АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-1093/2025

03.06.2025 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 26.05.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03.06.2025 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бальжинимаевой А.З. (до перерыва), помощником судьи Загерсон А.А. (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 664011, <...>; почтовый адрес: 664023, г. Иркутск-23, а/я 85)

к Обществу с ограниченной ответственностью "ЮСО" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>)

о понуждении к исполнению предписания от 31.05.2024 № ПНА/01 в части,

при участии в судебном заседании:

с использованием системы «веб-конференция»:

от ответчика – ФИО1, представитель по доверенности,

в здании Арбитражного суда Иркутской области:

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности (представлены паспорт, документ об образовании),

в судебном заседании 14.05.2025, в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 09 час. 30 мин. 26.05.2025.

Лица, участвующие в деле об объявлении перерыва в судебном заседании уведомлены путем размещения сведений о дате, времени и месте рассмотрения дела на сайте Арбитражного суда Иркутской области recess.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Загерсон А.А.,

при участии в судебном заседании:

с использованием системы «веб-конференция»:

от ответчика – ФИО1, представитель по доверенности,

в здании Арбитражного суда Иркутской области:

от заявителя: ФИО3 представитель по доверенности (представлены паспорт, документ об образовании),

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республики Бурятия (далее также – заявитель, Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республики Бурятия) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о понуждении Общества с ограниченной ответственностью "ЮСО" (далее также – ответчик, ООО «ЮСО», Общество») к исполнению предписания от 31.05.2024 № ПНА/01 в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 8.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам заявления и дополнениям к нему.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнениях к нему; указал на исполнение предписания в полном объеме.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Из материалов дела следует, что Государственным инспектором отдела федерального государственного ветеринарного надзора по Иркутской области в соответствии с приказом Россельхознадзора от 15.04.2024 № 482 «О проведении профилактических визитов в отношении контролируемых лиц, осуществляющих деятельность по содержанию, разведению и убою сельскохозяйственной птицы», изданный во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 11.04.2024 № ВА-П11-10843 03.05.2024, руководствуясь статьей 52 Федерального закона от 31 июля 2020 № 248-Ф3 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пунктом 11(5) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в отношении ООО «ЮСО» проведен профилактический визит по месту осуществления деятельности Общества, в ходе которого выявлены следующие нарушения ветеринарного законодательства:

- в нарушение п. 2.2. Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от .03.04.2006. № 104 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках)» (далее - Приказ № 104) Общество не обеспечило условия, не позволяющие дикой птице гнездиться на территории предприятия. На зерноскладе, на момент проверки на территории предприятия находилось скопление синантропной птицы (воробьи); ??

- в нарушение п. 2.2 Приказа N? 104 при въездах на территорию обособленных подразделений организаций, осуществляющих выращивание или разведение птицы, не располагаются дезинфекционные барьеры для автотранспорта и пешеходов ??

- в нарушение п. 2.2 Приказ N?104 на входе в птичник, цех убоя и кормосклады для дезинфекции обуви не оборудованы дезинфекционные кюветы во всю ширину прохода, длиной 1,5 метра, который регулярно заполняется дезинфицирующим раствором, качество которого не контролируется 1 раз в сутки;

- в ??нарушение п. 2.2 Приказ N?104 не исключается пересечение дорог, используемых для вывоза или выноса помета, отходов инкубации, павшей птицы, отходов убоя, подлежащих утилизации, и других отходов, и дорог, используемых для подвоза кормов, транспортировки яиц, цыплят, мяса птицы и мясопродуктов;

- ??в нарушение п. 4 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 26.10.2020 г. N? 626 «Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов» Общество не обеспечило организацию хранения биологических отходов в помещении, отсутствуют емкости с надписями «умеренно опасные биоотходы», «особо опасные биоотходы»;

- в ??нарушение п. 3 приложений N?1 Приказа N?862"Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов. Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях" оформление ВСД осуществляется при: производстве подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Ветеринарными правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Ветеринарными правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Ветеринарными правилами) (отсутствуют ФГИС «Меркурий» ветеринарные сопроводительные документы на яйцо отборной и 2 категории)

- нарушение п.15 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 24.11.2021 N?794 «Об утверждении Ветеринарных правил назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы яиц сельскохозяйственных птиц и яйце продукции, предназначенных для переработку и реализации» не проводится исследования яйца на токсические элементы, пестициды, антибиотики не реже 1 раз в квартал.

