АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект Идриса Базоркина, д. 44 телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80, Е-mail: ingushetia.info@arbitr.ru, http://www.ingushetia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ СУДА

гор. Назрань Дело А18-2484/2023

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2023 года Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2023 года

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Газдиева И.Б., при ведении протокола секретарём судебного заседания Кориговой З.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А18-2484/2023 по заявлению Государственного внебюджетного фонда – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Ингушетия к Управлению Судебного департамента в Республике Ингушетия о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление (непредставление) сведений, предусмотренных статьёй 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ и необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования,

установил:

25 августа 2023 года Государственный внебюджетный фонд – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по

Республике Ингушетия (далее по тексту – ОСФР по Республике Ингушетия, истец) обратился в Арбитражный суд Республики Ингушетия с упомянутыми выше требованиями к Управлению Судебного департамента в Республике Ингушетия (далее по тексту – УСД в Республике Ингушетия, ответчик).

Истец, заявляя о несвоевременном представлении (непредставлении) УСД в Республике Ингушетия сведений, предусмотренных статьёй 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ и необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года по требованию от 17 марта 2023 года за № 089S01230001581, просит взыскать с ответчика финансовые санкции в размере 116 500 рублей.

В целях выяснения обстоятельств, касающихся существа заявленных требований и возражений, раскрытия доказательств, их подтверждающих, необходимости представления дополнительных доказательств, разъяснения сторонам их прав и обязанностей, последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий, суд назначил собеседование со сторонами и проведение предварительного судебного заседания на 10 часов 30 минут 27 сентября 2023 года в здании Арбитражного суда Республики Ингушетия, расположенном по адресу: <...>.

В указанный день подготовка дела к судебному разбирательству признана оконченной и судебное разбирательство по нему назначено на 11 часов 20 минут 19 октября 2023 года.

В назначенное время стороны не направили в суд своих представителей, наделенных процессуальными полномочиями, в связи с чем судебное заседание отложено на 11 часов 20 минут 16 ноября 2023 года.

ОСФР по РИ и УСД в Республике Ингушетия, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, в суд своих представителей не направили.

От ответной стороны поступил отзыв на исковое заявление, в котором УСД в Республике Ингушетия, признавая требования ОСФР по РИ, просило снизить размер штрафных санкций. При этом автор отзыва обращал внимание на

нарушение им срока представления сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года впервые, а также пропуск обозначенного срока лишь на 2 дня.

ОСФР по РИ причину неявки представителя суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд находит возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее по тексту – Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном обозначенным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ).

Из части 4 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, судебная защита может осуществляться, в том числе, и путём подачи заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно пункту 4 статьи 29, части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу части 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом,

рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства.

Из материалов дела усматривается, что ОСФР по РИ проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления УСД в Республике Ингушетия сведений, предусмотренных статьёй 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ и необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года.

В ходе проверки установлено нарушение страхователем срока представления упомянутых сведений на 2 дня. Так, при нормативно установленном сроке представления не позднее 15 января 2023 года, сведения фактически представлены 17 января того же года.

По факту выявленного нарушения, истцом, 24 января 2023 года составлен акт о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 089S18230000735.

По результатам рассмотрения приведённого акта и материалов проверки 21 февраля 2023 года заявителем принято решение № 089S19230001159 о привлечении УСД в Республике Ингушетия к ответственности в виде штрафа по статье 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений в отношении 233 застрахованных лиц.

17 марта 2023 года ответчику выставлено требование № 089S01230001581 об уплате финансовых санкций в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования.

Поскольку в установленный срок страхователем задолженность не уплачена, ОСФР по РИ обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с УСД в Республике Ингушетия 116 500 рублей финансовых санкций.

Суд, с учетом, представленных в материалы дела доказательств, исследованных в соответствии со статьями 9, 65, 71, 162 Арбитражного

процессуального кодекса РФ, находит требования ОСФР по РИ подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Порядок предоставления таких документов регулируется положениями Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 данного Закона страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01 февраля 2016 года № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 того же Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с частью 17 статьи 17 того же закона в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Таким образом, статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Привлекая страхователя к ответственности, заявитель исходил из того, что что страхователем несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года в отношении 233 застрахованных лиц.

