ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45
www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
апелляционной инстанции по проверке законности и
обоснованности решения арбитражного суда
10 августа 2023 года Дело № А65-35803/2022
г. Самара 11АП-10064/2023
Резолютивная часть постановления оглашена 08 августа 2023 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 10 августа 2023 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ястремского Л.Л.,
судей Дегтярева Д.А., Романенко С.Ш.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кистановой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 мая 2023 года по делу № А65-35803/2022 (судья Холмецкая Е.А.)
по иску индивидуального предпринимателя ФИО1
к Муниципальному казенному учреждению «Комитет потребительского рынка исполнительного комитета муниципального образования города Казани»,
с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»,
об обязании заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, находящегося по адресу: <...> вблизи дома № 26 (кадастровый номер 16:50:220430:13),
при участии представителей:
от истца – истец ФИО1 лично, представлен паспорт,
от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом,
от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом.
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - истец) обратился к Муниципальному казенному учреждению «Комитет потребительского рынка исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - ответчик) об обязании заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, находящегося по адресу: <...> вблизи дома № 26 (кадастровый номер 16:50:220430:13).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».
Арбитражный суд Республики Татарстан решением от 03 мая 2023 года в удовлетворении исковых требований отказал.
Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой прocил отменить обжалуемое решение, принять новый судебный акт об удовлетворении иска, ссылаясь на неполное исследование обстоятельств дела, а также на неправильное применение норм материального права.
Заявитель указал, что суд первой инстанции не учел его право использовать спорный торговый объект в соответствии с действующей схемой размещения нестационарных торговых объектов г. Казани вне зависимости от заключения с ним договора аренды земельного участка или прекращения такового.
Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.
В судебном заседании представитель истца поддержал доводы жалобы.
Ответчик, третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный пришел к вывoду об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции.
Как следует из материалов дела, между третьим лицом (арендодатель) и истцом (арендатор) 13.09.2012 заключен договор аренды земельного участка № 16658, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 100 кв.м, с кадастровым номером 16:50:220430:13, расположенный по адресу: г. Казань, Авиастроительный район, ул. Беломорская, вблизи дома № 26.
В соответствии с пунктом 2.1 договора договор заключен сроком на 5 лет.
Согласно пункту 9.1 договора по истечении срока аренды земельного участка арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды данного земельного участка, кроме случаев, если место размещения объекта будет исключено из план-схемы дислокации в соответствии с внесенными изменениями. Для реализации преимущественного права на заключение нового договора аренды арендатор должен обратиться с заявлением о продлении срока аренды не поздне, чем за 2 месяца до истечения срока аренды земельного участка.
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани утверждена Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 12.11.2020 № 3 236.
Истцом в адрес третьего лица 30.12.2016 направлено заявление о предоставлении земельных участков, расположенных по адресу: <...> вблизи дома 22, с кадастровым номером 16:50:220430:14, площадью 165 кв.м, дома 26, с кадастровым номером 16:50:220430:13, площадью 100 кв.м, для целей размещения магазина, кафе, в аренду, срок на 5 лет.
Письмом от 07.02.2017 третьим лицом указано, что дальнейшее рассмотрение вопроса будет возможно после принятия соответствующего порядка и утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг на территории г. Казани.
В соответствии с пунктом 2.7 договора аренды земельного участка каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договорных отношений, предупредив об этом другую сторону за 2 месяца путем направления письменного уведомления заказным письмом. Уведомление об отказе от продления договора не освобождает стороны от выполнения обязательств и устранения нарушений по договору.
В адрес истца направлено уведомление от 03.07.2017 № 8473/кзио-исх о прекращении договора аренды земельного участка и необходимости освобождения земельного участка.
Истцом ответчику 14.08.2018 направлено заявление № 238 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта и объекта общественного питания.
После рассмотрения вышеуказанного заявления Исполком подготовил проекты договоров на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания, о чем было сообщено истцу.
Однако истец отказался от заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта.
Отношения между истом уже были предметом рассмотрения арбитражных судов различных инстанций.
В рамках дела № А65-15407/2021, № А65-7760/2022 установлено, что 14.08.2018 истец обратился в Исполком с заявлениями о заключении договоров по адресам: ул. Беломорская, вблизи дома № 22 и ул. Беломорская, вблизи дома № 26.
Вступившими в законную силу решениями в удовлетворении указанных требований предпринимателя было отказано.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того что заключение с истцом договора на размещение НТО без проведения торгов будет являться прямым нарушением установленного Порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, так как у истца отсутствуют договорные отношения после отказа от договора.
При этом суд первой инстанции дал надлежащую оценку обстоятельствам дела, правильно применил нормы материального и процессуального права.
Из материалов дела следует, что 13.09.2012 между Комитетом земельных и имущественных отношений г.Казани и ФИО1 заключен договор №16357 аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:220430:14, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок общей площадью 165,0 кв.м., с кадастровым номером 16:50:220430:14, расположенный по адресу: РТ, г.Казань, Авиастроительный район, ул. Беломорская, вблизи дома №22.
Срок договора аренды определен на 5 лет до 05.02.2017 (п. 2.1).
