АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, <...>

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ

(в порядке статьи 229 АПК РФ)

г. Москва

23 июня 2025 года

Дело № А40-62992/25-108-504

Резолютивная часть решения в порядке статьи 229 АПК РФ принята 19.05.2025.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Суставовой О.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по исковому заявлению ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>; 101000, Г.МОСКВА, ПР-Д ЛУБЯНСКИЙ, Д. 3/6, СТР. 6)

к Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (ИНН <***>; ОГРН <***>; адрес: 107078, <...>)

о признании недействительным решения, принятого заместителем начальника управления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области ФИО1 от 26.02.2025 № 772124400098004,

УСТАНОВИЛ:

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ (далее – Заявитель, страхователь) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее – Заинтересованное лицо, Фонд) о признании недействительным решения, принятого заместителем начальника управления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области ФИО1 от 26.02.2025 № 772124400098004.

Определением от 21.03.2025 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещены о рассмотрении настоящего дела по правилам упрощенного производства, в порядке ст. 123 АПК РФ.

От Фонда поступил отзыв.

Все документы и доказательства размещены в сети Интернет в режиме ограниченного доступа. Дело на основании статьи 9, части 3? статьи 70 и статьи 228 АПК РФ рассматривается по имеющимся в деле доказательствам.

19.05.2025 судом в порядке ст.229 АПК РФ была изготовлена резолютивная часть, согласно которой заявленные требования были удовлетворены.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования Заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в силу подпункта 2.1 части 2 статьи 4.1 Закона N 255-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

Согласно части 8 статьи 13 Закона N 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено названной статьей.

Как указано в пункте 22 Правил N 2010, страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью перечисленные в казанном пункте сведения.

Сведения, указанные в пункте 22 Правил N 2010, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя (пункт 23 Правил N 2010).

В силу части 3 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ нарушение страхователем установленного указанным Законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 27.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ).

Как указано в частях 2 и 3 статьи 26.24 Закона N 125-ФЗ правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия).

Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать.

Из материалов дела следует, что в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ), ст. 26.18 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее -Закон № 125-ФЗ) Госинспекции по недвижимости необходимо было предоставить ряд документов в течение 10 рабочих дней со дня вручения требования о предоставлении сведений и документов от 09.12.2024 № 772124400098001 в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Москве и Московской области (далее - Фонд).

Госинспекцией по недвижимости требование выполнено.

Впоследствии главным специалистом Фонда ФИО2 проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и оплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов организации (обособленного подразделения), индивидуального предпринимателя на выплату социального пособия на погребения (акт камеральной проверки № 772124400098002 от 14.01.2025; далее - акт проверки от 14.01.2025).

Отделением Фонда проведена камеральная проверка полноты и достоверности представленных Госинспекцией по недвижимости сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения в соответствии с Законом № 255-ФЗ и Законом № 125-ФЗ.

Фонд считает, что Госинспекцией по недвижимости нарушен п. 3 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ, а именно: нарушение страхователем установленного срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Госинспекция по недвижимости считает, что в её действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения, а также вина, и, как следствие, оснований для привлечения его к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ.

В соответствии с п. 2.1 ч. 2 ст. 4.1 Закона № 255-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила).

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 6 ст. 13 Закона № 255-ФЗ).

Согласно ч. 8 ст. 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности.

Сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, направляются страхователями по запросу страховщика (п. 22 Правил).

Из материалов обстоятельств дела усматривается, что был направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений по процессу, необходимых для назначения и выплаты пособия застрахованному лицу - ФИО3.

ФИО3 закрыла больничный лист 18.10.2024 (пятница).

При этом сведения в автоматическом режиме поступили в ЕАИС Кадры 2.0 (программное обеспечение, через которое осуществляется обмен с ФСС в Госинспекции по недвижимости) -24.10.2024 (четверг).

В РДС (программное обеспечение, через которое осуществляется обмен с ФСС в ГКУ «Дирекция финансовых инноваций») запрос от ФСС был загружен не 18.10.2025 (пятница) как указывается в Акте камеральной проверки, а - 21.10.2024 (понедельник).

ГКУ «Дирекция финансовых инноваций» в день, когда входящие сообщения СЭДО СФР загрузились, сообщили кадровому специалисту Госинспекции по недвижимости о необходимости выгрузить больничный лист ФИО3.

С учетом знания постоянной проблемы в обмене с ФСС, кадровым специалистом Госинспекции по недвижимости принудительно был выгружен в ЕАИС Кадры 2.0 больничный лист ФИО3, когда сервер стал менее загружен, а именно 22.10.2024 (вторник). После чего больничный лист отобразился («упал») в РДС.

