Постановление по делу № Ф02-3073/2025 от 07.10.2025 | ФАС Восточно-Сибирского округа

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Ф02-3073/2025

город Иркутск 07 октября 2025 года Дело № А33-10040/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего Ананьиной Г.В., судей: Курочкиной И.А., Шелёминой М.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лю-фа-хуан Д.А.,

при участии в судебном заседании с использованием систем веб-конференции представителя Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу – ФИО1 (доверенность от 01.04.2025, диплом, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Артель старателей «Изас» на решение Арбитражного суда Красноярского края от 11 февраля 2025 года по делу № А33-10040/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2025 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Артель старателей «Изас» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – ООО Артель старателей «Изас», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее – Центрсибнедра) о признании недействительным решения Комиссии в части досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии АБН 00629 БР, оформленного протоколом № 1Д-2024 АБН от 17.01.2024.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11 февраля 2025 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2025 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами положений части 2 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), нарушения норм процессуального права, и принять новое решение об удовлетворении требования.

По мнению заявителя жалобы, судами не учтено, что факт утраты корпоративного контроля бенефициарами ООО Артель старателей «Изас» не позволял надлежащим образом получать корреспонденцию, исполнять предписания контролирующих органов и вести полноценную хозяйственную деятельность; суды неверно определили дату восстановления корпоративного контроля в обществе, которой следует считать дату зарегистрированных в ЕГРЮЛ изменений по смене директора общества; собственникам и новому директору потребовался значительный период времени, чтобы восстановить внутрихозяйственную документацию, без которой ведение нормальной хозяйственной деятельности, в том числе и по устранению нарушений было невозможно. Судами двух инстанций необоснованно отклонен довод общества о ненадлежащем извещении и нарушении процедуры по направлению уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и необходимости их устранения.

В отзыве на кассационную жалобу Центрсибнедра выразило несогласие с ее доводами.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), общество своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем, кассационная жалоба рассматривается в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Центрсибнедра возражал против доводов кассационной жалобы.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО Артель старателей «Изас» являлось владельцем лицензии АБН 00629 БР, выданной 11.02.2023, с целевым

назначением и видами работ: для геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке недр «Изасский» в Аскизском районе Республики Хакасия. Срок окончания действия лицензии - 05.07.2037.

Неотъемлемой частью лицензии АБН 00629 БР являются условия пользования недрами (Приложение № 1) (далее – Условия лицензии), пунктом 4.1 которых предусмотрены обязательства недропользователя по объемам, основным видам работ и срокам их проведения, пунктом 7 предусмотрены обязательства по предоставлению отчетности.

В соответствии с пунктом 9.2 Условий лицензии право пользования недрами может быть досрочно прекращено, ограничено и или приостановлено на основаниях, регламентируемых частью 2 статьи 20 Закона о недрах, в том числе при невыполнении недропользователем существенных условий пользования участком недр. Существенными условиями являются пункты 4.1, 5, 7. Право пользования недрами может быть так же досрочно прекращено по другим основаниям, предусмотренным законодательством.

Согласно поступившему от Федерального агентства по недропользованию письму от 19.11.2019 Центрсибнедра поручено рассмотреть и принять решение о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АБН 00629 БР в связи с выявленными Управлением Росприроднадзора по Республике Хакасия нарушениями по результатам плановой выездной проверки. Согласно приложенному к письму акту проверки от 24.06.2019 № АВЗНТ-224 обществом допущены следующие нарушения Условий лицензии:

пункт 4.2 – нарушение талыми водами тела дамбы, руслоотводной и нагорной канав, плотины, которые должны быть подготовлены к пропуску паводковых и ливневых вод на участке недр - нарушение проектных решений;

подпункты «а», «б» пункта 4.2 – не обеспечены объемы добычи согласно календарного графика отработки запасов, предусмотренные проектной документацией;

пункт 7.5 – не представлен информационный отчет по мониторингу состояния окружающей среды в Хакаснедра до 5 февраля следующего за отчетным за 2018 год;

подпункт «в» пункта 4.1 – не завершено геологическое изучение участка недр с предоставлением геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу – не позднее 05.07.2017;

подпункт «г» пункта 4.1 – не подготовлен, не согласован и не утвержден в установленном порядке технический проект освоения участка недр – не позднее 05.07.2018;

подпункт «д» пункта 4.1 – не начато строительство объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия – не позднее 05.01.2019.

С учетом полученной информации, Комиссией 27.12.2019 рассмотрен вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами ООО Артель старателей «Изас» по лицензии АБН 00629 БР. Обществу направлено уведомление от 10.02.2020 о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, в случае их не устранения в течение 12 месяцев с момента получения настоящего уведомления.

