Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

13 ноября 2025 года Дело № А56-71773/2025

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Грицай И.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Старт" заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

третье лицо 1) Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Приневский-сервис" 2) Прокуратура Санкт-Петербурга

об оспаривании распоряжения от 22.07.2025 № 1821-рл об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ-Санкт-Петербург

при участии: согласно протоколу судебного заседания

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Старт" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании распоряжения Государственной жилищной инспекции (далее – Инспекция) от 22.07.2025 № 1821-рл об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ-Санкт-Петербург.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

ООО «СТАРТ» в Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ – Санкт-Петербург в связи с принятием решения собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, ул. Русановская, дом 28, строение 1 (далее - МКД), принятием решения о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО «УК «ПРИНЕВСКИЙ-СЕРВИС», выбором в качестве управляющей организации и заключении договора управления с ООО «СТАРТ».

ГЖИ по итогам проведения проверки заявления и документов, представленных Заявителем, вынесла Распоряжение от 22.07.2025 за № 1821-рл об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ – Санкт-Петербург (далее - Распоряжение), согласно которому Заявителю отказано во внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ – Санкт-Петербург в связи с несоответствием заявления и документов условиям, установленным п.п. «б», «е», «в» п.5 Порядка и сроков внесения изменений в

реестр лицензий субъекта РФ, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок).

Не согласившись с вышеуказанным распоряжением, общество обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с настоящим заявлением.

Решение о внесении изменений в Реестр в соответствии с частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) принимается органом государственного жилищного надзора по результатам рассмотрения полученных сведений (заявлений) о заключении, прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом, направление которых предусмотрено частью 2 статьи 198 ЖК РФ. Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

22.05.2025 в Инспекцию в порядке части 1.1 статьи 46 ЖК РФ от инициатора ФИО1 поступил протокол от 20.05.2025 № 2/2025 общего собрания собственников помещений в МКД.

27.05.2025 от лицензиата ООО «Старт» (ИНН <***>) в Инспекцию в отношении МКД поступило заявление о внесении изменений в Реестр, на основании решений общего собрания собственников, оформленных протоколом от 20.05.2025 № 2/2025.

На основании распоряжения № 1554-рл от 09.06.2025, рассмотрение заявления и документов ООО «Старт» приостановлено на основании подпункта «в» пункта 7, подпункта «в» пункта 10, подпункта «в» пункта 15 Порядка № 938/пр по причине поступления заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления домом от иной управляющей организации.

В соответствии с актом № б/н от 22.07.2025 о наличии/отсутствии признаков ничтожности в решении общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом № 2/2025 от 20.05.2025 Инспекцией установлено следующее.

Согласно протоколу № 2/2025 от 20.05.2025, в общем собрании приняли участие собственники помещений многоквартирного дома, обладающие 54,95% голосов (13313,30 м. кв.) от общего числа голосов собственников помещений МКД (24227,60 м. кв.).

Исходя из разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 78-12-17-2023 от 04.10.2023, общее количество голосов собственников помещений составляет 24244,9 (с учетом сведений о площадях встроенно-пристроенных помещений).

При исследовании документов на отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (далее - решения собрания), оформленного протоколом № 2/2025 и приложений, указанных в пункте 20 приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр (действующего до 01.09.2025), в том числе реестра собственников помещений в многоквартирном доме и решений собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Инспекцией установлено, что протокол № 2/2025 от 20.05.2025 оформлен в соответствии с Требованиями к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденными приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр.

Согласно реестру собственников, решениям собственников, являющихся приложением к протоколу № 2/2025, установлено, что в общем собрании приняли участие собственники помещений многоквартирного дома, обладающие 50,13% голосов (12153,8 м. кв.) от общего числа голосов собственников помещений МКД (24244,9 м. кв.).

При подсчете кворума Инспекцией не учитывался бюллетень голосования по помещению № 231 (площадь 20,1 м. кв.) в связи с отсутствием отметок о голосовании по всем вопросам повестки собрания.

В Инспекцию посредством Портала «Наш Санкт-Петербург», государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, электронной приемной обращений Инспекции поступили заявления собственников помещений в МКД о неучастии в собрании, результаты которого оформлены протоколом № 2/2025 от 20.05.2025. В числе представленных в Инспекцию инициатором общего собрания бюллетеней для голосования, имеются, в том числе бюллетени собственников, заявивших о своем неучастии в собрании по помещениям №№ 37, 43, 53, 55, 85, 86, 116, 117, 118, 239, 281, 349, 413, 430, 430, 479, 505, 509, 602, 611, 42-Н (общая площадь 977,6 м. кв.).

Инспекцией не учитывался бюллетень по помещению № 15 (площадь 32,2 м. кв.) в связи с отсутствием в доверенности специального полномочия представителя на участие в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме (за исключением собраний членов ТСЖ).

Инспекцией не учитывался бюллетень по помещению № 607 (площадь 32,7 м. кв.) в связи с расхождением сведений о проголосовавшем и сведениям о собственнике, содержащимся в ЕГРН.

Также при подсчете кворума на собрании, оформленном протоколом № 2/2025 решения (бюллетени голосования) собственников жилых помещений №№ 251, 600 (общая площадь 63 м. кв.), не учитывались в связи с отсутствием зарегистрированных прав собственности в ЕГРН (часть 1.1 статьи 44 ЖК РФ).

С учетом выявленных замечаний из подсчета голосов Инспекцией исключены голоса в количестве (1125,6 кв.) голосов.

Таким образом, во внеочередном общем собрании приняли участие собственники помещений, обладающие более 50% голосов от общего количества голосов собственников помещений в МКД, в соответствии с частью 3 статьи 45 ЖК РФ кворум имеется, собрание правомочно.

