АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-73651/2024

г. Краснодар 07 октября 2025 года

Резолютивная часть решения вынесена 30.09.2025

Текст решения в полном объеме изготовлен 07.10.2025

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ПАО «ТНС энерго Кубань» (ИНН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

третье лицо: ПАО «Россетти Кубань»

о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 23.09.2024 № 23241182300011905782,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность,

от третьего лица: ФИО3 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

Публичное Акционерное Общество «ТНС энерго Кубань» (далее – заявитель, ПАО «ТНС энерго Кубань») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 23.09.2024 № 23241182300011905782.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах к нему.

Представитель заявителя поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявления.

Представитель ПАО «Россети Кубань» поддержал требования заявителя.

В судебном заседании 16.09.2025 объявлен перерыв до 30.09.2025 до 12 час. 40 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статей 198-201 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Заявитель является энергосбытовой организацией – гарантирующим поставщиком на территории Краснодарского края и Республики Адыгея. По адресу г. Сочи, Хостинский р-н, ул. Сухумское шоссе, д. 29 ПАО «ТНС энерго Кубань» заключено четыре индивидуальных договора энергоснабжения с собственниками жилых помещений 1, 2, 3, 4. Расчет платы за индивидуальное потребление производится исходя из показаний индивидуальных приборов учета в соответствии с требованиями пункта 37 и 42 Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354).

Также, вышеуказанный жилой дом оборудован общедомовым прибором учета (далее – ОДПУ) электрической энергии NP73Е.2-6-1 (заводской номер 04579805), допущенным в эксплуатацию сетевой организацией ПАО «Россети Кубань». В соответствии с показаниями установленного ОДПУ ПАО «ТНС энерго Кубань» производит начисление платы за коммунальную услугу по электроэнергии на общедомовые нужды. Объем электроэнергии на общедомовые нужды (далее - ОДН) рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади

В соответствии с решением о проведении документарной проверки от 23.08.2024 № 23241182300011905782, инспекцией в отношении ПАО «ТНС энерго Кубань» была проведена внеплановая документарная проверка законности начислений электрической энергии собственникам жилых помещений, расположенных по адресу: г. Сочи, Хостинский р-н, ул. Сухумское шоссе, д. 29.

23.09.2024 по результатам данной проверки инспекцией ПАО «ТНС энерго Кубань» внесено предписание от 23.09.2024 № 23241182300011905782 об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, путём перерасчёта платы за коммунальную услугу по электроснабжению, потреблённую на общедомовые нужды.

Не согласившись с указанным предписанием ПАО «ТНС энерго Кубань» обжаловало его в суд.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 05.10.2006 № 861 «О государственной жилищной инспекции Краснодарского края» Государственная жилищная инспекция Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Краснодарского края.

Предписание вынесено инспекцией в отношении Общества по результатам внеплановой документарной проверки в рамках регионального государственного жилищного надзора.

Суд установил, что лица, участвующие в деле, не оспаривают факт того, что предписание выдано инспекцией в пределах, предоставленных действующим законодательством полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, в том числе плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы для потребителей за коммунальные услуги, в том числе плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, установлен в Правилах № 354 (пункты 40, 44).

Под коммунальными услугами согласно пункту 2 Правил № 354 понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных данными правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Таким образом, потребление коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме находится в прямой взаимосвязи с предоставлением и потреблением коммунальных услуг при содержании общего имущества в многоквартирном доме и при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания такого имущества услуг. Возможность взимания платы за потребленные коммунальные ресурсы на содержание общего имущества в многоквартирном доме поставлена в зависимость, в том числе, от конструктивных особенностей многоквартирного дома.

Состав принадлежащих собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности общего имущества в многоквартирном доме определен в части 1 статьи 36 ЖК РФ, пункте 2-7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В состав общего имущества, принадлежащего собственникам помещений на праве общей долевой собственности, включены, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое оборудование.

Понятие жилого дома блокированной застройки определено в подпункте 2 пункта 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. К таким домам относятся жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками. Такой дом расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Блокированная застройка домами жилыми одноквартирными - застройка, включающая в себя два и более пристроенных друг к другу дома, каждый из которых имеет непосредственный выход на отдельный приквартирный участок (пункт 3.3 Свода правил «СП 55.13330.2016. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001», утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2016 № 725/пр).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 15.07.2014 № 15636/13 по делу № А41-5150/11 понятие «жилого дома блокированной застройки» не противоречит определению многоквартирного дома, данному в указанном Постановлении, и при определенных условиях объект, имеющий признаки жилого дома блокированной застройки, может являться многоквартирным домом.

