АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Екатеринбург
12 декабря 2023 года Дело № А60-57271/2023
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 года Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2023 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.В. Камаевой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-57271/2023 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу
к обществу с ограниченной ответственностью "КОРУС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2023, удостоверение;
от заинтересованного лица – представитель не явился.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "КОРУС" о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (далее -
Управление) на основании п. 10.12 (в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, применять в установленной сфере деятельности меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими и физическими лицами обязательных требований в этой сфере) приказа Роскомнадзора от 25.01.2016 № 51 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу» выявлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Административное правонарушение является длящимся, совершено в форме бездействия оператором связи ООО «Корус» по адресу местонахождения юридического лица <...>, заключается в том, что оператором связи ООО «Корус» не предприняты все зависящие от него меры для прекращения нарушения законодательства РФ в сфере связи, и выразилось в осуществлении деятельности по оказанию услуг связи по предоставлению каналов связи на основании лицензии № Л030-00114-77/00068696, по оказанию услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, на основании лицензии № Л030-00114-77/00068695, по оказанию телематических услуг связи на основании лицензии № Л030-00114-77/00051921 с грубым нарушением лицензионных требований.
По результатам проверки в отношении заинтересованного лица составлен протокол об административном правонарушении № АП-66/10/1586 от 20.10.2023.
По мнению заявителя, ООО "КОРУС" подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Административное правонарушение выявлено Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу (далее - Управление) в ходе внеплановой документарной проверки ООО «Корус», проведенной по согласованию с прокуратурой Свердловской области (решение от 27.09.2023 № 7/4-23-2023, учетный номер проверки в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 66230711000007852758) на основании решения от 26.09.2023 № 99-нд (акт проверки от 16.10.2023 № А-66/10/99-НД/248) в связи с обращением УФСБ России по Свердловской области от 07.09.2023 № 120/9/6348.
В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - ФЗ «О связи») операторы связи обязаны хранить на территории Российской Федерации:
- информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий;
- текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользователей услугами связи - до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки. Порядок,
сроки и объем хранения указанной в настоящем подпункте информации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 64 ФЗ «О связи» операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, указанную информацию, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи и иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.
В соответствии с ч. 2 ст. 64 ФЗ «О связи» операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
В соответствии с п. 4 «Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила № 538), сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
Приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573 утверждены Требования к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с п. 2 которых указанные требования обязательны для применения в отношении технических и программных средств информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий, подлежащих установке на сетях операторов связи, осуществляющих деятельность в рамках лицензий на оказание услуг связи.
В соответствии с п. 2 «Правил хранения операторами связи текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услугами связи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2018 № 445 (далее -Правила № 445), оператор связи осуществляет хранение на территории Российской Федерации текстовых сообщений, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услугами связи данного оператора (далее -сообщения электросвязи) в принадлежащих оператору связи технических средствах накопления информации (далее - ТСНИ).
В соответствии с п. 6 Правил № 445 оператор связи, оказывающий телематические услуги связи и (или) услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, обеспечивает с 1 июля 2018 г. хранение сообщений электросвязи в нулевом объеме, а с 1 октября 2018 г. - хранение в полном объеме сообщений электросвязи в технических средствах накопления информации емкостью, равной объему сообщений электросвязи, отправленных и полученных
пользователями указанного оператора за 30 суток, предшествующих дате ввода технических средств накопления информации в эксплуатацию.
Датой ввода ТСНИ в эксплуатацию считается дата подписания представителями уполномоченного органа Федеральной службы безопасности Российской Федерации,
Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператора связи акта ввода в эксплуатацию технических средств в соответствии с п. 10 Правил № 538.
В соответствии с п. 7 Правил № 538 ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.
В соответствии с письмом УФСБ России по Свердловской области от 07.09.2023 № 120/9/6348 оператором связи ООО «Корус» не выполняются Требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573. По состоянию на 07.09.2023 в нарушение п.п. 1, 1.1, 2 ст. 64 ФЗ «О связи», п.п. 4, 7, 10 Правил № 538 план мероприятий по внедрению технических средств не утвержден, в связи с чем УФСБ России по Свердловской области не имеет возможности проводить оперативно-разыскные мероприятия на сети связи ООО «Корус», что создает предпосылки к возникновению угроз безопасности Российской Федерации в части борьбы с терроризмом и экстремизмом.
Документы, подтверждающие соблюдение требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий на сети электросвязи при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи в соответствии с лицензиями №№ Л030-00114- 77/00068696, Л030-00114-77/00068695, Л030-00114-77/00051921 на территории Свердловской области, по требованию Управления от 03.10.2023 № 22110-10/66 (приложение № 3 к акту проверки) ООО «Корус» не представлены.
В соответствии с п. 6 раздела XIII, п. 10 раздела XIV, п. 9 раздела XVI «Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществления деятельности в области оказания услуг связи», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2385), а также п. 6 лицензионных требований лицензии № Л030- 00114-77/00068696, п. 10 лицензионных требований лицензии № ЛОЗО-00114-77/00068695, п. 9 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00051921 лицензиат обязан реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.
В соответствии с ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Согласно п. 15 «Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи», утвержденного Постановлением № 2385, под грубым нарушением лицензионных требований понимается, в том числе, необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий (для лицензиатов, оказывающих услуги связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуг связи для целей кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для целей проводного радиовещания).
На основании изложенного, необеспечение ООО «Корус» реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий является грубым нарушением лицензионных требований, утвержденных Постановлением № 2385, п. 6 лицензионных требований лицензии № ЛОЗО-00114-77/00068696, п. 10 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00068695, п. 9 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00051921.
Осуществление ООО «Корус» предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензиями №№ Л030-00114-77/00068696, Л030- 00114-77/00068695, Л030-00114-77/00051921, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
Факт выявленных правонарушений подтверждается материалами дела и не опровергнут заинтересованным лицом.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Вина заинтересованного лица в допущенном правонарушении выразилась в непринятии необходимых мер для соблюдения требований законодательства о лицензировании.
При таких обстоятельствах в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
Привлечение к административной ответственности производится с соблюдением требований ст. 4.5 КоАП РФ в пределах установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
Поскольку обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено, к административной ответственности ранее ООО «Корус» не привлекалось
(доказательств обратного материалы дела не содержат), заявитель относится к субъектам малого предпринимательства, штраф в порядке ст. 4.1.2 КоАП РФ налагается в пониженном размере – 6 000 рублей.
Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "КОРУС" (ИНН <***>, ОГРН <***>; место нахождения – 624300, <...>, дата государственной регистрации – 30.07.2005г.) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 6 000 рублей.
Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:
Получатель
УФК по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу)
Лицевой счет
04621А19930
ИНН
6659107821
КПП
667801001
Наименование банка получателя
УРАЛЬСКОЕ ЕУ БАНКА РОССИИ//УФК по Свердловской области г.
Екатеринбург
БИК
016577551
Единый
40102810645370000054
казначейский счет
Казначейский счет
03100643000000016200
ОКТМО
65701000
КБК
09611601141019002140
УИН
09600000000045866948
Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного
штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья И.В. Хачёв Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.01.2023 7:29:00
Кому выдана Хачёв Игорь Витальевич