Арбитражный суд Хабаровского края
<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-22426/2024
18 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2025 года.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Евдокимовой А.С.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)
к Отделу культуры Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 681024, <...>)
о взыскании финансовых санкций в сумме 16 500 руб.,
при участии:
от заявителя - ФИО1 по доверенности от 09.01.2025 №5566-09/2-14, диплом;
от Отдела культуры Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края - не явились, извещены надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – заявитель, ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Отделу культуры Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее – Отдел культуры) о взыскании финансовых санкций в сумме 16 500 руб.
Определением от 26.12.2024 заявление принято судом и на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Определением от 03.03.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях.
Как указывает в пояснениях ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, а также представитель заявителя в судебном заседании, сведения по форме ЕФС-1 в отношении спорных сотрудников не были приняты по причине программной ошибки, а в представленной заявителем отчетности ошибок не было, сведения в отношении сотрудников были указаны в полном объеме.
Между тем, Отдел культуры, возражая на заявление ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО в отзыве на заявление, что сведения по форме ЕФС-1 Отдел культуры направлял в отношении 33 сотрудников неоднократно – 07.04.2023, 18.04.2023, 20.04.2023, 22.04.2023, 24.04.2023, 27.04.2023, 30.06.2023, при этом сведения направились идентичные, никакие исправления в отчетность в отношении данных сотрудников не вносились.
В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.
В ходе судебного разбирательства по материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.
Отдел культуры Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию за № 037-008-000703.
Согласно сведениям о кадровом мероприятии «начало договора ГПХ» раздела 1.1 в составе единой формы отчетности ЕФС-1, страхователем Отдел культуры Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края 07.04.2023 заключены договоры гражданско-правового характера с 33 застрахованными лицами.
Представленные страхователем 07.04.2023 сведения не были приняты Фондом, в виду ошибки, отраженной в протоколе проверки отчетности, о чем страхователю 07.04.2023 было направлено уведомление об устранении ошибок вместе с протоколом проверки отчетности, полученные 08.04.2023 10:48, что подтверждается уведомлением о доставке.
Страхователем без изменения вложений и корректировок представлялась отчетность 18.04.2023, 20.04.2023, 22.04.2023, 24.04.2023, 27.04.2023 которая не принимались в виду аналогичной ошибки, о чем так же направлялись уведомления. Последнее уведомление, направленное 03.05.2023 было получено страхователем 03.05.2023 19:20, что подтверждается уведомлением о доставке.
По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО пришло к выводу о том, что сведения о трудовой (иной) деятельности представлены страхователем за пределами 5-дневного срока со дня получения уведомления, что отражено в акте проверки от 02.11.2023 №037S18230009311.
Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО решения от 06.12.2023 № 037S19230010204 (на 33 застрахованных лица), в соответствии с которым Отдел культуры привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 16 500 руб.
Требованием от 27.12.2023 № 037S01230011012 ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО предложило страхователю в добровольном порядке уплатить финансовые санкции в срок до 17.01.2024.
Неисполнение указанного требования страхователем явилось основанием для обращения ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:
- дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.
Пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи (о трудовой (иной) деятельности), представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).
Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция, действовавшая в период спорных правоотношений) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.
В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 40 Инструкции).
Как следует из материалов дела, сведения о трудовой (иной) деятельности, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, о заключении договора гражданско-правового характера 07.04.2023 в отношении 33 застрахованных лиц, представлены страхователем по ТКС первоначально 07.04.2023, то есть в срок, установленный пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.
Однако, указанные сведения Фондом приняты не были.
Согласно протоколам проверки отчетности, в подразделе 1.1 ЕФС-1 выявлена ошибка (код ошибки 30, код проверки ВС.ЕФС-СЗВ-ТД.1.1): если вид мероприятия принимает значение «Начало договора ГПХ» элементы «Сведения», «Должность», «ВидПР», «СтруктурноеПодразделение», «ЯвляетсяСовместителем», «ДатаС» и «ДатаПо» должны отсутствовать.
Как пояснил представитель ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО в ходе судебного разбирательства, электронный документ сведений о трудовой (иной) деятельности содержал элемент «ЯвляетсяСовместителем», после обновления страхователем программного обеспечения, электронный документ с исправленной структурой файла Фондом был принят.
Между тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) в составе единой формы сведений.
Единая форма утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядке ее заполнения (далее - постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п).
Сведения о кадровом мероприятии «Начало договора ГПХ» представляются в соответствии с подразделом 1.1 формы ЕФС-1.
Судом установлено, что сведения о кадровом мероприятии «Начало договора ГПХ» в отношении 33 застрахованных лиц, представлены Отделом культуры в соответствии с подразделом 1.1 формы ЕФС-1 в полном объеме; представленные Отделом культуры сведения, ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, не содержали.
Такая графа, как «ЯвляетсяСовместителем», требующая заполнения, в подразделе 1.1 формы ЕФС-1 отсутствует.
Фактически сведения по форме ЕФС-1 в отношении данных сотрудников не были приняты Фондом по причине программной ошибки, которая была связана с внедрением 28.03.2023 нового формата проверки отчетов и необходимостью обновления программного обеспечения.
Указанные обстоятельства представителем ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО в ходе судебного разбирательства не оспаривались.
Кроме того, Отдел культуры, получив 08.04.2023, 18.04.2023, 21.04.2023, 24.04.2023, 30.04.2023 Уведомления об устранении ошибок и протоколы проверки отчетности, неоднократно (18.04.2023, 20.04.2023, 22.04.2023, 24.04.2023, 27.04.2023), то есть в течение пяти рабочих дней со дня получения указанных уведомлений, предоставлял идентичные сведения о кадровом мероприятии «Начало договора ГПХ» подраздела 1.1 в составе единой формы ЕФС-1 в отношении застрахованных лиц, которые приняты Фондом не были по причине той же самой программной ошибки.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае событие правонарушения отсутствовало, связи с чем, у ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО отсутствовали основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, на основании решения от 06.12.2023 №037S19230010204.
При таких обстоятельствах требование о взыскании финансовых санкций удовлетворению не подлежит, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Вместе с тем, поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, а Отдел культуры Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, то вопрос о распределении судебных расходов в части государственной пошлины судом не рассматривается.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья О.О. Варлаханова