АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар
Дело № А53-28114/2021
23 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2023 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 ноября 2023 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиной А.А., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области от заинтересованного лица – Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 23.10.2023), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – акционерного общества «Донэнерго» (ИНН <***>, ОГРН<***>) – ФИО2 (доверенность от 21.12.2022), в отсутствие заявителя – публичного акционерного общества «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО3, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.07.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2023 по делу № А53-28114/2021, установил следующее.
Публичное акционерное общество «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением с заявлением о признании недействительными предписаний Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – инспекция) от 25.06.2021 № 1434, от 18.06.2021 № 1388, от 23.06.2021 № 1382, от 24.06.2021 № 1453, от 10.06.2021 № 1334.
Определениями Арбитражного суда Ростовской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Донэнерго» (далее – сетевая организация) и ФИО3.
Решением суда от 31.05.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 21.07.2022, отказано в удовлетворении требований общества. Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемые предписания являются законными и не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.11.2022 решение Арбитражного суда Ростовской области от 31.05.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2022 отменены в части отказа в признании недействительными предписаний Государственной жилищной инспекции по Ростовской области: от 23.06.2021 № 1382 в части необходимости производить начисление платы в домовладении по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Халтуринский, д. 112 – 114 только исходя из показаний индивидуальных приборов учёта, не принимая во внимание показания прибора учёта № 011554143400844; от 18.06.2021 № 1388 и от 25.06.2021 № 1434 в части необходимости производить начисление платы в домовладении только исходя из показаний индивидуальных приборов учёта, не принимая во внимание показания прибора учёта № 097413599 (011075151178273) и 011552154253559. В отмененной части дело было направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.
При новом рассмотрении решением суда от 06.07.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 14.09.2023, признаны недействительными предписания инспекции от 23.06.2021 № 1382 в части необходимости производить начисление платы в домовладении по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Халтуринский, д. 112 – 114 только исходя из показаний индивидуальных приборов учёта, не принимая во внимание показания прибора учёта № 011554143400844, от 18.06.2021 № 1388 и от 25.06.2021 № 1434 в части необходимости производить начисление платы в домовладении только исходя из показаний индивидуальных приборов учёта, не принимая во внимание показания прибора учёта № 097413599 (011075151178273) и 011552154253559; инспекции в пользу общества взысканы 9 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.
Судебные акты мотивированы тем, что действующим законодательством не предусмотрено проводить расчёты в домовладении за потреблённую электроэнергию исключительно по приборам, учитывающим объём ресурса лишь части домовладения.
В кассационной жалобе инспекция просит отменить решение суда от 06.07.2023 и постановление суда апелляционной инстанции от 14.09.2023, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Податель жалобы указывает, что требование в части проведения расчета исходя из показаний индивидуальных приборов учёта, вопреки позиции суда, не только соответствуют положениям действующего законодательства, а абсолютно им аналогично. Положения пунктов 41, 42, 49 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) регулирующие порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению в домовладении не содержат в себе указания на возможность (право, обязанность) производить начисление платы в домовладениях с учетом показаний общего прибора учета. Указанные нормы носят императивный характер, сделаны в определённой, категоричной форме и не подлежат изменению по инициативе её адресатов или суда. Отсутствие общедомового имущества или общих сетей инженерно-технического обеспечения, подключенных к электрическим сетям централизованного электроснабжения, также подтверждается актом визуального осмотра с приложением фотоматериалов, составленным представителями инспекции во исполнение определения суда. Показания общих приборов учёта общество и сетевая организация используют при взаимных расчётах при осуществлении коммерческой деятельности.
В отзыве на кассационную жалобу сетевая организация считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.
В судебном заседании представитель инспекции поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Представитель сетевой организации возражал против удовлетворения жалобы, ссылался на соответствие сделанных судами выводов закону и имеющимся в деле доказательствам.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в инспекцию поступили обращения жителей домовладений № 105 по ул. Филимоновской, домовладений № 112 – 114 по пер. Халтуринскому, домовладения № 200 по ул. Станиславского, содержащие в себе доводы о допущенных обществом нарушениях при расчёте размера платы за потреблённую электроэнергию (из платёжных документов усматривается задолженность за потребление электрической энергии по общедомовому прибору учёта на общедомовые нужды).
