АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

10 марта 2025 года

г. Архангельск

Дело № А05-113/2025

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Медниковой А.Г.,

рассмотрел в судебном заседании 25.02.2025 - 04.03.2025 дело по заявлению ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 164500, г.Северодвинск, Архангельская область; Россия 164512, г.Северодвинск, Архангельская область)

к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Свободы, дом 33)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - ФИО1 (до и после перерыва);

ответчика - ФИО2 по доверенности (до и после перерыва).

установил:

ФИО1 (далее – заявитель, ИП) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - ответчик, Управление) от 10.03.2024 №54-И об исключении индивидуального предпринимателя ФИО1 из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП).

Заявитель поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании 25.02.2025 судом был объявлен перерыв до 11 час. 00 мин. 04.03.2025, сведения о времени и месте судебного заседания после перерыва были размещены на сервисе "Картотека арбитражных дел".

Поводом к оспариванию решения Управления послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 18.10.2010. Заявитель применял упрощенную систему налогообложения.

Как установлено судом, 22.01.2024 Управлением было принято решение №54 о предстоящем исключении индивидуального предпринимателя из ЕГРИП в связи с наличием признаков недействующего индивидуального предпринимателя - в течение последних пятнадцати месяцев не представлена отчетность, имеет недоимку и задолженность по налогам и сборам.

Сведения о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП были опубликованы в Вестнике государственной регистрации от 24.01.2024 №3.

10.03.2024 Управлением было принято решение №54-И об исключении недействующего индивидуального предпринимателя ФИО1 из ЕГРИП в порядке статьи 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Заявитель, посчитав действия Управления по внесению в ЕГРИП вышеуказанной записи незаконными и нарушающими права и законные интересы, обратился в суд с соответствующим заявлением.

Согласно сведениям, представленным ответчиком, на момент принятия оспариваемого решения о предстоящем исключении, дата последней сданной отчетности - 05.05.2022. Суммарная задолженность - 110 057 руб. 80 коп., в том числе по налогу - 62 404 руб., по пени - 47 403 руб. 80 коп., по штрафам - 250 руб.

Управление считает, что процедура исключения из ЕГРИП заявителя, предусмотренная Законом №129-ФЗ, соблюдена.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, а, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из содержания указанных норм следует вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В соответствии с пунктом 1 статьи 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" индивидуальный предприниматель признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующий индивидуальный предприниматель) в случаях, если к моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения одновременно соблюдаются следующие условия: - истекло пятнадцать месяцев с даты окончания действия патента или индивидуальный предприниматель в течение последних пятнадцати месяцев не представлял документы отчетности, сведения о расчетах, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; - индивидуальный предприниматель имеет недоимку и задолженность в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Недействующий индивидуальный предприниматель может быть исключен из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в порядке, установленном Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Согласно пункту 2 статьи 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" при наличии одновременно всех указанных в пункте 1статьи 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" условий признания недействующим индивидуальным предпринимателем регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В силу пункта 3 статьи 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" решение о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей должно быть опубликовано в порядке, установленном пунктом 3 статьи 21.1 настоящего Федерального закона №129-ФЗ.

Одновременно с решением о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим индивидуальным предпринимателем, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего индивидуального предпринимателя из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Пунктом 4 статьи 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что заявления, предусмотренные пунктом 3 статьи 22.4 Федерального закона № 129-ФЗ, должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего закона, в срок не позднее чем один месяц со дня опубликования решения о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В таком случае решение об исключении недействующего индивидуального предпринимателя из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей не принимается.

Если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", заявления не направлены или не представлены, регистрирующий орган исключает недействующего индивидуального предпринимателя из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей путем внесения в него соответствующей записи (пункт 5 статьи 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Согласно пункту 6 статьи 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" исключение недействующего индивидуального предпринимателя из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего индивидуального предпринимателя из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, в течение одного года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Пунктом 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

В силу приведенной нормы закона к вопросу об исключении индивидуальных предпринимателей из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей применимы правовые подходы, сформулированные в судебно - арбитражной практике применительно к исключению из Единого государственного реестра юридических лиц коммерческих организаций.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 06.12.2011 №26-П и от 18.05.2015 №10-П, Определениях от 17.01.2012 №143-О-О и от 17.06.2013 №994-О, правовое регулирование, установленное статьей 21.1 Закона №129-ФЗ, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Таким образом, норма пункта 2 статьи 22.4 Закона №129-ФЗ направлена на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРИП, а совокупность действий регистрирующего органа по исключению индивидуального предпринимателя из ЕГРИП, осуществляемых во исполнение положений статьи 22.4 Закона №129-ФЗ, свидетельствует о признании со стороны государства публично-правового интереса в выявлении фактически недействующих индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке с учетом прав и законных интересов заинтересованных лиц. Положения статьи 22.4 Закона №129-ФЗ применяются с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП.