Факт совершения учреждением правонарушения, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, и правомерность расчета размера штрафа подтверждается материалами дела. С учетом количества застрахованных лиц, в отношении которых несвоевременно представлены сведения, размер штрафа составил 116 500 рублей.

Указанный вывод пенсионного органа является обоснованным, порядок привлечения к ответственности соблюден, размер финансовой санкции определен правильно.

Между тем, согласно части 6 статьи 39 Федерального закона N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации (далее по тексту - Федеральный закон N 212-ФЗ) (в редакции Закона, действовавшей до 01 января 2015 года) в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Законом; имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Законом; выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного данным Законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие

ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного приведённым Законом.

В силу части 1 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В соответствии с частью 4 статьи 44 того же закона обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

В силу пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее по тексту - Федеральный закон № 188-ФЗ) приведенная выше редакция статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ с 1 января 2015 года признана утратившей силу.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 года № 2-П, подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и, тем самым, приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, её статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В пункте 2 данного постановления Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование

надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08 декабря 2009 года № 11019/09 разъяснено, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность. При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

С 01 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса РФ.

Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьёй 114 Налогового кодекса РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса (пункт 3 статьи 114 Налогового кодекса РФ).

Обязанность суда снизить размер штрафа при наличии хотя бы одного смягчающего обстоятельства не менее чем в два раза разъяснена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 41 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 9 от 11 июня 1999 года «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации».

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки

соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12 мая 1998 года № 14-П, от 15 июля 1999 года № 11-П, от 30 июля 2001 года № 13-П и в определении от 14 декабря 2000 года № 244-О, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Из приведенных положений следует, что сумма штрафа определяется в виде процента от суммы налога, подлежащей фактической уплате (перечислению) в бюджет за соответствующий период; снижение суммы подлежащего к взысканию штрафа при наличии смягчающих ответственность обстоятельств возможно и более, чем в два раза.

Однако уменьшение суммы штрафа более, чем в два раза не свидетельствует о возможности получить от совершенного действия нулевой результат.

Между тем, принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 года № 2-П, учитывая характер совершенного страхователем правонарушения, отсутствие негативных последствий, нарушение срока предоставления сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года лишь на 2 дня, суд приходит к выводу о наличии в данном случае смягчающих ответственность обстоятельств, позволяющих снизить размер примененного к страхователю штрафа до 16 500 рублей.

Таким образом, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Вместе с тем, пунктом 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что при принятии решения арбитражный суд, в том числе

распределяет судебные расходы, а также решает иные вопросы, возникшие в ходе судебного разбирательства.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса РФ плательщиками государственной пошлины являются организации, выступающие ответчиками в судах, если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков (подпункт 1.1 пункта 1 статьи. 333.37 Налогового кодекса РФ).

Обращаясь в суд с заявлением, Пенсионный фонд, освобождённый от уплаты государственной пошлины в силу установленной законом льготы, не понёс расходов по её уплате.

Наряду с этим, и УСД в Республике Ингушетия также освобождено от уплаты государственной пошлины также в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Таким образом, наличие у заявителя и заинтересованного лица по делу подтвержденного статуса государственного органа либо органа местного самоуправления является самостоятельным и достаточным основанием для освобождения от обязанности по уплате государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

С учётом изложенного Арбитражный суд Республики Ингушетия, руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

решил:

Исковое заявление Государственного внебюджетного фонда – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Ингушетия удовлетворить частично.

Взыскать с Управления судебного департамента в Республике Ингушетия (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: <***>,

адрес: 386001, Республика Ингушетия, г. Магас, ул. К. Кулиева, д. 6) в пользу Государственного внебюджетного фонда – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Ингушетия (ОГРН: 1020600985503, дата присвоения ОГРН: 20.11.2002, ИНН: 0602015269, адрес: 386001, Республика Ингушетия, г. Магас, пр-т И. Зязикова, д. 1) финансовые санкции за несвоевременное представление сведений, предусмотренных статьёй 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ и необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года по требованию от 17 марта 2023 года за № 089S01230001581, в связи с применением смягчающих публичную ответственность обстоятельств финансовые санкции в общем размере 16 500 (Шестнадцать тысяч пятьсот) рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части требований Государственного внебюджетного фонда – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Ингушетия отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Ингушетия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.Б. Газдиев