Внеплановой проверкой, проведённой инспекцией в отношении общества было установлено следующее:
1) на земельном участке по адресу ул. Филимоновская, д. 105, расположены жилые дома литеры «А, Б, В, Г, Д, Л, М», сарай и летняя кухня, право на которые зарегистрированы в долях – 7 жилых домов, открыто 7 лицевых счетов и установлены 7 индивидуальных приборов учёта электроэнергии, соответствующих лицевым счетам домовладения № 105 по ул. Филимоновской.
Показания индивидуальными приборами учёта электроэнергии, установленных в жилых помещениях, применялись при расчете размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению до апреля 2021 года.
Сетевой организацией 31.03.2021 был установлен прибор учёта электроэнергии № 011075151178273, учитывающий потребление 7 жилых помещений домовладения № 105 по ул. Филимоновской.
Инспекция пришла к выводу о нарушении требований Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности» (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ), что послужило основанием для выдачи обществу предписания от 25.06.2021 № 1434, согласно которому ему надлежало в срок до 27.09.2021 устранить выявленные нарушения в расчёте платы за коммунальную услугу по электроснабжению в домовладении № 105 по ул. Филимоновская за период с июля 2020 года по май 2021 года в соответствии с требованиями пунктов 42, 50 Правил № 354, исходя из показаний индивидуальных приборов учёта, допущенных к коммерческой эксплуатации в соответствии с пунктом 80 Правил № 354, установленных в домовладении до апреля 2021 года при отсутствии документов, подтверждающих их непригодность к расчётам, и нормативу потребления в случае отсутствия таких приборов учёта.
В случае отсутствия индивидуальных приборов учёта, допущенных к коммерческой эксплуатации в соответствии с пунктом 80 Правил № 354, расчёт размера платы производить по нормативу потребления по соответствующему лицевому счёту;
2) на земельном участке по адресу ул. Донской, дом 16/5, расположены отдельно стоящие строения – литеры «А, Г, В». Сетевой организацией был установлен 1 прибор учёта электроэнергии № 00206354, учитывающий потребление электроэнергии квартир, расположенных в разных строениях.
6 ноября 2019 года сетевой организацией установлен 1 прибор учёта электроэнергии домовладения № 112-114 по пер. Халтуринскому, учитывающий 7 жилых помещений домовладений и 11 лицевых счетов потребителей на каждого из сособственников. Указанное квалифицировано инспекций в качестве нарушения требований Федерального закона № 261-ФЗ, что послужило основанием для выдачи обществу предписания от 23.06.2021 № 1382, согласно которому ему надлежало:
– в срок до 27.09.2021 устранить выявленные нарушения в расчёте платы за коммунальную услугу по электроснабжению в МКД № 16/5 по ул. Донской (литеры «А, Г, В») за период с января по май 2021 года в соответствии с требованиями пунктов 44, 48 Правил № 354, исходя из норматива потребления ввиду отсутствия оснований начисления по показаниям общедомового прибора учёта электроэнергии, установленных на несколько отдельно стоящих домов под литерами «А, Г, В» по ул. Донской, д. 16/5;
– в срок до 27.09.2021 устранить выявленные нарушения в расчёте платы за коммунальную услугу по электроснабжению в домовладении по пер. Халтуринскому, № 112-114, за период с ноября 2019 по май 2021 года в соответствии с требованиями пунктов 42, 50 Правил № 354, исходя из показаний индивидуальных приборов учёта, допущенных к коммерческой эксплуатации в соответствии с пунктом 80 Правил, установленных в домовладении до ноября 2019 года, при отсутствии документов, подтверждающих их негодность к расчётам, и нормативу потребления в случае отсутствия таких приборов учёта, для помещений, в которых отсутствуют заключённые договоры энергоснабжения, в том числе путём совершения конклюдентных действий, произвести перерасчёты с ноября 2019 года и не производить начисление;
3) на земельном участке по адресу ул. Донской, дом 34 расположены отдельно стоящие строения – литеры «А, Б». Сетевой организацией был установлен 1 прибор учёта электроэнергии № 15538095, учитывающий потребление квартир, расположенных в разных строениях (литерах).
