АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ
115225, <...>
http://www.msk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Москва
06 ноября 2025г. Дело № А40-308201/24-7-3530
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2025г. Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2025г.
Арбитражный суд города Москвы в составе:
Судьи Огородниковой М.С.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Якубовой М.Р.
рассмотрев в судебном заседании дело
по иску: МОСКОВСКАЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ ТРАНСПОРТНАЯ ПРОКУРАТУРА (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
к ответчикам:
1) ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "КАНАЛ ИМЕНИ МОСКВЫ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),
2) АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЭКОТЕХПРОМ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
о признании недействительными положений контракта при участии:
от истца – ФИО1 по доверенности от 13.10.2025г.
от ответчика 1 – ФИО2 по доверенности от 29.09.2023 г. от ответчика 2- ФИО3 по доверенности от 29.11.2024 г.
УСТАНОВИЛ:
МОСКОВСКАЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ ТРАНСПОРТНАЯ ПРОКУРАТУРА обратилась с исковым заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "КАНАЛ ИМЕНИ МОСКВЫ" и АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ЭКОТЕХПРОМ" о признании недействительными (ничтожными) пункт 4 государственного контракта от 13.03.2024г. № 9-3-15143/24 и пункт 3 дополнительного соглашения от 11.07.2024г. № 1 к указанному контракту, заключенных ФГБУ "КАНАЛ ИМЕНИ МОСКВЫ" и АО "ЭКОТЕХПРОМ", а также приложение № 2 к государственному контракту от 11.03.2024г. № 9-3-15143/24 в редакции дополнительного соглашения к нему от 11.07.2024г.
Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, представил отзыв на возражения.
Представители ответчиков возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.
Из материалов дела следует, что 11.03.2024 между Федеральным государственным бюджетным учреждением «Канал имени Москвы (далее - ФГБУ «Канал имени Москвы») (потребитель) и акционерным обществом «Экотехпром» (региональный оператор) заключен государственный контракт № 9-3-15143/24 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее -ТКО). Срок оказания услуг-с 01.01.2024 по 31.12.2025.
Согласно пункту 3 данного контракта региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и месте, которые определены договором, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, утилизацию, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги регионального оператора.
В соответствии с пунктом 4 государственного контракта от 11.03.2024 № 9-3-15143/24 и пунктом 3 дополнительного соглашения к нему от 11.07.2024 периодичность вывоза отходов определяется по графику, указанному в приложении № 2 к договору № 9-3-15143/24, которым определена периодичность вывоза твердых коммунальных отходов.
Приложением № 2 к указанному договору в редакции дополнительного соглашения от 11.07.2024 предусмотрено, что вывоз отходов с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> в 2025 году не производится, с контейнерной площадки, распложенной на Большой Набережной улице, вл. 12 вывоз отходов будет производиться 29.02.2025, 30.04.2025, 28.06.2025, 30.08.2025, 30.10.2025, 30.12.2025.
Также пунктами 3-9 вышеуказанного графика определены иные площадки сбора отходов, периодичность вывоза отходов, по которым определена конкретными датами и составляет более 7 дней без учета погодных условий.
Содержащиеся в пункте 4 договора № 9-3-15143/24, в пункте 3 дополнительного соглашения к нему от 11.07.2024, а также в приложении 2 к договору в редакции данного дополнительного соглашения условия, определяющие порядок вывоза твердых коммунальных отходов, противоречат требованиям федерального законодательства и являются недействительными (ничтожными) в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по следующим основаниям.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд регулируются нормами Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
К целям контрактной системы в силу статей 1, 6 вышеуказанного федерального закона отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, эффективности осуществления закупок.
В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Пунктами 1, 3, 4 статьи 1 ГК РФ установлено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения, сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Статьей 768 ГК РФ установлено, что к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.
Требованиями статьи 101 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частями 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении хозяйственной деятельности проводятся мероприятия но охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (па площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям
законодательства в области санитарпоэпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.
Законодательство в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливает императивные требования, в том числе для регионального оператора, как лица, осуществляющего деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, в части соблюдения санитарно-эпидемиологических норм.
Подпунктом «в» пункта 25 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, установлено, что существенным условием договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов является периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов.
Периодичность вывоза отходов должна соответствовать срокам временного накопления несортированных отходов, установленным санитарными правилами и нормами.
В соответствии с пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарноэпидемиологические требования к содержанию 'территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам,
жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5С и выше - не более 1 суток; плюс 4С и ниже - не более 3 суток.
Из анализа приведенных норм и их системной взаимосвязи следует, что периодичность вывоза отходов определяется императивными нормами, призванными обеспечить безопасность осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов для населения и окружающей среды, и не может произвольно изменяться участниками правоотношений в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Указанные нормы применяются вне зависимости от наличия либо отсутствия графика вывоза твердых коммунальных отходов.
Обозначенные нарушения закона, выраженные в самовольном определении периодичности вывоза отходов явились основанием для внесения Московской прокуратурой по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте 02.10.2024 в адрес руководителя ФГБУ «Канал имени Москвы» представления, которое 30.10.2024 рассмотрено, в удовлетворении отказано по причине экономической нецелесообразности вывоза отходов вне временных промежутков, заданных государственным контрактом.
