ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
31 января 2025 года Дело № А64-4698/2024
город Воронеж
Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2025 2024 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 31 января 2025 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,
судей Песниной Н.А.,
Аришонковой Е.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,
при участии:
от Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области: ФИО1- представитель по доверенности №01-11/49 от 23.12.2024, сроком действия до 31.12.2025, паспорт, диплом;
от ООО «Русагро-Тамбов»: ФИО2- представитель по доверенности №ДОВ-ЗН-450/23 от 17.01.2023, сроком действия до 31.01.2025, предъявлен паспорт;
от Центрально-Черноземного Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 06.09.2024 по делу №А64-4698/2024, рассмотренному по заявлению Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «РусагроТамбов» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о прекращении права пользования водным объектом по решению о предоставлении водного объекта в пользование от 20.03.2023 № 526,
третье лицо: Центрально-Черноземное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),
УСТАНОВИЛ:
Министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области (далее – Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Русагро-Тамбов» (далее – ООО «Русагро-Тамбов», Общество) о прекращении права пользования водным объектом по решению о предоставлении водного объекта в пользование от 20.03.2023 № 526, принятому Министерством экологии и природных ресурсов Тамбовской области.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Центрально-Черноземное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 06.09.2024 в удовлетворение требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.
В апелляционной жалобе указывает, что Обществом с целью сброса сточных вод использовался водный объект, не предоставленный в пользование.
Судебное заседание проходило с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференция).
К материалам дела приобщены отзывы на апелляционную жалобу, поступивший от ООО «Русагро-Тамбов», а также письменные пояснения, поступившие от Министерства.
В судебном заседании объявлялся перерыв до «09» часов «50» минут «22» января 2025 года.
В судебном заседании представитель Министерства поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель ООО «Русагро-Тамбов» возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Центрально-Черноземного Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования явку своего представителя не обеспечил, о месте и времени судебного заседания, извещен надлежащим образом.
Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Решением Министерством экологии и природных ресурсов Тамбовской области от 20.03.2023 № 526 ООО «Русагро - Тамбов» филиал «Жердевский» предоставлен в пользование водный объект - река Савала (бассейн реки Дон), место водопользования: п. Радищево, Жердевского района Тамбовской области в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод.
Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 20.03.2023 № 526 содержит следующие условия водопользования:
1) неотъемлемой частью Решения согласно п. 6 являются приложения к нему, в п. 6.2 имеется ссылка на пояснительную записку. Согласно пояснительной записке в разделе «Данные о технологических процессах, в результате которых образуются сточные воды, сбрасываемые в водный объект» указано, что речная вода (ее часть) от насосной станции водозабора поступает на охлаждение турбоагента (условно чистая), а затем сбрасывается в реку Савала. Выпуск представляет собой трубу диаметром 426 мм и длиной до 150 м. Сброс идет открытым каналом в ручей Безымянный и далее в реку Савала с левого берега.
2) схема размещения расположенных на водном объекте гидротехнических сооружений прилагается к решению уполномоченного органа в составе материалов в графической форме, согласно которой сброс осуществляется через ручей Безымянный.
3) установлен допустимый объем сброса сточных вод: 113,05 тыс.м3/год (1 кв. -0,0 тыс.м3, 2 кв. - 0,0 тыс.м3, 3 кв. - 20,52 тыс.м3, 4 кв. - 112,53 тыс.м3), 1064,4 м3/сут.
Поквартальный график сброса прилагается к настоящему решению и является его неотъемлемой частью (пункт 4.5 Решения).
Решение зарегистрировано в государственном водном реестре от 03.04.2023 № 68-05.01.02.003-Р-РСВХ-С-2023-24542/00.
Срок водопользования установлен с даты регистрации в государственном водном реестре по 15.04.2028.
Прокуратурой Жердевского района Тамбовской области с участием специалиста отдела государственного контроля министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ЦЧМУ Росприроднадзора, государственного инспектора ЦЧМ Росприроднадзора, проведена проверка, в ходе которой установлено, что при осуществлении производственной деятельности ООО «Русагро-Тамбов» дренируют производственные стоки через обваловку карт полей фильтрации сахарного завода, а также сбрасывает сточные воды в ручей Безымянный (в водном реестре не значится) на пересечении пр. Совхозный г. Жердевка Тамбовской области.