Указанные нарушения отражены в акте профилактического визита №435-р от 31.05.2024.

По результатам профилактического визита ООО «ЮСО» выдано предписание об устранении выявленных нарушений №ПНА/01 от 31.05.2024 со сроком устранения нарушений до 20.11.2024.

Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республики Бурятия, поскольку в его адрес ходатайств о продлении срока исполнения предписания, а также информации о его выполнении не поступало, обратилось в суд с настоящим заявлением на основании пункта 2 статьи 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-I "О ветеринарии" отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, регулирует ветеринарное законодательство Российской Федерации, состоящее из данного закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарные правила содержания животных устанавливают требования к условиям содержания животных (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации), а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию животных, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям животных. Ветеринарные правила содержания животных утверждаются применительно к отдельным видам животных и целям их содержания (статья 2.4 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-I "О ветеринарии").

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

В силу положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 248-ФЗ нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Часть 1 статьи 45 Федерального закона № 248-ФЗ предусматривает, что контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия, в том числе профилактический визит.

Согласно статье 52 (части 1, 8) профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.

В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

При проведении профилактического визита гражданам, организациям не могут выдаваться предписания об устранении нарушений обязательных требований. Разъяснения, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер.

Пунктом 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 8 марта 2022 № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022, 2023 и 2024 гг. вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и Закона о государственном контроле, в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий.

Реализуя предоставленные федеральным законом полномочия, Правительство Российской Федерации издало Постановление № 336, которым ввело ограничения на проведение плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий на период 2022-2024 гг.

Пунктом 11(5) Постановления № 336 установлено, что до 2030 года в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в отношении контролируемых лиц могут быть проведены профилактические визиты, не предусматривающие возможность отказа от их проведения, по следующим основаниям:

по поручению Президента Российской Федерации;

по поручению Председателя Правительства Российской Федерации;

по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации.

Поручения Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации о проведении профилактического визита должны содержать следующие сведения:

наименование вида контроля, в рамках которого должны быть проведены профилактические визиты;

перечень контролируемых лиц, в отношении которых должны быть проведены профилактические визиты, или критерии определения круга лиц;

период времени, в течение которого должны быть проведены профилактические визиты.

В случае включения в поручения Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации критериев определения круга лиц руководителем контрольного (надзорного) органа утверждается перечень контролируемых лиц, в отношении которых должны быть проведены профилактические визиты.

Из материалов дела следует, во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 11.04.2024 №ВА-П11-10843 03.05.2024, руководствуясь статьей 52 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-Ф3 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пунктом 11(5) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору издан приказ от 15.04.2024 № 482 «О проведении профилактических визитов в отношении контролируемых лиц, осуществляющих деятельность по содержанию, разведению и убою сельскохозяйственной птицы».

В перечень предприятий, осуществляющих содержание, выращивание, убой сельскохозяйственной птицы на профилактические визиты в рамках федерального государственного ветеринарного (контроля) надзора в 2024 включено, в том числе, ООО ЮСО» (ИНН:<***>) (№45).

Так, на основании указанных актов Государственным инспектором отдела федерального государственного ветеринарного надзора по Иркутской области Управления в отношении ООО «ЮСО» проведен профилактический визит по месту осуществления деятельности Общества, в ходе которого был выявлен ряд нарушений ветеринарного законодательства.

Согласно абзацу 1 пункта 11(4) Постановления № 336 в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий до 2030 года не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных, муниципальных и частных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного и начального общего образования, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, образовательных организаций высшего образования, государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в области здравоохранения, социального обслуживания детей, общественного питания детей (в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, оказание услуг по воспитанию и обучению, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных, медицинских услуг), объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а в отношении таких учреждений может проводиться профилактический визит продолжительностью один день, не предусматривающий возможность отказа от его проведения.

Согласно абзацу 2 пункта 11(4) Постановления № 336 в случае, указанном в абзаце первом данного пункта, профилактический визит проводится в рамках предмета вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривает возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы.