Таким образом, указанная сторонами в приложении к государственному контракту периодичность вывоза твердых коммунальных отходов противоречит действующим положениям санитарных правил, что впоследствии приведет к перенакоплению контейнерных площадок, образованию навалов, а также свалочных очагов.
При указанных обстоятельствах оспариваемые положения государственного контракта, дополнительного соглашения к нему и приложения № 2 к контракту в редакции дополнительного соглашения не только нарушают интересы Российской Федерации, установившей единый порядок периодичности вывоза ГКО, заключения государственных контрактов, но и затрагивают публичные интересы неопределенного круга лиц в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды (пункт 74 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25).
В этой связи условия договора, которые противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, являются ничтожными.
Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило.
В соответствии со статьей 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.
В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в Арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в том числе заказчиками, поставщиками (подрядчиками, исполнителями), субподрядчиками, соисполнителями, участвующими в обеспечении государственных и муниципальных нужд, не указанными в абзацах третьем и четвертом указанной части, и о применении последствий недействительности таких сделок.
Доводы ответчиков согласно которым, в действиях регионального оператора и государственного бюджетного учреждения отсутствуют признаки противоправного поведения основаны на неверном трактовании норм материального права в связи со следующим.
Статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закрепляет принцип свободы договора, предусматривающий право сторон самостоятельно определять его условия, за исключением случаев, когда содержание отдельных условий прямо предписано законом или иными нормативными правовыми актами. В таких случаях соглашение сторон не может изменять или ограничивать действие императивных предписаний закона, являющихся обязательными для исполнения.
В силу статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона и затрагивающая публичные интересы, является ничтожной, то есть не влечет правовых последствий, кроме связанных с ее недействительностью.
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) устанавливает, что накопление отходов допускается лишь в специально оборудованных местах (на площадках), соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды.
В развитие этих положений Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) предписывает, что сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация и обезвреживание отходов должны осуществляться в условиях, безопасных для здоровья населения и окружающей среды, в строгом соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Конкретные требования в данной сфере определены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.
Пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) при среднесуточной температуре наружного воздуха плюс 5C и выше не должен превышать одних суток, а при температуре ниже плюс 4C – не более трех суток. Эти требования носят императивный характер и обязательны для всех лиц, осуществляющих деятельность в сфере обращения с отходами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее – Правила № 1156) закреплено, что существенным и обязательным условием договора на оказание услуг по транспортированию ТКО является определение периодичности и времени вывоза отходов, которые должны соответствовать санитарным нормам и требованиям законодательства Российской Федерации.
Как усматривается из приложения к государственному контракту установленный график вывоза ТКО для ряда объектов соблюдение санитарных требований по периодичности, установленных пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21, поскольку создает риск превышения допустимого срока временного накопления отходов.
Таким образом, условия контракта противоречат императивным требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, что влечет угрозу нарушения публичных интересов, включая права граждан на благоприятную окружающую среду и
санитарно-эпидемиологическое благополучие, гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации.
Сложившаяся арбитражная практика свидетельствует о том, что ответчики, привлекаемые по аналогичным делам, не оспаривают обязательность санитарных правил и не представляют альтернативных нормативных актов, регулирующих порядок и сроки вывоза твердых коммунальных отходов. Судебные инстанции последовательно исходят из того, что положения СанПиН 2.1.3684-21 являются единственным действующим и обязательным нормативным источником, устанавливающим предельно допустимые сроки временного хранения отходов.
В связи с этим любые договорные положения, противоречащие установленным санитарным требованиям, не могут рассматриваться как допустимые проявления свободы договора, а подлежат признанию ничтожными в силу статьи 168 ГК РФ как нарушающие закон и посягающие на публичные интересы.
Исходя из совокупности приведенных норм и обстоятельств, следует признать, что стороны контракта обязаны обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов с периодичностью и в сроки, соответствующие действующим санитарным правилам и законодательству Российской Федерации.
Соблюдение данных требований является неотъемлемой гарантией охраны здоровья населения, защиты окружающей среды и обеспечения публичных интересов государства, нарушение которых недопустимо.
В соответствии со статьёй 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства.
В соответствии со статьёй 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.
Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу ч. 2 ст. 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
В соответствии со ст. 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом. Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.
Согласно п. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований и возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
При указанных выше обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме, госпошлина при этом распределяется между сторонами по правилам ст.110 АПК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 168, 309, 310 ГК РФ, ст.ст. 65, 68, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительными (ничтожными) пункт 4 государственного контракта от 13.03.2024г. № 9-3-15143/24 и пункт 3 дополнительного соглашения от 11.07.2024г. № 1 к указанному контракту, заключенных ФГБУ "КАНАЛ ИМЕНИ МОСКВЫ" и АО "ЭКОТЕХПРОМ", а также приложение № 2 к государственному контракту от 11.03.2024г. № 9-3-15143/24 в редакции дополнительного соглашения к нему от 11.07.2024г.
Взыскать солидарно с ФГБУ "КАНАЛ ИМЕНИ МОСКВЫ"(ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и АО "ЭКОТЕХПРОМ"(ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в Доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты изготовления полного текста решения.
Судья М.С. Огородникова