При этом к указанным условиям отнесено наличие общего имущества, характерного для многоквартирного дома, а именно: помещений в указанном доме, не являющихся частями квартир и предназначенных для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов, лифтовых и иных шахт, коридоров, технических этажей, чердаков, подвалов, в которых имеются инженерные коммуникации, иного обслуживающего более одного помещения в данном доме оборудования (технических подвалов).

Также статьей 16 ЖК РФ определены виды жилых помещений, имеющих отношение к понятию «многоквартирный дом», где в качестве главного квалифицирующего признака квартиры в части 3 статьи 16 ЖК РФ указана возможность прямого доступа из квартиры в помещения общего пользования. Если из жилых помещений в доме нет прямого доступа в помещения общего пользования в таком доме, а есть выходы непосредственно на земельный участок, на котором расположен дом, то такие жилые помещения не являются квартирами, а дом не является многоквартирным.

Согласно информации, расположенной в ГИС ЖКХ дом № 29 по ул. Сухумское шоссе г. Сочи является жилым домом блокированной застройки.

Согласно выписке из ЕГРН, объект с кадастровым номером 23:49:0304023:1270, расположенный по адресу г. Сочи, Хостинский р-н, ул. Сухумское шоссе, д. 29 является жилым домом, общей площадью 285,1 кв.м., а земельный участок, с кадастровым номером 23:49:0304023:272 относится к землям предназначенным для индивидуальной жилой застройки.

Как следует из материалов, представленных в дело, спорный дом не имеет мест общего пользования, общего имущества собственников помещений. Каждое помещение оборудовано выходами непосредственно на земельный участок, на котором расположен жилой дом, жилые помещения не являются квартирами, а дом не является многоквартирным.

Таким образом, конструктивные особенности данного дома не предусматривают возможность потребления электрической энергии при использовании и содержании общего имущества в домах. Следовательно, у заявителя отсутствовали основания для начисления платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в доме № 29.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.06.2022 по делу № А29-3460/2021 и постановлении от 25.01.2023 по делу № А29-175/2022.

Довод заявителя и третьего лица о наличии общедомового прибора учета электроэнергии при отсутствии мест общего пользования, общего имущества собственников помещений, а также наличие кабельной линии проходящей по стене дома отклоняется, поскольку не является достаточным основанием для начисления платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в спорном доме.

Кроме того, в соответствии с абзацем третьим пункта 2 Правил № 354 инженерные системы, расположенные в пределах земельного участка, включаются в состав внутридомового имущества только в жилых домах.

Согласно пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в многоквартирных домах внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома.

Следовательно, вышеуказанный кабель будет считаться внутридомовым имуществом только в том случае, если дом № 29 является жилым, а не многоквартирным.

Потребление электроэнергии на общедомовые нужды в жилом доме отсутствует, имеются лишь потери электроэнергии в общедомовых электрических сетях.

Из содержания части 9.1 статьи 156 ЖК РФ следует, что возможность взимания платы за потребленные коммунальные ресурсы на содержание общего имущества в многоквартирном доме поставлена в зависимость от конструктивных особенностей дома, которые должны предусматривать возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества.

Как следует из материалов дела, конструктивные особенности жилого дома не предусматривают потребление коммунальных ресурсов электрической энергии в целях содержания общего имущества, так как фактически места общего пользования отсутствуют.

В соответствии с пунктами 4 и 40 Правил № 354, коммунальная услуга по электроснабжению включает в себя снабжение электрической энергией жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также помещений, входящих в состав общего имущества (общедомовые нужды). При отсутствии в жилом доме мест общего пользования, приходящийся на одно жилое помещение (квартиру), объем (количество) коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период будет равняться нулю. При отсутствии в жилом доме общего имущества отсутствует и расход коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды.

Учитывая, что указанный жилой дом является жилым домом блокированной застройки, а также отсутствуют помещения общего пользования (межквартирные лестничные площадки, переходные лоджии, лестницы, коридоры, лифты и т.д.), то есть отсутствуют места общего пользования, расчет платы за потребленную электроэнергию должен производиться как для жилых домов, без учета платы за электроэнергию на ОДН, в соответствии с пунктом 42 Правил № 354.

