Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
27 октября 2023 годаДело № А56-78340/2023
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2023 года.
Полный текст решения изготовлен 27 октября 2023 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Устинкина О.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Телешовой Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 2 Красногвардейского района"
к Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга
об оспаривании,
при участии:
от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 01.09.2023), ФИО2 (по доверенности от 01.04.2021)
от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 09.01.2023)
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 2 Красногвардейского района" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 26.07.2023 № 823/23.
Определением от 28.09.2023 заявление принято к производству.
Дело № А56-78340/2023 объединено в одно производство с делом №А56- 77558/2023 (резолютивная часть определения от 19.10.2023).
В материалах дела имеется отзыв заинтересованного лица.
Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявления, поддерживая позицию, изложенную в отзыве.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, постановлением по делу об административном правонарушении от 26.07.2023 № 823/23 Общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, последнему назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ установлена административная ответственностьлиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Пункт 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «Олицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" устанавливает лицензионные требования к лицензиату, в том числе:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищногокодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ);
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом,предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
Субъектом правонарушения по адресу: Санкт Петербург, ш. Рябовское, д. 117, к. 2, лит. А на основании договора управления и лицензии на деятельность по управлению многоквартирными домами № 78-000022 от 03.04.2015.
По поступившему обращению от 04.07.2023 № ОБ-2331-5/23-0-0 и Решения №07/112/23-К-р от 11.07.2023 проведен инспекционный визит 12.0.2023 о нарушениилицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД, в результате выявленных нарушений был составлен протокол № 07/112/23-К-р от 13.07.2023, по рассмотрению данного протокола вынесено решение № 823/23.
В результате внепланового инспекционного визита были выявлены нарушенияп. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденныхпостановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлениемГосстроя России от 27.09.2003 №170: не откорректирована по мере изменениятехнического состояния МКД техническая документация длительного хранения (непредставлены проектная документация, исполнительные чертежи и схемы внутридомовой системы водоснабжения), не внесены изменения в исполнительную документацию по инженерному оборудованию (инженерная сети системы водоснабжения), не обеспечено восстановление исполнительной документации и схем систем водоснабжения в связи с отсутствием проектной документации.
Данные нарушения подтверждены актом инспекционного визита от 12.07.2023,протоколом осмотра № 07/112/23-К-р от 12.07.2023 с приложением материаловфотофиксации, протоколом об административном правонарушении № 07/112/23-К-р от 13.07.2023со всеми материалами дела в их совокупности, исследованными прирассмотрении дела.
Из материалов, представленных при рассмотрении дела следует, что ОАО«Ленниипроект» в ответе от 17.04.2023 на запрос сообщает, что не может предоставить документы, в связи с недостаточной информацией, представленной Заявителем.
Согласно п. 27 Правил № 491 ответственные лица обязаны в установленномзаконодательством РФ порядке принимать, хранить и передавать техническуюдокументацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением такиммногоквартирным домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вносить в такие документы необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.
Дом находится в управлении Общества с 03.04.2015.
Общество, добровольно принявшее на себя обязательства по управлению жилымидомами, обязано обеспечить проведение мероприятий по изготовлению и получениюактуальной технической документации дома, в том числе сведений о площадипомещений, входящих в состав общего имущества, и его составе по видам помещений.
Из Определения Верховного Суда РФ от 09.04.2021 N 302-ЭС21-2961 по делу NА58-3505/2020 следует, что в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражногопроцессуального кодекса, руководствуясь статьями 198, 200, 201 Кодекса, статьями 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Порядком осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).
Общество осуществляло управление МКД в течение длительного периода времени, следовательно, у него возникла обязанность не только по хранению технической документации на МКД и иных связанных с управлением МКД документов и внесению в них актуализированных изменений, но и по восстановлению и передаче данных документов; в случае отсутствия такой документации по причине ее не оформления в период управления МКД она должна быть изготовлена за счет общества и передана третьему лицу в целях необходимости последнему осуществлять деятельность по обслуживанию многоквартирного дома.