Из содержания статьи 22.4 Закона №129-ФЗ не следует, что условия признания индивидуального предпринимателя недействующим, указанные в пункте 1 названной статьи, сами по себе являются безусловным основанием для исключения индивидуального предпринимателя из ЕГРИП при наличии иных признаков, свидетельствующих о том, что индивидуальный предприниматель является действующим.

Следовательно, индивидуальный предприниматель подлежит исключению из ЕГРИП в порядке статьи 22.4 Закона №129-ФЗ только в случае фактического прекращения своей деятельности.

Заявитель в обоснование требований сослался на то, что на момент принятия Управлением оспариваемого решения не имел признаков недействующего, поскольку фактически вел свою хозяйственную деятельность, что подтверждается представленными в материалы дела договорами аренды, заключенными ИП ФИО1 с юридическими и физическими лицами, в том числе с акционерным обществом "Северное производственное объединение "Арктика"; платежными поручениями ООО "Ионит-телеком", Профсоюза работников системы ПАО Сбербанк, на перечисление заявителю оплаты по счетам за аренду базы отдыха.

Таким образом, фактически ИП осуществлял и осуществляет предпринимательскую деятельность. Исключение действующего индивидуального предпринимателя привело к нарушению его прав на осуществление предпринимательской деятельности, а также может привести к нарушению прав контрагентов.

Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ и индивидуальных предпринимателей из ЕГРИП, влечет правовые последствия, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (пункт 2 статьи 64.2 ГК РФ).

При разрешении рассматриваемого спора суд исходит из того, что регистрирующему органу необходимо было исходить не только из наличия у ИП формальных признаков недействующего лица, перечисленных в пункте 1 статьи 21.1 Закона от 08.08.2001 №129-ФЗ и достаточных для возникновения у регистрирующего органа полномочия по исключению ИП из ЕГРИП в административном порядке, но и иных данных.

Непредставление ИП отчетности может свидетельствовать о нарушении последним требований налогового законодательства, однако не всегда может быть признано правомерной причиной для исключения индивидуального предпринимателя из ЕГРИП, а может служить основанием для привлечения лица к налоговой ответственности.

Непредставление отчетности и отсутствие операций по банковскому счету само по себе не является безусловным основанием для принятия решения о внесении в ЕГРИП записи об исключении ИП.

Суд полагает, что иной правоприменительный подход означал бы произвольное исключение действующего индивидуального предпринимателя из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей исключительно по формальным основаниям, что не соответствует статьям 8, 34 Конституции Российской Федерации, статьям 1, 2, 49 Гражданского кодекса Российской Федерации и является недопустимым.

Более того, как усматривается из материалов дела, ФИО1 представлены налоговые декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН, за 2022 - 2024 годы 19 ноября 2024 года непосредственно в налоговый орган, что подтверждено ответчиком в отзыве и представителем Управления в судебном заседании.

Кроме того, как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 применяет упрощенную систему налогообложения.

Как указано Управлением, на момент принятия решения о предстоящем исключении, дата последней сданной отчетности - 05.05.2021.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 346.23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) по итогам налогового периода налогоплательщики представляют налоговую декларацию в налоговый орган по месту нахождения организации или месту жительства индивидуального предпринимателя в следующие сроки: индивидуальные предприниматели - не позднее 25 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Согласно пункту 1 статьи 346.19 НК РФ налоговым периодом признается календарный год.

За 2021 год налоговая декларация должна была быть представлена не позднее 25.04.2022. Фактически представлена 05.05.2022.

За 2022 год налоговая декларация должна была быть представлена не позднее 25 апреля 2023 года. Таким образом, применительно к пункту 1 статьи 22.4 Закона о государственной регистрации пятнадцатимесячный срок начинает исчисляться с 25 апреля 2023 года.

На основании изложенного суд считает правомерным довод заявителя о том, что Управлением неверно определен период, в течение которого заявителем не представлялись документы отчетности, сведения о расчетах, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При таких обстоятельствах, поскольку действия регистрирующего органа по исключению индивидуального предпринимателя ФИО1 из ЕГРИП не соответствуют положениям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению судом.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать незаконным решение Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 10.03.2024 №54-И об исключении индивидуального предпринимателя ФИО1 из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, проверенное на соответствие нормам Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ " О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Обязать Управление Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в сведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в пользу ФИО1 10 000 рублей расходов по государственной пошлине.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

В.А. Калашникова