АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, <...>; тел: (4842) 505-902; факс: <***>;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А23-4781/2025

29 октября 2025 года г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2025

Полный текст решения изготовлен 29.10.2025

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Киреевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248002, <...>)

к Контрольно-счетной палате Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>),

о признании недействительным представления в части,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Калужской области (далее - заявитель, фонд) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным представления Контрольно-счетной палаты Калужской области (далее - палата, заинтересованное лицо) от 22.04.2025 № 02-041 в части указанных в пунктах 2, 2.1 нарушений расходования субсидии 100000 руб. на обследование общего имущества сетей электроснабжения многоквартирных домов (МКД).

В обоснование требования указано, что принятие работ по техническому обследованию МКД осуществлено фондом 26.02.2025, т.е. после включения протоколом совета фонда от 20.01.2025 № 1 в устав фонда как регионального оператора функции обследования технического состояния МКД самостоятельно или с привлечением третьих лиц, а главным распорядителем бюджетных средств в лице Министерства строительства и желещно-коммунального хозяйства Калужской области данные расходы по соответствующей статье утверждены.

Палата в отзыве считает принятое решение законным и обоснованным.

Министерство строительства и желещно-коммунального хозяйства Калужской области поддержало позицию палаты.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании ст. 9 Закона Калужской области от 28.10.2011 № 193-ОЗ «О Контрольно-счётной палате Калужской области» (далее – Закон о КСП), пункта 1.7 плана работы Контрольно-счётной палаты Калужской области на 2025 год (утв. приказом палаты от 23.12.2024 № 52-А) и распоряжения председателя палаты от 10.03.2025 № 17-П рабочей группой палаты проведено контрольное мероприятие «Проверка использования средств областного бюджета региональным оператором в соответствии с требованиями части 3 статьи 186 Жилищного кодекса Российской Федерации за 2023-2024 годы (отдельные вопросы – за текущий период 2025 года) (далее – контрольное мероприятие, проверка).

По результатам составлен акт 04.04.2025 № 02-040.

Возражения фонда на акт проверки отклонены коллегией палаты 18.04.2025.

Палатой фонду также внесено представление 22.04.2025 № 02-041, в пункте 2.1 которого установлены нарушения и недостатки в общей сумме 947 009, 21 руб. (369 517, 79 руб. – 2023 год; 577 491, 42 руб. – 2024 год), в том числе:

- 100 000 руб. – в нарушение подпункта 2.1.1 пункта 2.1 Порядка организации проведения обследования технического состояния многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, и учета результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, при подготовке и утверждении такой программы или внесении в нее изменений, утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 06.12.2024 № 746, Фондом 28.12.2024 произведено расходование субсидии в сумме 100 000 руб. на обследование общего имущества сетей электроснабжения МКД в отсутствие в учредительных документах в момент осуществления указанного платежа закрепленной за Фондом функции «Обследование технического состояния многоквартирных домов самостоятельно или с привлечением третьих лиц».

Не согласившись с представлением в указанной части, фонд обратился в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно оспариваемой части представления, с нарушением израсходованы 100 000 руб. – в нарушение подпункта 2.1.1 пункта 2.1 Порядка организации проведения обследования технического состояния многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, и учета результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, при подготовке и утверждении такой программы или внесении в нее изменений, утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 06.12.2024 № 746, Фондом 28.12.2024 произведено расходование субсидии в сумме 100 000 руб. на обследование общего имущества сетей электроснабжения МКД в отсутствие в учредительных документах в момент осуществления указанного платежа закрепленной за Фондом функции «Обследование технического состояния многоквартирных домов самостоятельно или с привлечением третьих лиц».

Фондом заключен договор подряда от 28.12.2024 №1 с ООО «РиК» на выполнение изыскательских работ по обследованию общего имущества (сетей электроснабжения МКД), расположенных по адресу: <...>, и в соответствии с договорными обязательствами за счет средств субсидии из средств областного бюджета 28.12.2024 произведен авансовый платеж в сумме 100000 руб. (платёжное поручение от 28.12.2024 № 2763).

