Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

28 июля 2025 года Дело № А56-37126/2025

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клементьевым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Публичное акционерное общество "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО"

заинтересованные лица – Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления

при участии: от заявителя – ФИО1, доверенность от 22.05.2024,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Публичное акционерное общество «РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО» (далее – Общество, Сетевая организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление) от 08.04.2025 по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-327/2025 (исх. от 09.04.2025 №АВ/3718/25).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, ссылаясь на отсутствие технической возможности исполнения договоров по технологическому присоединению в установленный срок.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя Общества, суд установил следующее.

В адрес Управления поступили заявления ФИО2 (вх. №1411 от 14.02.2025), ФИО3 (вх. №1667-ГУ/25 от 21.02.2025), ФИО4 (вх. №1773-ЭП/25, вх. № 1775-ЭП/25 от 25.02.2025), ФИО5 (вх. №1966-ЭП/25 от 03.03.2025), ФИО6 (вх. №2027-ЭП/25 от 04.03.2025), ФИО7 (вх. №2072-ЭП/25 от 05.03.2025), ФИО8 (вх. №2248-ЭП/25 от 11.03.2025), содержащие жалобы на действия (бездействие) Общества.

По результатам рассмотрения данных заявлений Управлением установлены следующие обстоятельства.

24.05.2024 между ФИО2 (далее – Заявитель № 1) и Обществом заключен договор № 24-027185-101-036 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Кировский район, массив Восход, СНТ Ладога Московского района, ул. 20 Ладожская, д. 71, уч. 1621, кадастровый № 47:16:0423017:37 (далее – Договор № 1), в связи с увеличением максимальной мощности с 3 кВт до 15 кВт.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 1, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения договора, то есть Общество должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 24.11.2024.

16.08.2024 между ФИО3 (далее – Заявитель № 2) и Обществом заключен договор № 24-057771-100-033 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «нежилое здание», расположенного по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Большелуцкое сельское поселение, д. Новопятницкое, кадастровый № 47:20:0712006:266 (далее – Договор № 2).

Согласно пункту 12.2. технических условий к Договору № 2, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения договора, то есть Общество должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 16.02.2025.

15.03.2024 между ФИО4 (далее – Заявитель № 3) и Обществом заключен договор № 24-012379-100-032 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Рождественское сельское поселение, <...> участок № 95а, кадастровый № 47:23:0706005:78, (далее – Договор № 3).

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 3, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения договора, то есть Общество должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 15.09.2024.

28.05.2024 между ФИО5 (далее – Заявитель № 4) и Обществом заключен договор № 24-028678-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Запорожское сельское поселение, пос. Запорожское, пос. Пески, территория Лесные ямы, дом № 3, кадастровый № 47:03:1310003:231 (далее – Договор № 4).

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 4, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения договора, то есть Общество должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 28.11.2024.

16.01.2025 Общество разместило уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям № 11240274439-24-028678-100-046.

16.06.2024 между ФИО6 (далее – Заявитель № 5) и Обществом заключен договор № 24-032865-100-0346 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Куйвозовское сельское поселение, кадастровый № 47:07:0157001:5221 (далее – Договор № 5).

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 5, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения договора, то есть Общество должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 16.12.2024.

30.08.2024 между ИП ФИО7 (далее – Заявитель № 6) и Обществом заключен договор № 24-060865-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «нежилое здание», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Сертолово, территория «ГК Автолюбитель», кадастровый № 47:08:0102005:739 (далее – Договор № 6).

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 6, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения договора, то есть Общество должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 28.02.2025.

03.09.2024 между ФИО8 (далее – Заявитель № 7) и Обществом заключен договор № 24-062485-100-031 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская обл., р-н Приозерский, с/п Раздольевское, кадастровый № 47:03:1105002:292 (далее – Договор № 7).

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 7, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения договора, то есть Общество должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 03.03.2025.

В целях соблюдения пункта 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила № 861) Общество было обязано выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договорам № 1-7, и осуществить присоединение вышеуказанных объектов к электрическим сетям в сроки, определенные в технических условиях к договорам и пункте 16 Правил № 861.

Установив в действиях Общества признаки нарушения пункта 16 Правил № 861, Управление определило возбудить дело № 047/04/9.21-327/2025 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

31.03.2025 должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № ИМ/3444/25 в присутствии представителя Общества по доверенности.

Постановлением заместителя руководителя Управления от 08.04.2025 по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-327/2025 (исх. от 09.04.2025 №АВ/3718/25) Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон №35-ФЗ) технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Правила № 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 названных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 6 указанных Правил определено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В силу пункта 16 Правил № 861 договор должен содержать, в том числе, перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению; срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 названных Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению указан в технических условиях к договорам № 1-7, согласно которым срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения данных договоров.

Факт нарушения Обществом указанного срока и, соответственно, требований пункта 16 Правил № 861 в отношении потребителей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 подтвержден материалами дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Относительно первого эпизода вменяемого нарушения (по заявлению потребителя ФИО2) суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что при исполнении обязательств по технологическому присоединению объекта потребителя ФИО2 Общество столкнулось с обстоятельствами, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, а именно с препятствованием СНТ «Ладога» в исполнении заключенного с ФИО2 договора об осуществлении технологического присоединения в соответствующем массиве.

Как указывает Общество, последнее было вынуждено обратиться в суд с требованием к СНТ «Ладога» не препятствовать исполнению договора технологического присоединения объекта данного потребителя.

Решением арбитражного суда от 12.02.2025, вступившим в законную силу 22.06.2025, по делу А56-76730/2024 заявленные Обществом требования удовлетворены.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии вины Общества в нарушении Правил № 861 по указанному эпизоду и, соответственно, состава административного правонарушения в данной части.

В отношении других эпизодов наличие состава вменяемого правонарушения подтверждено материалами дела.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил №861 при осуществлении технологического присоединения объектов потребителей ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении по шести эпизодам применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Управлением доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности привлечения Общества к административной ответственности за аналогичное правонарушение), по шести эпизодам.

Судом не установлено нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено Управлением в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Относительно доводов заявителя о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд приходит к следующему.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ, разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, степени значимости общественных отношений, на которые посягает нарушитель, и характера совершенного правонарушения, суд не усматривает в данном случае оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Также суд не находит оснований для снижения размера назначенного Обществу административного штрафа.

С учетом того, что технологическое присоединение объектов потребителей ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 осуществлено с нарушением установленного срока, а технологическое присоединение объектов ФИО7, ФИО8 до настоящего времени не выполнено, суд приходит к выводу о том, что назначенное Обществу в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Общества указал, что назначенный оспариваемым постановлением штраф оплачен в размере половины суммы наложенного штрафа.

На основании изложенного заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.