Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск

25 сентября 2023 г.

Дело № А75-9599/2023

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А.Н., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания Гуляевой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к муниципальному казенному учреждению «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса», Администрации города Сургута о признании незаконными уведомления и отказа,

с участием представителей сторон: от учреждения (посредством веб – конференции) – ФИО2 по доверенности от 10.10.2022; от иных лиц – не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в суд с заявлением к Администрации города Сургута (далее - администрация, заинтересованное лицо) и к муниципальному казенному учреждению «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» (далее - МКУ «ДДТ и ЖКК», дирекция) о признании незаконным отказав заключении договора на право размещения остановочного комплекса с торговой площадью (автопавильоном) на территории города Сургута без проведения аукциона на остановке общественного транспорта «Музыкальный колледж» (четная сторона) ул. Энтузиастов и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения прав путем заключения договора без проведения аукциона по окончании срока действия договора от 12.05.2020 №07.

Представитель учреждения в судебном заседании возражал относительно требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечили. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. О причинах неявки не уведомили.

На основании 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей предпринимателя и администрации.

Выслушав представителя учреждения и исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 на законных основаниях по договору купли-продажи торгового павильона от 30.04.2020 приобрел нестационарный торговый объект (далее – НТО) расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, остановка общественного транспорта «Музыкальный колледж» (четная сторона) ул. Энтузиастов, площадью объекта 42,00 кв. метров.

12.05.2020 между ИП ФИО1 и муниципальным казенным учреждением «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» заключен договор № 07 на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) (далее - договор от 12.05.2020 № 07) на срок с 12.05.2020 по 02.09.2023.

По условиям договора уполномоченный орган предоставляет предпринимателю право на размещение НТО по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, остановка общественного транспорта «Музыкальный колледж» (четная сторона) ул. Энтузиастов, площадью объекта 42,00 кв. метров.

Предприниматель обратился в МКУ «ДДТ и ЖКК» с просьбой рассмотреть возможность продлить срок действия договора на размещение НТО от 12.05.2020 №07 на новый срок.

Письмом от 27.01.2023 №50-02-369/3 МКУ «ДДТ и ЖКК» довело до сведения предпринимателя информацию о том, что заключение договора на размещение НТО по адресу: г. Сургут, остановка общественного транспорта «Музыкальный колледж» (четная сторона) ул. Энтузиастов, по окончании срока действия договора от 12.05.2020 № 07 без проведения аукциона не представляется возможным.

Названный отказ оспорен предпринимателем в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Предметом спора по настоящему делу является формализованное в письме от 27.01.2023 решение органа местного самоуправления об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, которое принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления предпринимателя.

Данное решение оценивается арбитражным судом исходя из обстоятельств, имеющих место на момент его принятия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6).

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

В силу части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

На основании распоряжения Администрации города Сургута от 10.08.2021 №1280 «О наделении муниципального казенного учреждения «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса полномочиями по заключению сделок» (далее – распоряжение № 1280) и в соответствии с постановлением Администрации города Сургута от 09.11.2017 №9589 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Сургута» (далее – постановление №9589) дирекция наделена полномочиями по заключению договоров аренды, договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом, договоров на размещение остановочных комплексов с торговой площадью (автопавильонов), соглашений о создании бесплатных парковок (парковочных мест) в отношении имущества, числящегося на балансе учреждения, включая дополнительные соглашения к ним, соглашения о расторжении, с правом заверять их копии.

Распоряжением №1280 для реализации вышеуказанных полномочий на Дирекцию возложены функции по организации и проведению аукционов на право заключения договора аренды, договоров на размещение остановочных комплексов с торговой площадью (автопавильонов), договоров безвозмездного пользования; заключению и расторжению договоров аренды, договоров на размещение остановочных комплексов с торговой площадью (автопавильонов), договоров безвозмездного пользования без проведения торгов в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

В то же время статьей 6 Закона о торговле установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют полномочия по разработке и принятию законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

Согласно части 3 статьи 10 Закона №381-ФЗ схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок включения в схему размещения строения, сооружения, находящихся в государственной собственности, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 №772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – Правила).

На основании пункта 2 Правил включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Место осуществления НТО расположенного по адресу: ул. Энтузиастов, мкр. 4, г. Сургут, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, включено в схему размещения НТО на территории муниципального образования городской округ город Сургут, утвержденную постановлением Администрации города Сургута от 27.12.2022 №10835 «О внесении изменений в постановление Администрации города от 03.04.2012 №2199 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Сургута» под № 194 и не оспаривается сторонами.

Вышеуказанное место размещения НТО включено в схему размещения, утвержденную постановлением от 30.12.2020 №10117 «О внесении изменений в постановление Администрации города от 03.04.2012 №2199 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Сургута» под № 191 (на момент заключения договора от 12.05.2020 №07).

Данными положениями ЗК РФ, как и иным федеральным законодательством, не исключается возможность размещения НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, с предоставлением земельного участка (на основании договора аренды).

В то же время согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за рядом исключений.