Если по результатам такого профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу или органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица, выдается предписание об устранении выявленных нарушений, контроль за исполнением которого осуществляется в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что предписание выдается по результатам профилактического визита в случаях, установленных Постановлением N 336, которым прямо определена такая обязанность органа контроля при выявлении нарушений обязательных требований, как специальная мера реагирования, действующая на период моратория на проведение контрольных (надзорных) мероприятий.

Таким образом, обоснованность выдачи предписания подтверждается актом профилактического визита №435-р от 31.05.2024 г.

Поскольку в установленный срок предписание не исполнено, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением о понуждении Общество исполнить предписание в части пунктов 1,2,3,4,5,8.

Законно выданное предписание обязательно для исполнения соответствующими лицами. За неисполнение предписания в установленный срок такие лица несут предусмотренную законодательством РФ ответственность.

Из пункта 4 части 2 статьи 90, части 2 статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ следует, что при неисполнении предписания или исполнении его ненадлежащим образом контрольный (надзорный) орган вправе принять меры по обеспечению исполнения предписания, вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 07.05.2024 № 58-КГ24-2-К9 (УИД 58RS0008-01-2022-001239-35), Определение Верховного Суда РФ от 22.12.2022 № 306-ЭС22-23986 по делу № А57-20673/2021).

Обязанность исполнять предписания контролирующих (надзорных) органов содержится и в специальных законах, например, в статье 36 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статье 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг».

Предписание подлежит безоговорочному исполнению лицом, к которому оно адресовано, вне зависимости от наличия или отсутствия судебного акта об обязании его исполнения (Определение Верховного Суда РФ от 23.05.2017 № 308-КГ17-5027 по делу № А77-412/2016).

Законом может предусматриваться право надзорного органа обращаться в суд с исками о понуждении к исполнению решений и предписаний такого органа. Например, такое право предоставлено антимонопольному органу (подпункт «и» пункта 6 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»), Банку России (часть 4 статьи 11 Закона о защите прав инвесторов, Определение Верховного Суда РФ от 30.03.2017 № 305-КГ17-1503 по делу № А40-768/2016), органу жилищного надзора (контроля) (пункт 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Действующим законодательством не предусмотрено право Россельхознадзора на обращение в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания, выданного им по результатам государственного ветеринарного надзора. Специальным законом не предусмотрен механизм, позволяющий Россельхознадзору, воздействовать на ответчика путем обязания исполнить соответствующее предписание.

Однако указанное не лишает Управление права с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности применять иные механизмы, предусмотренные законодательством, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений обязательных требований.

В данном случае, с учетом указанного правового регулирования, у Россельхознадзора (его территориальных органов) имеются предусмотренная законом обязанность контролировать исполнение выданного предписания и право на привлечение к ответственности за его неисполнение.

То есть, невыполнение предписания Россельхознадзора (его территориальных органов) может повлечь негативные для юридического лица последствия в виде привлечения, в том числе к административной ответственности по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Именно такой механизм воздействия предусмотрен законодателем для обязания лица, которому выдано предписание, исполнить акт органа государственного контроля. При этом действующим законодательством не предусмотрена возможность принудительного исполнения в судебном порядке такого предписания.

Арбитражный суд, в свою очередь, не может подменять собой орган государственного контроля и выполнять его функции по принуждению лица к исполнению выданного ему таким органом предписания.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2023 по делу № А10-8520/2022, в котором суд отказал в удовлетворении требований надзорного органа об обязании исполнить предписание по устранению нарушения требований земельного законодательства.

Поскольку действующим законодательством не предусмотрено право Управления на обращение в суд с заявлением об обязании исполнить выданное им предписание, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

При этом доводы ответчика об исполнении предписания, об уклонении заявителя от проверки исполнения предписания, при указанных обстоятельствах, на выводы суда не влияют.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В настоящем случае, обязание исполнить предписание N?ПНА/01 от 31.05.2024 не относится к числу способов защиты прав, предусмотренных действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республики Бурятия удовлетворению не подлежат.

В связи с изложенным, доводы ответчика, указанные в возражениях на заявление и дополнениях е нему, в рассматриваемом случае правового значения не имеют, поскольку предметом рассматриваемого требования является понуждение к исполнению предписания.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.Ю. Чувашова