В соответствии с Порядок передачи технической документации на МКД и иныхсвязанных с управлением МКД документов Организация передает техническуюдокументацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением такиммногоквартирным домом документы, технические средства и оборудование по актуприема-передачи, в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления МКД.
Техническая документация на МКД подлежат передаче в соответствии сПравилами № 491. Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
В случае отсутствия документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления принять меры к их восстановлению и передать их по отдельному акту приема-передачи.
Следовательно, вопросы восстановления технической документации не являютсявопросом обсуждения на общем собрании собственников.
Довод Заявителя о выдаче предписания по устранению выявленных нарушений неявляется предметом рассмотрения данного дела.
Относительно правомерности проведения контрольного (надзорного) мероприятия по отношению к Обществу в условиях действия постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336), устанавливающего мораторий на проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля», Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга поясняет следующее.
Абзацем 9 подпункта «б» пункта 3 Постановления № 336 установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципальногоконтроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» без согласования с органами прокуратуры могут проводиться контрольные (надзорные) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.
В Инспекцию поступило обращение. В жалобе указывается на нарушениеОбществом лицензионных требований.
Таким образом, проведение контрольного (надзорного) мероприятия в условияхдействия Постановления № 336 в отношении Общества является правомерным.
При рассмотрении дела Инспекция полно и всесторонне исследовала всеобстоятельства дела, дала надлежащую оценку всем представленным документам ивынесла мотивированное постановление, отвечающее требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. В постановлении содержатся как фактические обстоятельства выявленныхнарушений законодательства, так и выводы о виновности заявителя во вменяемом ему административном правонарушении, сделанные на основе материалов дела с указанием норм права.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаетсявиновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
С учетом положений устава Общества, договора управления многоквартирнымдомом и приведенных норм законодательства, подтверждающих, что заявитель обязан обеспечивать управление домом, содержание общего имущества многоквартирного дома, Инспекцией был сделан правомерный вывод о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего АрбитражногоСуда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификацииправонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Из данного разъяснения следует, что для констатации малозначительностиправонарушения необходимо установить отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должнасоотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
В данном случае совершенное заявителем правонарушение посягает наустановленный порядок общественных отношений в сфере благоустройства.
Выявленные в ходе проверки нарушения содержания объектов благоустройстваили элементов благоустройств свидетельствуют о существенной угрозе охраняемымобщественным отношениям, поскольку создали не только неудобства для жильцов, но и нарушили их право на благоприятные и безопасные условия проживания, установленные нормами статьи 161 ЖК РФ.
При этом состав административного правонарушения, ответственность за котороепредусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является формальным, и ответственность зауказанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения опасных последствий (вреда).
Кроме того, в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного СудаРФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике прирассмотрении дел об административных правонарушениях» дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
При указанных обстоятельствах, выявленные нарушения не могут быть признаны малозначительными, в силу того, что каких-либо мотивов и свидетельств малозначительности заявителем представлено не было, тогда как, нарушения существенно ухудшают качество и условия проживания граждан, а характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенногоОбществом, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфереблагоустройства, обеспечение благоприятного и безопасного проживания граждан.
При вынесении решения о привлечении Общества к административнойответственности за выявленные нарушения должностным лицом с учетом характерадминистративного правонарушения, степень общественной опасности и последствиясовершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого кадминистративной ответственности юридического лица, обстоятельства, смягчающиеадминистративную ответственность (признание вины) обстоятельства, отягчающиеадминистративную ответственность (привлечение Общества к административнойответственности(дела об административных правонарушениях №№ 289/23, 508/23), атакже иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания.
Общество обоснованно привлечено к административной ответственности,постановление Инспекции является законным, нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности отсутствует.
При указанных обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 207,210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
Судья Устинкина О.Е.