В соответствии с положениями ЗК РФ, с учетом изменений, вступивших в законную силу 01.03.2015, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (в том числе в случае, если земельный участок предоставляется хозяйствующему субъекту в аренду для размещения НТО), в том числе по истечении срока его использования (указанного в договоре аренды), по общему правилу, осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

В случае заключения иных договоров на право размещения НТО (отличных от договора аренды земельного участка) порядок предоставления права на размещение НТО определяется органами власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках их полномочий.

Согласно пункту 1 раздела III приложения 1 к постановлению от 09.11.2017 № 9589 далее - Положение о размещении НТО) размещение НТО на территории города осуществляется на основании схемы размещения НТО на территории муниципального образования городской округ город Сургут, состоящей из двух разделов, утвержденной муниципальным правовым актом, с заключением договоров на размещение НТО.

В силу абзаца второго пункта 16 раздела III Положения о размещении НТО договоры на размещение НТО предусмотрено двумя способами: путем проведения открытого аукциона на право заключения договоров на размещение НТО на территории города Сургута и без проведения аукциона в случае размещения на новый срок, ранее размещенного в том же месте, предусмотренной схемой размещения, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по действующему договору на размещение, договору аренды муниципального имущества.

Таким образом, нормативно-правовым актом органа местного самоуправления, принятым в пределах предоставленных ему полномочий, было предусмотрено заключение договора на право на размещение НТО только на конкурсной основе.

В то же время в соответствии с пунктом 7 статьи 448 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации», вступившего в силу с 01.06.2015, то есть до заключения спорного договора), если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Приведенное правило направлено на обеспечение соблюдения принципа конкуренции при проведении торгов и недопущение предоставления лицу, не участвовавшему в проведении торгов, необоснованных преимуществ, на исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору в обход установленной процедуры. Произвольная замена стороны в обязательстве посредством заключения договора уступки права в данном случае является недопустимой, поскольку фактически позволяет победителю торгов по своему усмотрению определять в качестве стороны договора иное лицо без учета требований, предъявляемых законом к участникам соответствующих правоотношений (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.02.2023 № Ф04-7888/2022 по делу № А75-2732/2022).

Таким образом, целью установления данного правила является обеспечение защиты интересов заказчика от возможной уступки победителем торгов прав и обязанностей по заключенному на торгах договору лицу, не соответствующему установленным критериям отбора, недопущение ситуации, при которой победителем становится лицо, в силу различных причин не имеющее намерения лично реализовать взятые на себя обязательства, недопущение предоставления лицу, участвовавшему и, особенно не участвовавшему в проведении торгов, необоснованных преимуществ, а также на исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору в обход установленных законодательных процедур.

Судом установлено, что порядком размещения НТО на территории города Сургута, который регулировался Постановлением № 9589, действовавшим на дату заключения договора от 12.05.2020 № 07 было предусмотрено, что хозяйствующий субъект вправе передать нестационарный торговый объект в аренду, безвозмездное пользование третьим лицам с предварительного письменного уведомления уполномоченного органа при условии сохранения арендатором специализации нестационарного торгового объекта (пункт 20 раздела III приложения 1).

Однако постановлением Администрации города Сургута от 20.08.2020 № 5802 в пункт 21 раздела III приложения 1 к постановлению от 09.11.2017 № 9589 внесены изменения в соответствии с которыми, в случае передачи прав собственности на нестационарный торговый объект третьим лицам договор на размещение с новым собственником не заключается, за исключением случаев универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица).

Место подлежит освобождению от нестационарного торгового объекта с приведением земельного участка, муниципального имущества (части автомобильной дороги) в первоначальное состояние. Освобожденное место предоставляется для размещения нестационарного торгового объекта по итогам аукциона.

Заявитель указывает на то, что он не является новым собственником НТО, поскольку договор на размещение остановочного комплекса с ним уже был заключен, он соблюдал все условия договора и имеет право на преимущественное заключение договора на новый срок.

В соответствии с приложением № 5 к Положению о размещении НТО, заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - договор на размещение) без проведения аукциона возможно в случае размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного в том же месте, предусмотренном схемой размещения, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по действующему договору на размещение, договору аренды муниципального имущества (части автомобильной дороги) для размещения остановочного комплекса (павильона) (далее - договор аренды муниципального имущества).

Заявление о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Сургута без проведения аукциона (далее - заявление) подается в письменном виде в течение двух месяцев до даты окончания срока действия договора по форме согласно приложению к настоящему порядку.

Суд полагает, что данные нормы не подлежат применению к рассматриваемой ситуации, поскольку заключение договора от 12.05.2020 № 07 с ИП ФИО1 который приобрел НТО у ИП ФИО3, противоречило пункту 21 Положенияо размещении НТО, утвержденного постановлением № 9589, устанавливающим прямой запрет на заключение договоров без проведения торгов, в связи с чем ссылка на этот договор неправомерна.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии у ИП ФИО1 преимущественного права на заключение договора на размещение без проведения торгов НТО, размещённого по адресу: г. Сургут, остановке общественного транспорта «Музыкальный колледж» (четная сторона) ул. Энтузиастов.

Поскольку ИП ФИО1 не имел право на заключение договора на размещение НТО без проведения торгов как 08.05.2020, так и после окончания договора № 07, администрацией и дирекцией обоснованно отказано в заключении договора на новый срок.

На основании изложенного, в силу положений пункта 3 статьи 201 АПК РФ заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.Н. Заболотин