Инспекцией выдано обществу предписание от 24.06.2021 № 1453, согласно которому ему надлежало устранить выявленные нарушения в расчете платы за коммунальную услугу по электроснабжению в МКД № 34 по улице Донской за период февраль – апрель 2021 года в соответствии с требованиями пункта 44 Правил № 354, исходя из норматива потребления ввиду отсутствия оснований начисления по показаниям общедомового прибора учёта электроэнергии, установленных на несколько отдельно стоящих домов под литерами «А, Б», в дальнейшем по указанному адресу расчёт производить по пункту 44 Правил № 354 по нормативу потребления;
4) по адресу: <...>, расположены отдельно стоящие строения – литеры «А, Б». Сетевой организацией по указанному адресу был установлен 1 прибор учёта электроэнергии № 11130662, учитывающий потребление квартир и нежилых помещений, расположенных в разных строениях (литерах).
Выявленное послужило основанием для выдачи инспекцией предписания от 10.06.2021 № 1334, согласно которому обществу надлежало устранить выявленные нарушения в расчёте платы за коммунальную услугу по электроснабжению в МКД № 23 по улице Большая Садовая за период с июля по апрель 2021 года в соответствии с требованиями пункта 44 Правил № 354, исходя из норматива потребления ввиду отсутствия оснований начисления по показаниям общедомового прибора учёта электроэнергии, установленных на несколько отдельно стоящих домов под литерами «А, Б», по ул. Б. Садовая д. 23;
5) по адресу: <...>, расположены жилые дома, право на которые зарегистрированы в долях. Согласно полученному обращению, собственники проживают в разных строениях, имеющих разную степень благоустройства. При этом потребителям были произведены начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, за период с апреля по май 2021 года по показаниям общедомового прибора учёта № 011552154253559.
Согласно акту проверки и допуска в эксплуатацию при замене прибора учёта электрической энергии № 24/709 от 31.03.2021 установлен новый прибор учёта электрической энергии № 011552154253559, учитывающий потребление всех жилых помещений домовладения № 200 по улице Станиславского. Акт ввода не подписан потребителями. Инспекция пришла к выводам, что поскольку домовладение по адресу: <...>, не является МКД, то не должно быть оборудовано общедомовым прибором учёта электроэнергии, начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению за период с апреля по май 2021 года исходя из показаний прибора учёта электроэнергии № 011552154253559 противоречит действующему законодательству. Выявленные нарушения послужили основанием для выдачи обществу предписания от 18.06.2021 № 1388, согласно которому ему надлежало в срок до 01.09.2021 устранить выявленные нарушения в расчёте платы за коммунальную услугу по электроснабжению в МКД № 200 по улице Станиславского за период апрель – май 2021 года в соответствии с требованиями пунктов 42, 50 Правил № 354, исходя из индивидуальных приборов учёта, допущенных к коммерческой эксплуатации в соответствии с пунктом 80 Правил № 354, установленных в домовладении до 08.11.2019 при отсутствии документов, подтверждающих их непригодность к расчётам; в дальнейшем расчёт вести в соответствии с действующим законодательством. Не согласившись с выданными предписаниями, общество обратилось в суд с заявлением.
При новом рассмотрении суды, исследовав представленные доказательства, руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 247, 249 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1, пунктом 5 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, частями 6, 9 статьи 13 Федеральный закон № 261-ФЗ, пунктом 49 Правил № 354, пунктами 151, 153 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», с учётом указаний Арбитражного суда Северо-Кавказского округа при направлении дела на новое рассмотрение пришли к верному выводу о том, что предписание инспекции от 23.06.2021 № 1382 в части необходимости производить начисление платы в домовладении по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Халтуринский, д. 112 – 114 только исходя из показаний индивидуальных приборов учёта, не принимая во внимание показания прибора учёта № 011554143400844, а также предписаний от 18.06.2021 № 1388 и от 25.06.2021 № 1434 в части необходимости производить начисление платы в домовладении только исходя из показаний индивидуальных приборов учёта, не принимая во внимание показания прибора учёта № 011552154253559 по ул. Станиславского, д. 200 и № 097413599 (011075151178273) по ул. Филимоновской, д. 105, не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы общества в сфере осуществляемой им деятельности.
Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нём надворных построек, рассчитывается в соответствии с формулой 22 приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из нормативов потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.
Таким образом, законодательством не предусмотрено право проводить расчёты в домовладении исключительно по приборам, учитывающим объём ресурса лишь части домовладения.
Судами верно установлено, что согласно сведениям из ЕГРН домовладения по адресу: ул. Филимоновская, д. 105, ул. Станиславского, д. 200, пер. Халтуринский, д. 112 – 114 находятся в общедолевой собственности.
Объекту недвижимости по адресу: пер. Халтуринский, д. 112 – 114 в г. Ростове-на-Дону присвоен единый кадастровый номер: 61:44:0050503:53, открыто 11 лицевых счетов на каждого из сособственников.
В отношении частного домовладения в долевой собственности по адресу: <...>, обществом выведен из коммерческого учёта ранее установленный общий прибор учёта электрической энергии на границе раздела балансовой принадлежности, учитывающие потреблённый коммунальный ресурс домовладением в целом. Расчёт за потреблённый коммунальный ресурс осуществлялся исключительно по индивидуальным приборам учёта граждан-потребителей.
В домовладении № 200 по ул. Станиславского (присвоен единый кадастровый номер 61:44:0041120:32) открыты 7 лицевых счетов.
Согласно сведениям ЕГРН от 17.11.2020 в <...> расположены жилые дома, право на которые зарегистрированы в долях.
Из акта проверки и допуска в эксплуатацию при замене прибора учёта электрической энергии от 31.03.2021 № 24/709 установлен новый прибор учёта электрической энергии № 011552154253559, учитывающий потребление всех жилых помещений домовладения № 200 по ул. Станиславского.
Внеплановой проверкой инспекции было установлено, что на земельном участке по адресу ул. Филимоновская, д. 105 расположены 7 жилых домов, открыты 7 лицевых счетов и установлены 7 индивидуальных приборов учёта электроэнергии, соответствующих лицевым счетам сособственников домовладения № 105 по ул. Филимоновской.
Домовладение по адресу <...> имеет несколько жилых домов (жилые дома литеры «Л, Б, В, Г, Д, Л, М»), вспомогательные строения (сарай и летняя кухня). Потребителям произведены начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, за период с июля 2020 года по март 2021 года по показаниям общедомового прибора учёта № 097413599.
31 марта 2021 года сетевой организацией установлен прибор учёта электроэнергии № 011075151178273, учитывающий потребление 7 жилых помещений домовладения № 105 по ул. Филимоновской. Доказательства заключения соглашения между сособственниками названных домовладений о порядке пользования имуществом, в материалы дела не представлены.
При таких обстоятельствах требования общества в части признания недействительными предписания инспекции: от 23.06.2021 № 1382 в части необходимости производить начисление платы в домовладении по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Халтуринский, д. 112 – 114 только исходя из показаний индивидуальных № 011554143400844, от 18.06.2021 № 1388, от 25.06.2021 № 1434 в части необходимости производить начисление платы в домовладении только исходя из показаний индивидуальных приборов учёта, не принимая во внимание показания прибора учёта № 097413599 (011075151178273) и 011552154253559 правомерно удовлетворены судами.
Инспекция, указывая в кассационной жалобе на незаконность судебных актов, фактически выражает свое несогласие с оценкой судами первой и апелляционной инстанции имеющихся в деле доказательств. Однако переоценка доказательств недопустима при производстве по делу в арбитражном суде кассационной инстанции. Нормы материального права применены судами правильно.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену (изменение) обжалуемых судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах оснований удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.07.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2023 по делу № А53-28114/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Т.В. Прокофьева
Судьи Л.Н. Воловик
Л.А. Черных