ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12
адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru
адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 09АП-79007/2024
г. Москва Дело № А40-244909/24
03 февраля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 03 февраля 2025 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
· председательствующего судьи Л.Г. Яковлевой,
судей:
С.М. Мухина, ФИО1,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания С.Н. Матюхиным,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры г.Москвы
на решение Арбитражного суда г.Москвы от 14.11.2024 по делу №А40-244909/24,
по заявлению Прокуратуры г. Москвы (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
к начальнику отдела подготовки сведений филиала ППК «Роскадастр» по г.Москве ФИО2
о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ,
при участии:
от заявителя:
ФИО3 по доверенности от 13.06.2024
от заинтересованного лица:
ФИО4 по доверенности от 01.10.2024
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура г. Москвы (заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Начальнику отдела подготовки сведений филиала ППК «Роскадастр» по г. Москве ФИО2 (ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 сентября 2024 г.
Решением от 14.11.2024 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.
В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Согласно материалам дела, определением Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-135694/23-157-295 ФИО5 признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реструктуризация долгов гражданина.
Определением Арбитражного суда г. Москвы от 20.06.2024 по делу № А40-13 5694/23-157-295 финансовым управляющим утвержден ФИО6
В целях проведения процедуры банкротства, исполнения требований, отраженных в определении Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-135694/23-157-295, финансовым управляющим ФИО6 в адрес филиала ППК «Роскадастр» по Москве направлен запрос от 05.07.2024 № PVD-0146/2024-18805 о предоставлении копии договора дарения доли в праве общей долевой собственности на квартиру от 12.04.2022 с кадастровым номером 77:06:00080006:6814, запрос от 05.07.2024 № PVD-0146/2024-18804 о предоставлении копии договора дарения доли в праве общей долевой собственности на квартиру от 09.01.2017 с кадастровым номером 77:06:0008006:6814, запрос от 05.07.2024 № PVD-0146/2024-18806 о предоставлении копии заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, послуживших основанием для совершения регистрационных действий с объектом недвижимого имущества с кадастровым номером 77:06:0008006:6814.
Решениями филиала ППК «Роскадастр» по Москве от 08.07.2024 № КУВИ 001/2024-176578059, 08.07.2024 № КУВИ-001/2024-176577786, 08.07.2024 № КУВИ-001/2024-176577223 отказано финансовому управляющему ФИО6 в предоставлении копий вышеуказанных документов по основанию, предусмотренному ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ввиду того, что арбитражный управляющий не является лицом, обладающим правом получения копий документов, на основании которых сведения об объекте недвижимости внесены в ЕГРН.
Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что финансовый управляющий обладает правом на информацию о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах должника в отношении объектов недвижимости, а также сведения в виде копии документа, на основании которых сведения внесены в ЕГРН, как в отношении объектов недвижимого имущества, принадлежащих (имеющихся) должнику в настоящее время, так и в отношении ранее принадлежавших (имевшихся) ему объектов недвижимости.
В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.
Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.
Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований ввиду отсутствия в действиях ответчика состава административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.
Частью 4 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний.
Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), в том числе объем таких сведений, регулируется статьями 62 и 63 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) и нормативными правовыми актами, изданными во исполнение положений указанных статей, в том числе Порядком предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденным приказом Росреестра от 08.04.2021 № П/0149 (далее -Порядок).
В соответствии с п.8 ч. 13 ст. 62, п. 5 ч. 1 ст. 63 Закона о регистрации бесплатно финансовому управляющему в деле о банкротстве в отношении объектов недвижимости, принадлежащих (принадлежавших) соответствующему должнику, лицам, входящим в состав органов управления должника, контролирующим должника лицам, временной администрации финансовой организации в отношении объектов недвижимости, принадлежащих (принадлежавших) соответствующему должнику, если соответствующие сведения необходимы для осуществления полномочий финансового управляющего в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предоставляются исключительно:
сведения, содержащиеся в ЕГРН, представляющие собой персональные данные лица, в пользу которого в ЕГРН зарегистрированы право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, о дате получения органом регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;
о содержании правоустанавливающих документов;
обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости;
обобщенные актуальные сведения об установленных в пользу отдельного лица ограничениях прав и (или) обременениях объекта недвижимости;
сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным.
Таким образом, финансовому управляющему в деле о банкротстве предоставляется ограниченные сведения ЕГРН поименованные в ч. 13 ст. 62 Закона о регистрации.
Как верно отмечено судом первой инстанции, ранее до 01.01.2023 редакция пункта 13 статьи 62 Закона о регистрации финансовому управляющему закрепляло право получения сведений в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН.