Согласно п. 9.1 договора по истечении срока аренд земельного участка арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды данного земельного участка, кроме случаев, если место размещения объекта будет исключено из Плана-схемы дислокации в соответствии с внесенными изменениями. Для реализации преимущественного права на заключение нового договора аренды арендатор должен обратиться с заявлением о продлении срока аренды не позднее чем за 2 месяца до истечении срока аренды земельного участка.
30.12.2016 ИП ФИО1 обратился с заявлением в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г.Казани о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:220430:14 в аренду.
В связи с внесенными изменениями в законодательство, исполнительный орган, действуя в рамках полномочий, отказал в пролонгации договора аренды, при этом, предложил заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта.
Ввиду несогласия с предложенным размером платы ИП ФИО1 отказался от заключения договоров на размещение нестационарного торгового.
Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г.Казани направил ответчику уведомление о прекращении договора аренды земельного участка от 21.07.2017 №9342/кзио-исх и необходимости освобождения земельного участка.
Эти обстоятельства установлены решениями по делу А65-15407/2021 и № А65-7760/2022.
В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
По правилам статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.
Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Одним из способов прекращения договора аренды является реализация контрагентом права на односторонний отказ от сделки. При одностороннем отказе от исполнения обязательства необходимо соблюдать порядок, который сводится к обязательному письменному уведомлению контрагента об отказе от договора.
На основании статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Согласно п. 1 ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
Согласно статье 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
Суд исходит из положений ст. 450.1 ГК РФ, согласно которой предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.
В пункте 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" разъяснено, что при направлении арендатору предупреждения о прекращении договора на основании пункта 2 статьи 610 ГК РФ, не имеет значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора.
Отказ от договора, заключенного на неопределенный срок, установленный пунктом 2 статьи 610 ГК РФ, является безусловным, не вызван каким-либо нарушением со стороны арендатора, и обусловлен исключительно волей арендодателя на отказ от договора.
Отклоняя довод ответчика о том, что действующее законодательство позволяет размещать нестационарные торговые объекты без заключения договоров, суд апелляционной инстанции отмечает, что вопросы предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ регулируются Федеральным законом N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
При этом федеральным законодательством не исключается возможность размещения нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, с предоставлением земельного участка (на основании договора аренды).
Вместе с тем, данный нормативный акт разъясняет, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В этой связи, вопрос порядка предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли, в том числе вопросов срока размещения таких объектов, определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления (ч.3 ст.10 ФЗ-№381).
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 августа 2016 года N 553 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно пункту 2.1 данного Порядка размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с утвержденной органами местного самоуправления схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договора аренды земельного участка или на основании договора на право размещения нестационарного торгового объекта.
На основании договора аренды земельного участка нестационарные торговые объекты размещаются по договорам, заключенным до 01.03.2015, срок действия которых не истек. По истечении срока действия договора аренды земельного участка, действовавшего на указанную дату и предусматривавшего размещение нестационарного торгового объекта, с хозяйствующим субъектом заключается договор на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии с подпунктом 2.2.2 указанного Порядка, в соответствии с законодательством по итогам проведения торгов.
На территории г.Казани действует Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г.Казани, утвержденное постановление Исполнительного комитета г.Казани от 22.05.2017 №1908 (далее - Порядок).
В Порядке прописаны условия заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания без проведения торгов (далее - Договор).
Исходя из положений Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», с учетом Определения Конституционного Суда от 29.01.2015 № 225-О, порядок утверждения схемы подчиняется целям достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли и направлен на обеспечение населения торговыми услугами, но не регламентирует порядок предоставления конкретным хозяйствующим субъектам прав на осуществление предпринимательской деятельности в определенном месте.
Исходя из положений статьи 39.1, подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 3, статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в случае если для целей размещения нестационарного торгового объекта законодательство субъекта Российской Федерации (муниципального образования) предусматривает оформление договора, сам по себе факт включения определенного торгового объекта в утвержденную схему размещения НТО в отсутствие соответствующего договора аренды земельного участка или договора на право размещения НТО (не заключался, истек срок действия, расторгнут) не является достаточным основанием для размещения объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 4.4 Порядка в случае принятия решения о заключении договора на размещение НТО Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней направляет проект договора хозяйствующему субъекту заказным письмом для подписания или вручает лично заявителю. Хозяйствующий субъект обязан в течение трех рабочих дней со дня получения проекта договора подписать договор на размещение НТО и представить его в Уполномоченный орган. Непредставление хозяйствующим субъектом подписанного договора на размещение НТО в установленный срок считается отказом от его заключения.
Таким образом, истец отказался от заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов по вышеуказанным адресам.
Из материалов дела следует, что на дату подачи заявления (27.01.2022) договор аренды спорного земельного участка прекратил свое действие в связи с отказом арендодателя от договора, договор на размещение НТО не заключен в связи с отказом истца от его заключения.
На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы возлагаются на заявителя.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 мая 2023 года по делу № А65-35803/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Л.Л. Ястремский
Судьи Д.А. Дегтярев
С.Ш. Романенко