При исследовании решений собственников Инспекцией установлено, что по вопросу повестки собрания № 5 «О выборе ООО «Старт» в качестве управляющей МКД организации» «ЗА» принятие решения проголосовали собственники помещений в МКД, обладающие 48,33% от общего числа (24244,9 кв. м.) голосов собственников в указанном многоквартирном доме.

Положениями пункта 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ и пункта 4.7 статьи 44 ЖК РФ определено, что решения о выборе способа управления многоквартирным домом и о выборе управляющей организации принимается собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании. Такие решения считается принятыми, если за них проголосовали собственники помещений в соответствующем многоквартирном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в доме.

Из изложенного следует, что решение о выборе управляющей организации не соответствует требованиям ЖК РФ, поскольку «ЗА» его принятие проголосовали собственники помещений в многоквартирном доме, обладающие менее 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в МКД.

Согласно заключению Инспекции по результатам проверки заявления и документов, представленных ООО «Старт» для внесения изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербурга установлено, что представленные заявление и документы не соответствуют требованиям пункта 5 Порядка № 938/пр, а именно:

- несоответствие подпункта «б» пункта 5 Порядка № 938/пр, выразившееся в том, что ООО «Старт» не были представлены документы, подтверждающие направление уведомления о принятом на собрании решении с приложением копии

этого решения и получение ранее управлявшей организацией многоквартирным домом уведомления, предусмотренного пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416;

- несоответствие подпункта «в» пункта 5 Порядка № 938/пр, выразившееся в противоречиях сведений, представленных ООО «Старт», содержащимся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург на момент рассмотрения заявления сведениям о том, что управление многоквартирным домом осуществляет ООО «УК «Приневский-Сервис», заявления от которого о расторжении договора управления в Инспекцию не поступало;

- несоответствие подпункта «е» пункта 5 Порядка № 938/пр, выразившееся в том, что Инспекцией выявлены признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом от 20.05.2025 № 2/2025 в части вопроса о выборе ООО «Старт» в качестве управляющей организации МКД.

По результатам рассмотрения заявления, с учетом приостановления его рассмотрения Инспекцией распоряжением № 1821-рл от 22.07.2025 принято решение об отказе во внесении изменений в Реестр, в связи с тем, что решение общего собрания собственников помещений в МКД, оформленное протоколом от 20.05.2025 № 2/2025, по вопросу повестки собрания № 5 о выборе управляющей организации ООО «Старт» (ИНН:<***>), имеет признаки ничтожности по основаниям, установленным пунктом 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Позиция Общества, изложенная в заявлении о том, что основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий по признакам ничтожности отсутствуют поскольку в адрес ООО «Старт» Инспекцией не предоставлены доказательства, в том числе расчет кворума, послужившие основанием для вывода о несоответствии заявления и документов условиям, установленным подпунктом «е» пункта 5 Порядка № 938/пр, противоречит нормам действующего законодательства в связи со следующим.

Согласно частям 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 195 ЖК РФ).

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра установлены статьей 198 ЖК РФ.

Согласно части 2 указанной статьи в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта

Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, а также установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий; обстоятельства, подлежащие проверке органом государственного жилищного надзора при рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение: о внесении изменений и реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

В силу пункта 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 названного Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 данного Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (пункта 9 Порядка № 938/пр).

Таким образом, при принятии решения об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов, обязанность по предоставлению Инспекцией доказательств несоответствия представленных лицензиатом документов вышеизложенным требованиям, Порядком № 938/пр не предусмотрена.

Довод об игнорировании Инспекцией положений части 3 статьи 198 ЖК РФ не принимается.

Порядком № 938/пр предусмотрено включение сведений о многоквартирном доме в Реестр в случае непредставления лицензиатом, ранее управлявшим многоквартирным домом сведений о прекращении, расторжении договора только при соответствии заявления и документов условиям, установленным пунктом 5 Порядка.

Таким образом, непредставление лицензиатом сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным указано в качестве основания для проведения внеплановой проверки, в рамках которой органы государственного надзора проверяют и оценивают лишь заявления и документы, по результатам которой подлежат внесению соответствующие изменения в реестр лицензий.

В силу прямого указания подпункта «е» пункта 5, пункта 9 Порядка Инспекция как уполномоченный орган при рассмотрении заявления и документов о внесении изменений в реестр лицензий не только имеет право, но и обязана исследовать решение общего собрания на наличие признаков ничтожности, и в случае их выявления отказать во внесении соответствующих изменений в реестр лицензий (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2024 № 307-ЭС23-16472 по делу № А56-45663/2022).

ООО «Старт» в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным от 24.07.2025 указывает, что документы, подтверждающие направление уведомления о принятом на собрании решения с приложением копии этого решения и получение ранее управлявшей организацией многоквартирным домом уведомления, предусмотренного пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416) предоставлены в Инспекцию.

Однако, материалами дела, в частности обращением от 26.05.2025 № 78-2025-127477, направленным через государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства в адрес ООО «УК «Приневский-Сервис» подтверждается, что представленное Обществом уведомление не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 18 Правил № 416 в части отсутствия сведений о направлении в адрес ООО «УК «Приневский – Сервис» приложенной к уведомлению копии протокола общего собрания № 2/2025 от 20.05.2025.

По изложенным основаниям, решение Инспекции об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург в соответствии с распоряжением № 1821-рл от 22.07.2025 является законным и обоснованным, права и законные интересы Общества не нарушены.

При вышеуказанных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.