Федеральным законом от 30.04.2021 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в пункт 13 статьи 62 Закона о регистрации внесены изменения и с 01.01.2023 ФИНАНСОВЫЙ УПРАВЛЯЮЩИЙ (А ТАКЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И НАСЛЕДНИКИ) ИСКЛЮЧЕНЫ из лиц, имеющих право получения сведений в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН.
Пп. 8 пункт 13 статьи 62 Закона о регистрации арбитражному управляющему, лицам, получившим доверенность от арбитражного управляющего, внешнему управляющему, конкурсному управляющему в деле о банкротстве в отношении объектов недвижимости, принадлежащих (принадлежавших) соответствующему должнику, лицам, входящим в состав органов управления должника, контролирующим должника лицам, временной администрации финансовой организации в отношении объектов недвижимости, принадлежащих (принадлежавших) соответствующему должнику, если соответствующие сведения необходимы для осуществления полномочий арбитражного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего в деле о банкротстве, временной администрации финансовой организации в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Сведения ЕГРН в виде копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в ЕГРН, могут быть предоставлены только лицам, указанным в частях 14 (нотариус), 15, 15.1 (правообладатель), 16 (суд, правоохранительные органы) статьи 62 Закона о регистрации и финансовый управляющие к данным лицам не относится.
К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, т.е. регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения. Исключение перечня из лиц, имеющих право получения сведений в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН из нормы Закона о регистрации арбитражных управляющих указывает на отсутствие объективной стороны в составе административного правонарушения.
В соответствии с п. 4, 6 ст. 66 АПК РФ установлено, что лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. Об истребовании доказательств арбитражный суд выносит определение, в определении указываются срок и порядок представления доказательств.
Ответчиком представлены в материалы дела поступающие в филиал ППК «Роскадастр» по Москве определения суда об истребовании сведений ЕГРН в виде копий документов.
В рассматриваемом случае финансовый управляющий обратился с заявлениями в отношении квартиры с кадастровым номером 77:06:0008006:6814
№ КУВИ-001/2024-176578059 в отношении Договора дарения доли в праве общей долевой собственности на квартиру от 09.01.2017 № записи регистрации 77:06:0008006:6814-77/006/2017-1;
№ КУВИ-001/2024-176577786 в отношении Договора дарения доли в праве общей долевой собственности на квартиру 12.04.2022 № записи регистрации 77:06:0008006:6814-77/072/2022-7;
№ КУВИ-001/2024-176577223 в отношении заявления о государственном кадастровом учете или государственной регистрации прав, ограничений и обременении прав от 12.04.2022 № записи регистрации 77:06:0008006:6814-77/072/2022-6.
При этом Должник в отношении которого действует финансовый управляющий не являлся стороной по сделке по запрашиваемым документам по заявлениям № КУВИ-001/2024-176577786 и № КУВИ-001/2024-176577223.
В Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» внесен ряд изменений, направленных на совершенствование правовой защищенности субъектов персональных данных, а также усиление государственного контроля в указанной сфере, что также повлекло внесения изменений в Закон о регистрации.
Так персональные данные лиц, которые содержатся в ЕГРН, не могут быть выданы третьим лицам в качестве сведений ЕГРН, при условии только если правообладатель предварительно самостоятельно не даст соответствующее заявление о своем согласии на распространение своих персональных данных третьим лицам.
Данные сведения могут быть предоставлены исключительно лицам, поименованным в части 6 статьи 36.3 Закона о регистрации, но финансовый управляющий не относится к ним.
При этом за распространение персональных данных в нарушении требований действующего законодательства может быть привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 000 до 50 000 руб. или дисквалификацию на срок до 3 лет; на иных юридических лиц - от 100 000 до 200 000 руб. (ч. 2 ст. 4.1.2, ст. 13.14 КоАП РФ).
Следовательно, начальник отдела подготовки сведений филиала ППК «Роскадастр» по Москве ФИО2 контролировал действия сотрудников отдела, которые своевременно и в соответствии с Законом о регистрации отработали поступившие в Филиал запросы арбитражного управляющего, что свидетельствует об отсутствии объективной стороны административного правонарушения и отсутствии вины со стороны ФИО2
Таким, образом, предоставление копий документов по данным запросам привело бы к нарушению не только Закона о регистрации, но и Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
Учитывая изложенное, материалами дела в действиях начальника отдела подготовки сведений филиала ППК «Роскадастр» по г.Москве ФИО2 не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 14.13 КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.
Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 14.11.2024 по делу №А40-244909/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: Л.Г. Яковлева
Судьи: С.М. Мухин
ФИО1