Стоит отметить, что в обмене наблюдаются постоянные проблемы. Сообщения могу выгружаться часами, возникают различного рода ошибки и сообщения о том, что сервер перегружен.

При этом по информации оператора электронного документооборота АО «Калуга-Астрал»: рекомендуемое время обмена с сервером с 20.00 до 6.00, что не входит в служебное время кадровых специалистов в соответствии со служебным распорядком.

После поступления больничного в РДС, специалистом ГКУ «ДФИ» было направлено обращение в техническую поддержку для формирования машиночитаемой доверенности.

И сразу после настройки 25.10.2024 (пятница) специалистом ГКУ «ДФИ» был направлен запрос данных СФР о среднем заработке.

В связи с тем, что ответ от Фонда поступил в ГКУ «ДФИ» 25.10.2024 в 15:17 (пятница), а также учитывая технические проблемы с обменом, произвести отправку отчета на запрос СФР для расчета пособия по ФИО3 удалось только 28.10.2024 (понедельник).

Таким образом, как следует из представленного технической поддержкой ответа на письма заявителя (Госинспекции по недвижимости), наблюдались проблемы в работе сервиса, связанные с их недоступностью, из-за чего происходили задержки в обработке и отображении документов, что также подтверждает факт выявления случаев позднего поступления через систему документов по техническим причинам.

Несвоевременное представление сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, произошло по техническим причинам.

Согласно статье 26.22 Закона № 125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновное совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно (если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия)) или по неосторожности (если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать), что следует из частей 1-3 статьи 26.24 Закона.

К обстоятельствам, исключающими вину лица в совершении правонарушения, статья 26.25 Закона № 125-ФЗ относит, в том числе иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения; при наличии таких обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

Поскольку технический сбой программного обеспечения произошел по объективным и независящим от Госинспекции по недвижимости обстоятельствам, вина Госинспекции по недвижимости в совершении вменяемого правонарушения отсутствует.

В связи с изложенным, страхователь не нарушил установленный ч. 8 ст. 13 Закона № 255-ФЗ срок предоставления сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия.

Таким образом, в действиях Страхователя (Госинспекция по недвижимости) отсутствует состав вменяемого правонарушения и как следствие основания для привлечения его к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ.

Решением о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возвещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, принятым заместителем начальника управления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Москве и Московской области (далее - Фонд) ФИО1 от 26.02.2025 № 772124400098004 (далее - Решение от 26.02.2025), Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - ГИН, Госинспекция по недвижимости) привлечена к ответственности, предусмотренной п.З ст. 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) за нарушение страхователем установленного Законом № 255-ФЗ срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, назначением штрафа в размере 5 000 рублей.

Фонд указывает в Решении (на стр. 2), что Госинспекция по недвижимости не обеспечила свою явку на рассмотрении материалов проверки, что также не соответствует действительности, так как представитель Госинспекции по недвижимости, предварительно связавшись по номеру, указанному в Уведомлении о вызове страхователя +7 499 794 83 04 (115088, <...> д. И, к. № 21, и, пообщавшись с представителем Фонда (исполнителем), была уведомлена о необходимости предоставления материалов и возражений Госинспекции по недвижимости по адресу Фонда, находящемуся по адресу: г. Москва, ст. м. Маяковская, Триумфальная площадь, дом 1 стр.1.

Представитель Госинспекции по недвижимости, следуя указанному алгоритму, предоставил документы и возражения по адресу Фонда (отделения Фонда) в день рассмотрения материалов проверки 17.02.2025, находящемуся по адресу: г. Москва, ст. м. Маяковская, Триумфальная площадь, дом 1 стр.1, о чём сделана соответствующая отметка на Расписке-Уведомлении от 17.02.2025. При этом, заявитель ссылается на то, что в настоящее время, по состоянию на 17.03.2025, связаться по телефону с представителем Фонда не представляется возможным из-за блокировки указанного номера.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности (в частности, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960).

Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.2 Закона N 255-ФЗ, Фонд должен не только констатировать факт неполноты представленных сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения.

В соответствии с нормами статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации, возможность применения которых по аналогии допустима в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 N 2-П, лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события налогового правонарушения; отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении. Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Исследовав и оценив имеющиеся доказательства, обстоятельства дела, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) общества состава вменяемого правонарушения и вины, исходя из недоказанности факта нарушения сроков представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах у Фонда не имелось правовых оснований для начисления Обществу финансовых санкций на основании части 3 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств и подлежащих применению норм материального права требование Общества подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области от 26.02.2025 № 772124400098004.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://msk.arbitr.ru/

СУДЬЯ О.Ю. Суставова