Результат проверки оформлен актом от 14.02.2024.
Министерством вынесено предупреждение о прекращении права пользования водным объектом от 01.03.2024 года № 1, в связи с неиспользованием водного объекта р. Савала в установленные решением сроки в соответствии с частью 5 статьи 10 ВК РФ.
В ответ на указанное предупреждение Общество сообщило, что использует водный объект и осуществляет сброс сточных вод согласно выданному решению, что подтверждается отчетами за 3 и 4 квартал 2023 года о пользовании водным объектом по форме 3.2 и 3.3. Общество использует водный объект в соответствии с условиями Решения. Оснований для прекращения права пользования водным объектом отсутствуют.
Посчитав, что условия пользования водным объектом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 20.03.2023 № 526 не позволяют надлежащим образом в соответствии с установленными правилами взятия проб относительно места сброса определять степень негативного воздействия на окружающую природную среду, Министерство обратилось в арбитражный суд с требованием о прекращении права пользовании водным объектом.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В силу положений статьи 11 ВК РФ предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании договора водопользования или решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении водного объекта в пользование.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.
Акватория - водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ; водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте; дренажные воды - воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты (ст. 1 ВК РФ).
К поверхностным водным объектам относятся, в том числе водотоки (реки, ручьи, каналы) (п. 2 ч. 2 ст. 5 ВК РФ).
Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
Береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом (п. 2 ч. 4 ст. 5 ВК РФ).
Основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является: 1) нецелевое использование водного объекта; 2) использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации; 3) неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки (часть 3 статьи 10 ВК РФ).
Истец обратился с заявлением о прекращении действия разрешения по основанию неиспользования водного объекта река Свала согласно выданному разрешению. Заявитель полагает, что в рассматриваемом случае следовало выдавать разрешение на пользование ручьем, поскольку место фактического сброса сточных вод влияет на результаты расчета параметров загрязняющих веществ, так как сравнительный анализ состояния водного объекта проводится по показателям выше места сброса и ниже места сброса сточных вод в водный объект.
В подтверждении использования спорного водного объекта Обществом также были представлены сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, сведения, полученные в результате учета объема сброса сточных (дренажных) вод за 3-4 кварталы 2023, сведения, полученные в результате учета качества сточных (дренажных) вод за 3-4 квартал 2023, сведения о нормативно допустимых параметрах сбросов загрязняющих веществ в водные объекты.
Представленным суду апелляционной инстанции актом от 10.12.2024 обследования места сброса нормативно чистых сточных вод от ООО «Русагро-Тамбов» подтверждено, что фактически сброс непосредственно в реку Савала не осуществляется. Данный акт составлен комиссией состоящей из членов Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области, Тамбовского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ООО «Русагро-Центр».
В ходе комиссионного осмотра установлено, что загрязняющие вещества от производственной деятельности Общества попадают в реку Свала через ручей. Фактически место сброса находится на расстоянии 2,67 км от устья ручья, что не совпадает с графическим материалом, на основании которого выдано спорное решение о водопользовании, при выдаче которого, компетентный орган исходил из того, что сброс осуществляется как указывал заявитель, в месте слияния реки и ручья.
Таким образом, решение выдано на основании недостоверных данных.
Вместе с тем, 24.12.2024 ООО «Русагро-Тамбов» оформлено новое решение №694 о предоставлении водного объекта в пользование (код водного объекта 05010200312299000000030) .
На основании заявления Общества Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 20.03.2023 № 526 прекратило свое действие, что свидетельствует об отсутствии предмета спора и исключает возможность удовлетворения судом заявленных требований, заключающегося, также, в прекращении его же действия.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 06.09.2024 по делу №А64-4698/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Н.Д. Миронцева
судьи Н.А. Песнина
Е.А. Аришонкова