Вся направленная корреспонденция была возвращена в адрес отправителя за истечением срока хранения, попытки вручения предпринимались, срок возврата последнего - 27.05.2021.

Учитывая, что срок устранения выявленных нарушений ООО Артель старателей «Изас» (27.05.2022) попадал в период, установленный пунктом 2 приложения 11 Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353, срок устранения нарушений условий пользования недрами по лицензии продлен на один год, то есть до 27.05.2023.

28.06.2023 состоялось заседание Комиссии, на котором в присутствии представителей ООО Артель старателей «Изас» рассматривался вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии.

Комиссией установлено, что информации об устранении выявленных нарушений от недропользователя не поступало. Ранее ООО Артель старателей «Изас» обращалось с заявкой внести изменения в лицензию, изменив срок завершения геологического изучения участка недр (подпункт «в» пункта 4.1.), а также срок подготовки и согласования технического проекта разработки (подпункт «г» пункта 4.1.), изменить сведения о пользователе недр в краткой справке. Протоколом Комиссии от 24.12.2021 было отказано во внесении изменений в лицензию, так как сроки выполнения обязательств по завершению геологического изучения, подготовки в установленном порядке технического проекта, установленных в подпунктах «г», «в» пункта 4.1 Условий лицензии, истекли 05.07.2017 и 05.07.2018 соответственно.

Также Комиссией установлено, что 06.09.2022 в адрес Центрсибнедра поступило обращение от МВД по Республике Хакасия, в котором сообщалось о наличии уголовного дела, возбужденного 13.01.2022 в отношении неустановленных лиц по признакам преступления, предусмотренного части 4 статьи 159 УК РФ, в рамках которого с учетом постановления Абаканского городского суда от 03 сентября 2022 года наложен арест в виде запрета на производство любых действий, связанных с передачей прав по лицензии АБН 00629 БР, а также самой лицензии.

На заседании комиссии представителями ООО Артель старателей «Изас» пояснено, что общество подвергалось рейдерской атаке с целью организации незаконной добычи

россыпного золота на участке недр Изасский. В течение 2-х лет собственники предприятия не могли выполнять принятые обязательства, а также остались без технической документации по объекту, которую в настоящее время восстанавливают.

В результате Комиссией принято решение воздержаться от принятия решения по указанному вопросу, с целью дополнительного изучения материалов (протокол от 28.06.2023).

При повторном рассмотрении 17.01.2024 Комиссией вопроса о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АБН 00629 БР установлено, что нарушения, указанные в уведомлении от 10.02.2020 не устранены, срок устранения нарушений истек 27.05.2023. По подпункту «в» пункта 4.1 Условий лицензии в утверждении отчета с подсчетом запасов по состоянию на 01.05.2022 протоколом ТКЗ Центрсибнедра № 2028 от 14.07.2022 отказано. По подпункту «г» пункта 4.1 Условий лицензии - срок действия технического проекта «Проект отработки месторождения россыпного золота в долине нижнего течения реки Изас», утверждённого протоколом ТКР Центрсибнедра от 09.11.2016 и «Дополнения к проектной документации «Рабочий проект отработки месторождения россыпного золота в долине нижнего течения реки Изас», утверждённого протоколом ТКР Центрсибнедра от 30.03.2021 истек в конце 2022 года.

Также Комиссией установлено, что срок действия проекта «Поисковые и оценочные работы на россыпное золото в долине реки Изас» (решение о согласовании от 02.07.2013, регистрационный № 95-13- 66 от 08.10.2013) истек в 2021 году.

Кроме того, Комиссией установлено, что решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 05 августа 2022 года по делу № А74-626/2022, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2022 года, действия третьих лиц, выразившиеся в решениях общего собрания участников ООО Артель старателей «Изас» (протокол от 01.12.2021 № 18, от 20.09.2021 № 03/21), признаны недействительными. В соответствии с решением суда на налоговый орган возложена обязанность об аннулировании записей в ЕГРЮЛ, касающиеся ФИО2 и ООО «Сибпром».

Комиссия посчитала, что корпоративный конфликт ООО Артель старателей «Изас» возник значительно позже, чем были допущены нарушения Условий лицензии (с учетом ответа ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 22.08.2023 о разъяснении и оценке обстоятельств по вопросу прекращения права пользования по лицензии), контроль над обществом восстановлен их учредителями с 28.11.2022.

В части наложенного ареста в рамках уголовного дела, Комиссия посчитала, что с учетом цели его наложения и содержания, ограничений для решения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии для Центрсибнедра не имеется.

По результатам рассмотрения указанного вопроса Комиссией принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АБН 00629 БР на основании пункта 2 статьи 20 Закона о недрах в связи с нарушением пользователем недр Условий лицензии (выписка из протокола от 17.01.2024).

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды двух инстанций исходили из того, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд округа не находит оснований для отмены судебных актов в связи со следующим.

Согласно частям 1, 3 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (подпункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена в статье 21 Закона о недрах. В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним.

Ранее порядок досрочного прекращения права пользования недрами был установлен Административным регламентом, утвержденным приказом Минприроды

России от 29.09.2009 № 315 (далее – Административный регламент), в соответствии с пунктами 107, 110 которого Центрсибнедра было направлено обществу уведомление от 10.02.2020.

С 01.01.2022 процедура рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами регламентируется Порядком, утвержденным приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08 (далее - Порядок).

Пунктом 34 Порядка установлено, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных пунктом 7 Порядка, в частности нарушение пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (подпункт 2). В названном случае решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается комиссией по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях, предусмотренного главой V Порядка, при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

Руководствуясь положениями пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах Условиями лицензии, суды правильно указали, что несоблюдение обществом требований пункта 4.1 Условий лицензии является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Суды установили, что недропользователем не выполнены согласно Условиям лицензии принятые обязательства, в частности им нарушены:

На допущенные нарушения недропользователю было указано в уведомлении от 10.02.2020 и на момент повторного рассмотрения вопроса о возможном досрочном прекращении права пользования недрами данные нарушения имели место и не были устранены.

При таких обстоятельствах суды правомерно признали законным решение Комиссии от 17.01.2024 о досрочном прекращении права ООО Артель старателей «Изас» пользования недрами по лицензии АБН 00629 БР.

Суды установили, что при проведении процедуры досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии нарушений не допущено. О состоявшихся заседаниях ООО Артель старателей «Изас» было извещено, что следует из протоколов от 28.06.2023 и 17.01.2024.

Довод общества о нарушении процедуры направления уведомления судами двух инстанций обоснованно отклонен. Вопреки доводам заявителя, суды верно установили, что уведомление от 10.02.2020 было направлено дважды (20.02.2020 и 16.04.2021) и по двум адресам (на юридический адрес общества согласно выписке из ЕГРЮЛ и на почтовый адрес общества, указанный при оформлении лицензии в Приложении № 8 к лицензии) посредством Почты России.

Вместе с тем, все конверты были возвращены в адрес отправителя за истечением срока хранения.

В силу статьи 21 Закона о недрах уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним.

Исходя из изложенного, суды правомерно посчитали уведомление доставленным обществу.

Доводы заявителя жалобы о том, что утрата корпоративного контроля не позволяла надлежащим образом получать корреспонденцию, вести полноценную хозяйственную деятельность, и после восстановления контроля потребовался значительный период времени, чтобы восстановить внутрихозяйственную документацию, ранее заявлялись обществом, были предметом рассмотрения судами, получили надлежащую правовую оценку и мотивированно отклонены.

Суды верно отметили, что обстоятельства, связанные с корпоративным конфликтом ООО Артель старателей «Изас» возникли значительно позже (сентябрь и декабрь 2021 года), чем были допущены нарушения Условий лицензии, а также принято решение о выдаче уведомления и его направления. О выявленных нарушениях заявитель знал еще до потери корпоративного контроля. Суды признали, что после восстановления контроля, у заявителя было достаточно времени для принятия мер для устранения нарушений, однако этого сделано не было.

Ссылка заявителя на неверное определение Комиссией и судами даты восстановления контроля в обществе 28.11.2022 – вступление в силу постановления

Третьего арбитражного апелляционного суда по делу № А74-626/2022, а не даты зарегистрированных в ЕГРЮЛ изменений по смене директора общества – 25.01.2023, судом округа не принимается, поскольку указанное не опровергает выводы судов о достаточности у общества времени для устранения имевших место нарушений.

Судом апелляционной инстанции учтено, что нарушение Условий лицензии возникло еще в 2017 году; на допущенные обществом нарушения пункта 4.1 Условий лицензии, несоблюдение которых является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, было указано в акте проверки в 2019 году. У заявителя было время от 7 до 5 лет для устранения всех выявленных нарушений, вместе с тем до момента принятия оспариваемого решения общество не устранило указанные нарушения.

Судом кассационной инстанции не установлено неправильного применения судами норм права. Выводы судов об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения незаконным основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ.

Другие доводы заявителя кассационной жалобы и иное толкование им действующего законодательства, не опровергают выводы судов и не влияют на законность принятых по делу судебных актов, направлены на переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ, подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 11 февраля 2025 года по делу № А33-10040/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.В. Ананьина

Судьи И.А. Курочкина М.М. Шелёмина