Российской Федерации, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В силу части 5 статьи 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - адресно-справочная информация) федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведет адресно-справочную работу.
Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В силу части 7 статьи 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных.
В силу положений части 8 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 названного Федерального закона.
Пункт 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ в числе случаев обработки персональных данных устанавливает обработку персональных данных для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.
Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.07.2018 № 1810-О указано на то, что пункт 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ, допуская обработку персональных данных, если она необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, направлен на реализацию принципа надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации), обеспечивает защиту прав участников договорных отношений, в том числе, по предоставлению коммунальных услуг.
С учётом изложенного, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что ООО «ЭкоЦентр», как региональный оператор по обращению с ТКО, должен располагать сведениями, позволяющими идентифицировать собственников/нанимателей помещений, а также сведениями, необходимыми для осуществления ООО «ЭкоЦентр» своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий публичного договора оказания услуг по вывозу ТКО, в целях реализации защиты прав и экономических интересов организации по вопросу получения платы за оказанные услуги, соответственно, общество имеет право запрашивать и получать сведения, которые являются персональными данными абонентов - физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством.
При этом, как указано выше, запрашиваемые обществом у заинтересованного лица сведения являются сведениями, право получения которых, у общества имеется, а обязанность по предоставлению указанных сведений возложена на органы миграционного учета.
Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 27.05.2024 № 306-ЭС23-27856 по делу № А06-1937/2023 (спор между ООО «ЭкоЦентр» и ОМВД России по Черноярскому району Астраханской области).
В определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.2024 № 306-ЭС23-27856 указано, что общество вправе обратиться в Отдел за предоставлением персональных данных потребителей коммунальной услуги в целях и объеме, установленном действующим законодательством для исполнения условий договора на услугу по обращению с ТКО. Наличие у общества возможности получить у других лиц запрашиваемые сведения о потребителях коммунальной услуги не отменяет права общества получить такие сведения у Отдела.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконным отказ ОМВД России Енотаевскому району в предоставлении информации ООО «ЭкоЦентр» о зарегистрированных гражданах, выраженный в письме от 27.08.2024 № 2565.
Доводы Отдела о том, что письмо от 27.08.2024 № 2565 являлось ответом на иное обращение ООО «ЭкоЦентр», а не на запрос от 31.05.2024 № 1-7, отклоняется судом апелляционной инстанции.
Из материалов электронного дела и письменных пояснений ООО «ЭкоЦентр» следует, что запрос ООО «ЭкоЦентр» от 31.05.2024 № 1-7 направлен в ОМВД России по Енотаевскому району представителем ООО «ЭкоЦентр» ФИО1 посредством ООО ПКО «ЮК «БКР»», что подтверждается накладной к заказ–наряду № 10000095767, в качестве получателя данного запроса указан начальник ОМВД России по Енотаевскому району ФИО2
Согласно информации курьерской службы СДЭК, данное отправление доставлено в ОМВД России по Енотаевскому району 14.06.2024.
Оспариваемое решение Отдела изготовлено должностным лицом ОМВД России по Енотаевскому району ФИО3 27.08.2024 в ответ на запрос ООО «ЭкоЦентр» от 31.05.2024 № 1-7, зарегистрированные в Отделе под № 3/236104972565, что подтверждается информацией, содержащейся в мотивировочной и резолютивной части ответа, подписанных электронно-цифровой подписью начальника ОМВД России по Енотаевскому району. В частности, на 2 странице оспариваемого решения имеется отметка: «Отп. в ед. экз в дело ОВМ эл.копия в адрес исп. ФИО3 88514391646 27.08.2024».
Данные обстоятельства опровергают доводы Отдела об иной дате ответа и предмете запроса ООО «ЭкоЦентр», в ответ на который подготовлено письмо от 27.08.2024 № 2565.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Способ восстановления нарушенного права определяется судом.
В целях восстановления прав общества, суд первой инстанции правомерно обязал ОМВД России Енотаевскому району устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЭкоЦентр» путем предоставления сведений о зарегистрированных гражданах на основании запроса от 31.05.2024 № 1-7.
Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
При выполнении постановления в форме электронного документа оно в с соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 10 марта 2025 года по делу № А06-8336/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Е.В. Пузина
Судьи
М.А. Акимова
Ю.А. Комнатная