Указанные расходы отражены в составе прочих работ и услуг отчета об исполнении финансового плана (бюджета) фонда за 2024 год. Техническим заданием к договору определены требования к итоговой документации – подготовка отчета с заключением о техническом состоянии сетей электроснабжения в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Согласно акту от 26.02.2025 № 1 работы выполнены в полном объеме и оформлены надлежащим образом.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калужской области, на 2014 – 2055 годы (Утверждена постановлением Правительства Калужской области от 30.12.2013 № 753, далее – Региональная программа капитального ремонта), утверждён Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта (далее – Перечень работ (услуг). В указанный Перечень работ (услуг) не включены работы по обследованию технического состояния многоквартирных домов.

Пунктом 1 ст. 167 ЖК РФ определено, что в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в МКД, оценки соответствия технического состояния таких многоквартирных домов и их систем инженерно-технического обеспечения нормативным требованиям, а также определения возможности дальнейшей эксплуатации таких многоквартирных домов и (или) установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в таких многоквартирных домах с определением перечня и объема услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах может проводиться обследование технического состояния таких многоквартирных домов.

Согласно п. 2 ст. 167 ЖК РФ обследование технического состояния многоквартирного дома может быть проведено на основании правового акта субъекта Российской Федерации за счет средств субъекта Российской Федерации в случае, если соответствующие средства на проведение указанного обследования предусмотрены законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.

В проверяемом периоде постановлением Правительства Калужской области от 06.12.2024 № 746 (вступило в силу 10.12.2024) утвержден Порядок организации проведения обследования технического состояния многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, и учета результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, при подготовке и утверждении такой программы или внесении в нее изменений (далее – Порядок № 746).

Согласно подпункту 2.1.1 пункта 2.1 Порядка № 746 организация проведения обследования осуществляется региональным оператором в случае, указанном в части 2 статьи 167 ЖК РФ, в соответствии с учредительными документами регионального оператора.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. По смыслу указанной нормы, перечень видов деятельности, осуществляемой некоммерческой организацией, должен быть исчерпывающим и указан в ее Уставе в полном объеме.

В п. 2.2.3 раздела 2 «Цель, предмет деятельности и функции Фонда» Устава Фонда функция «обследование технического состояния многоквартирных домов самостоятельно или с привлечением третьих лиц» включена 20.01.2025 (копии Протокола Совета Фонда № 1 от 20.01.2025 и выписки из Устава Фонда). Запись в Единый государственный реестр юридических лиц о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, внесена 04.02.2025.

Кроме того, утверждение в 2024 году Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области (осуществляющего полномочия учредителя) расходов в сумме 100,0 тыс. руб. на обследование общего имущества электроснабжения МКД не подтверждается документально.

Скорректированный Финансовый план (бюджет) Фонда на 2024 год, увеличение параметров которого связано с увеличением суммы субсидии до 88665,4 тыс. руб., в расходной части включает пункт 2.7. «Прочие работы и услуги» (39 820,0 тыс. руб.) с детализацией по наименованиям (направлениям) расходов в соответствующих подпунктах пункта 2.7. (копия указанного плана с сопроводительным письмом от 10.12.2024 № 7588, копия протокола от 10.12.2024 № 11 заседания Совета Фонда об утверждении финансового плана). Отдельного направления расходов на обследование общего имущества сетей электроснабжения МКД пункт 2.7. скорректированного финансового плана не содержит. Также не содержится данное направление расходов в Отчете об исполнении финансового плана (бюджета) Фонда за 2024 год (копия выписки из Отчета по разделу 2.7 «Прочие работы и услуги»).

В нарушение части 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», подпункта 2.1.1 пункта 2.1. Порядка № 746 Фондом заключен договор подряда от 28.12.2024 №1 с ООО «РиК» на выполнение изыскательских работ по обследованию общего имущества (сетей электроснабжения МКД) и в соответствии с условиями указанного договора произведено 100% авансирование за счет субсидии в сумме 100000 руб. на проведение указанных работ, в отсутствии в учредительных документах в момент заключения договора и осуществления авансового платежа функции «обследование технического состояния многоквартирных домов самостоятельно или с привлечением третьих лиц», что обоснованно сочтено палатой незаконным использованием средств субсидии из областного бюджета в 2024 году.

Ввиду изложенного, судом не установлено несоответствия закону оспариваемого решения, а равно нарушений им прав и законных интересов заявителя, то есть предусмотренных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков