АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. <***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-31670/2025

01 ноября 2025 года.

Судья Арбитражного суда Республики Татарстан Шайдуллин Ф.С., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань», г. Казань к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам о признании незаконным постановления № 139/25 от 26 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» и» (далее – заявитель; общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам (далее – ответчик; административный орган; Госкомитет) о признании незаконным постановления № 139/25 от 26.08. 2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере пятьдесят тысяч рублей (далее – оспариваемое постановление).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без вызова сторон.

Ответчик представил отзыв на заявление и материалы административного дела.

Требование заявителя не признал, в удовлетворении заявления просит отказать.

Как следует из материалов дела, административным органом 26.08.2025 вынесено

постановление № 139/25 по делу об административном правонарушении, предусмотренному

частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей в связи с непредставлением заявителем запрошенных в целях реализации своих полномочий, а также оценки экономической обоснованности затрат в рамках установления тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям сведений, а именно информации о лицах, которым выдавались технические условия на подключение и технологическое подсоединение к газораспределительным сетям объектов, а также копий заключенных договоров.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене в полном объеме.

Исследовав представленные сторонами документы, в том числе материалы административного дела в их совокупности, приняв во внимание доводы заявителя, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно пункту 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Таким образом, арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, не связанный с доводами, содержащимися в заявлении, обязан проверить оспариваемое постановление в полном объеме.

В силу части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что заявитель осуществляет регулируемый вид деятельности по газификации, газоснабжению и технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям.

Госкомитетом в общество 17.07.2025 направлен письменный запрос № СП-15/4404/2025 о предоставлении информации, согласно которому Госкомитет в рамках установления тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям просит в 7-дневный срок с момента получения письма представить в Госкомитет информацию о технологическом

присоединении к газораспределительным сетям объектов, указанных в приложении, а также о лицах, которым выдавались технические условия на подключение к объектам, а также копий заключенных договоров технологического присоединения и выданных технических условий на соответствующее подключение.

Запрос получен заявителем 18.07.2025 за вход. № 14786.

ООО «Газпром трансгаз Казань» письмом от 24.07.2025 № Исх-06/3-8668 сообщило о том, что в соответствии с пп. «г» пункта 7 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 (далее – Основные положения) государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов). На основании пункта 5.2.9(22).5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 установление тарифа на транспортировку по газораспределительным сетям к ведению Федеральной антимонопольной службы. Государственный комитет РТ по тарифам не является тем органом, который вправе запрашивать информацию, которая связана с тарифом, который он не устанавливает. При этом пунктом 24 Основных положений установлен закрытый перечень документов, которые необходимы для установления тарифов, который не подлежит расширительному толкованию. В связи с изложенным предоставление информации и документов, указанных в запросе не представляется возможным.

Госкомитет, фактически не оспаривая изложенные обществом в письме доводы, ссылаясь на пункт 17 Основных положений о том, что организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности, представляет в регулирующий орган заявление об установлении цен (тарифов) с приложением материалов, указанных в пункте 24 Основных положений, на статью 23.2 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» о том, что государственному регулированию подлежит плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее – технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, а также на свои полномочия устанавливать плату за технологическое присоединение и осуществлять региональный государственный контроль за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения, считает, что вправе

запрашивать и получать от юридических и физических лиц информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления возложенных на него задач и функций.

В связи с тем, что общество запрос не исполнило, то должностное лицо Госкомитета 12.08.2025 в присутствие представителя юридического лица в отношении заявителя составило протокол об административном правонарушении, указав, что факт непредставления обществом сведений на запрос Госкомитета содержит достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

При этом, в самом протоколе представителем общества отмечено, что «С протоколом общество не согласно. Событие административного правонарушения отсутствует, данное обстоятельство подтверждается письмом Общества от 24.07.2025…».

В протоколе также указано на дату, временя и место рассмотрения дела об административном правонарушении.

В назначенный день по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено оспариваемое постановление.

Правовые основы отношений в сфере газоснабжения регулируются Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении).

В соответствии со статьей 23.1 Закона о газоснабжении государственный контроль (надзор) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения осуществляется посредством:

федерального государственного контроля (надзора) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения - уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

регионального государственного контроля (надзора) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения - уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Государственный контроль (надзор) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 23.2 Закона о газоснабжении государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, а также плата за технологическое присоединение к магистральным газопроводам.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В силу пункта 10 Основных положений регулирование платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации.

Размер платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту определяется регулирующим органом в соответствии с разделом III Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом ФАС России от 16.08.2018 N 1151/18 (далее - Методические указания).

Деятельность Государственного комитета по тарифам РТ (Госкомитет) регулируется Положением о Государственном комитете Республики Татарстан по тарифам, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.06.2010 № 468 (далее - Положение). Госкомитет по тарифам является республиканским органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Татарстан, а также контроля за их применением в соответствии с законодательством. Полномочия Госкомитета по тарифам в сфере газоснабжения установлены пунктами 4.3.1-4.3.5 Положения:

4.3.1. Устанавливает розничные цены на газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых

нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах, а также для заправки автотранспортных средств).

4.3.2. Устанавливает плату за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

4.3.3. Участвует в регулировании тарифов на транспортировку газа по газораспределительным сетям на территории Республики Татарстан.

4.3.5. Осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения.

Согласно пункту 16 Методических указаний для установления размера платы за технологическое присоединение к газораспределительной сети по индивидуальному проекту газораспределительная организация (далее также ГРО) представляет регулирующему органу, в том числе, копию заявки на подключение, копию договора о подключении с приложением копии технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к газораспределительной сети, копию проектной документации, расчет размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

В соответствии с пунктами 42, 42 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила подключения), исполнитель по договору о подключении определяет технические условия, содержащие характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение), а также другие условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, включая точку подключения.

При отсутствии документов и сведений, необходимых для расчета размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, регулирующий орган в течение 7 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы уведомляет об этом ГРО.ГРО направляет в регулирующий орган соответствующие документы и сведения не позднее 5 рабочих дней со дня получения уведомления.

Согласно пункту 16 Методических указаний в случае ненаправления ГРО в регулирующий орган в соответствии с уведомлением документов, необходимых для расчета размера платы за технологическое присоединение, но не ранее чем через 30 рабочих дней с даты поступления заявления об установлении платы от ГРО, заявление аннулируется.

Следовательно, непредставление ГРО в регулирующий орган предусмотренных пунктом 16 документов является основанием для отказа в установлении платы за технологическое

присоединение газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения по индивидуальному проекту, а не основанием для привлечения ГРО к административной ответственности за непредставление информации.

Таким образом, процедура установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, установлена разделом III Правил подключения, которая носит заявительный характер. При этом Правилами подключения не предусмотрено требование каких-либо документов после установления Госкомитетом платы за технологическое присоединение. Документы могут запрашиваться только в ходе рассмотрения заявления до вынесения исполнительным органом субъекта в сфере государственного регулирования цен (тарифов) акта устанавливающего плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Из материалов дела факт обращения общества, как ГРО, в Госкомитет с заявлением об установлении размера платы за технологическое присоединение к газораспределительной сети по индивидуальному проекту газоиспользующего оборудования юридического или физического лица, являющегося правообладателем земельного участка, намеренного осуществить или осуществляющего на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к газораспределительной сети не следует. Каких либо пояснений в части сформированного Госкомитетом перечня объектов, в отношении которых у заявителя были истребована информация о лицах, которым выдавались технические условия на подключение и осуществлялось технологическое присоединение к газораспределительным сетям объектов, из материалов также не следует. Госкомитет не пояснил об этом и в отзыве на заявление.

Таким образом, действия Госкомитета, выраженные в истребовании у общества сведений о лицах, которым выдавались технические условия на подключение к объектам, указанным в приложении к письму от 17.07.2025, в рассматриваемом случае выходят за пределы предоставленных ему полномочий, которые исключают корреспондирование в обязанность общества на предоставление такой информации. Если по указанным в приложении к письму объектам Госкомитетом ранее по заявлению общества уже была установлены плата за технологическое присоединение, то запрашиваемая у общества информация у Госкомитета уже есть, что также исключает обязанность общества по повторному её представлению.

Исходя из вышеуказанных норм, в рассматриваемом случае определение цены по индивидуальному проекту не является установлением тарифа, а представляет собой установление размера платы за технологическое присоединение по соответствующей формуле по представленным документам. Таким образом, говорить о проведении контроля за соблюдением установленного тарифа не представляется правомерным.

Довод Госкомитета о том, что он для выполнения своих полномочий имеет право запрашивать и получать в установленном порядке от республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления возложенных на него задач и функций, со ссылкой на пункт 5.1.1 Положения о Госкомитете, суд не признает обоснованным на том основании, что указанные право органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов запрашивать и получать информацию не является абсолютной и безграничной, а ограничена именно вопросами установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с законом.

Указанное ограничение Госкомитет в своем отзыве не оспаривает. Вместе с тем, в качестве обоснования запроса о предоставлении информации в оспариваемом постановлении указал «…в целях оценки экономической обоснованности затрат в рамках установления тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям…», а также сослался на свою обязанность представления в федеральный орган исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) заключение об обоснованности предложений организации, осуществляющей услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Между тем, обязанность Госкомитета представлять указанное заключение в силу пункта 17 Основных положений возникает в связи с направлением ему ГРО заявления о проведении оценки обоснованности предложений такой организации об установлении (изменении) цен (тарифов).

Из материалов дела сведений о том, что общество обратилось в Госкомитет с вышеуказанным заявлением не следует.

Следовательно, информация о лицах, которым выдавались технические условия на подключение к объектам, указанным в приложении к письму от 17.07.2025, не может относиться к информации, представление которой является для заявителя обязательной.

Что касается довода Госкомитета о его праве на осуществление регионального государственного контроля (надзора) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжении, то такой контроль может быть проведен в строго установленном Законом № 248-ФЗ порядке.

Документов, подтверждающих проведение Госкомитетом контрольных (надзорных) мероприятий материалы дела не содержат.

Следовательно, непредставление обществом в Госкомитет запрошенной письмом от 17.07.2025 информации не может быть квалифицировано по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, так как, обязанность предоставления таких сведений законодательством не предусмотрена.

В силу статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд признает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 228 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ :

Заявление удовлетворить.

Признать постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам №

139/25 от 26.08.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1

статьи 19.7.1 КоАП РФ, незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок в Одиннадцатый

арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф.С. Шайдуллин