Таким образом, достаточных и надлежащих доказательств, однозначно свидетельствующих о наличии в спорных домах имущества, отвечающего критериям общедомового имущества (часть 1 статьи 36 ЖК РФ, пункты 2 - 7 Правил № 491), в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, места общего пользования в доме имеют определяющее значение при расчете платы за коммунальную услугу электроснабжение, предоставленную на общедомовые нужды.

Так, в силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, нормативы потребления при расчете платы за коммунальные услуги применяются при невозможности определения конкретного объема потребления коммунальных услуг.

Формула 15 приложения № 2 к Правилам № 354 содержит такое значение как S0и - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме. Таким образом, при отсутствии в доме мест общего пользования объем нормативного потребления коммунального ресурса на общедомовые нужды равен «0».

Также согласно части 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Однако, как указано выше, доказательства, что конструктивные особенности спорного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, доказательства наличия общего имущества заявителем в материалы дела не представлены.

Доводы ПАО «ТНС энерго Кубань» и АО «Россети Кубань» о наличии неких «потерь» электрической энергии правового значения в рассматриваемом случае не имеет, поскольку предъявление собственникам спорного дома платы за данные «потери» Правилами № 354 не предусмотрено.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что у Службы имелись основания для выдачи оспариваемого предписания.

Кроме того, согласно части 2 статьи 39 Федерального закона № 248-ФЗ судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательскую деятельность.

На основании части 3 статьи 98 данного Закона указанная норма вступает в силу с 01.01.2023.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона № 248-ФЗ положением о виде муниципального контроля может быть установлено, что досудебный порядок подачи жалоб при осуществлении соответствующего вида муниципального контроля не применяется, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля, общими требованиями к организации и осуществлению данного вида муниципального контроля, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с разделому 5 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.12.2021 № 1015 (ред. от 17.08.2023) «Об утверждении Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре)» действия (бездействие) должностных лиц инспекции, решения, принятые в ходе осуществления регионального государственного жилищного надзора, могут быть обжалованы контролируемым лицом в досудебном порядке в соответствии с положениями главы 9 Федерального закона № 248-ФЗ.

Жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный орган контроля в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) Портала государственных и муниципальных услуг (функций) Краснодарского края (далее - Портал Краснодарского края), за исключением случая подачи жалобы, содержащей сведения и документы, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. При подаче жалобы гражданином жалоба должна быть подписана простой электронной подписью, либо усиленной квалифицированной электронной подписью. При подаче жалобы юридическим лицом жалоба должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно пунктам 5.5, 5.12 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.12.2021 № 1015 жалоба на решение органа контроля, действия (бездействие) его должностных лиц рассматривается руководителем уполномоченного органа контроля и в течение двадцати рабочих дней со дня ее регистрации.

Таким образом, с 01.01.2023 для обжалования в арбитражном суде решений (действий, бездействий) контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц, принятых при осуществлении видов контроля в области государственного жилищного контроля (надзора), от заявителя требуется соблюдение досудебного порядка урегулирования спора.

Как следует из материалов дела, оспариваемое обществом предписание вынесено по результатам проверки, проведенной после даты вступления в силу Федерального закона № 248-ФЗ, в связи с чем обжалование оспариваемого предписания в арбитражном суде допускается только после его обжалования в административном досудебном порядке.

Из представленных с заявлением документов не усматривается, что жалоба на предписание от 23.09.2024 № 23241182300011905782 была направлена заявителем посредством подсистемы досудебного обжалования, в связи с чем суд полагает, что на момент подачи заявления в суд заявителем не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Предписанием является документ, который исходит от уполномоченного органа или лица и требует от лица, которому оно адресовано, выполнить (или не выполнять) определенные действия, за невыполнение которого предусмотрена административная ответственность.

При этом, по смыслу п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо, индивидуального предпринимателя может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 N 2423/13 по делу N А53-19629/2012 изложены выработанные судебной практикой требования к предписанию. Как указал ВАС РФ, предписание административного органа должно отвечать условию законности и исполнимости.

Заявителем не представлено доказательств невозможности исполнения оспариваемого предписания.

Таким образом, приведенные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом по правилам ст. 71 АПК РФ и, в своей совокупности, достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований заявителю надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статьям 101, 102, 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.А. Чесноков