Д Е В Я Т Ы Й А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й А П Е Л Л Я Ц И О Н Н Ы Й С У Д
127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12
адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru
адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 09АП-41988/2025
г. Москва Дело № А40-52360/25
05 ноября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 ноября 2025 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,
судей:
Марковой Т.Т., Савельевой М.С.,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ на решение Арбитражного суда города Москвы от 08.07.2025 по делу № А40-52360/25
по заявлению ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ
к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ
третьи лица: 1. Правительство Москвы, 2. ФИО1
о признании незаконным решения,
при участии:
от заявителя:
ФИО2 по доверенности от 27.12.2024;
от заинтересованного лица:
ФИО3 по доверенности от 28.01.2025;
от третьих лиц:
1. ФИО2 по доверенности от 17.02.2025
2. не явился, извещен;
УСТАНОВИЛ:
решением Арбитражного суда города Москвы от 08.07.2025 по делу Москвы (далее – заявитель, Департамент) признано недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – управление) от 09.01.2025 № КУВД-001/2024-48249077/8 об отказе в осуществлении государственной регистрации дополнительного соглашения от 15.02.2024 к договору аренды от 23.06.2023 № М-06-060772 земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012010:7114 по адресу: <...> земельный участок 79/16.
Решением суда на управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента путем осуществления государственной регистрации дополнительного соглашения от 15.02.2024 к договору аренды от 23.06.2023 № М-06-060772 земельного участка с кадастровым номером77:06:0012010:7114 по адресу: <...> земельный участок 79/16 в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Не согласившись с решением суда, управление обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе Департаменту в удовлетворении заявленных требований.
Представители заявителя, управления и третьего лица 1 в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.
Третье лицо 2, извещенное о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без его участия.
Законность и обоснованность принятого судом решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав представителей заявителя, управления и третьего лица 1, апелляционный суд считает, что обжалуемое решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 23.06.2023 между Департаментом городского имущества города Москвы (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды № М-06-060772 земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012010:7114 по адресу: <...> земельный участок 79/16, для целей эксплуатации индивидуального жилого дома в соответствии с установленным видом разрешенного использования участка, сроком до 09.06.2072.
Договором аренды от 23.06.2023 № M-06-060772 предусмотрена возможность внесения изменений в договор аренды, в том числе изменения или дополнения цели предоставления участка на основании распорядительного акта полномочного органа власти города Москвы.
На земельный участок с кадастровым номером 77:06:0012010:7114 оформлен ГПЗУ от 10.11.2023 № РФ-77-4-59-3-09-2023-7501-0 в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Москвы, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы».
Департаментом издано распоряжение от 05.02.2024 № 9416 «О внесении изменений в договор аренды земельного участка от 23.06.2023 № М-06-060772 (Юго- Западный административный округ города Москвы) в части срока и цели предоставления земельного участка», согласно которому в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» в связи с обращением арендатора установлена цель предоставления и строительства (реконструкции) объекта капитального строительства - для индивидуального жилищного строительства (2.1). Земельный участок сроком на 6 лет с даты принятия настоящего распоряжения.
Информация о видах разрешенного использования в установленном порядке внесена в сведения ЕГРН.
На основании вышеуказанных распоряжений Департамента, в связи с обращением арендатора, к договору аренды оформлено дополнительное соглашение от 15.02.2024 об изменении цели предоставления земельного участка.
03.10.2024 Департамент обратился в управление с заявлением об осуществлении государственной регистрации дополнительного соглашения от 15.02.2024 к договору аренды от 23.06.2023 № М-06-060772 земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012010:7114 по адресу: <...> земельный участок 79/16.
Уведомлением от 11.10.2024 № КУВД-001/2024-48249077/1 управление приостановило государственную регистрацию дополнительного соглашения.
Письмом от 15.10.2024 № ДГИ-И-111140/24 Департамент направил в управление разъяснения относительно отсутствия причин для приостановления государственной регистрации.
Уведомлением от 09.01.2025 № КУВД-001/2024-48249077/8 управление отказало в государственной регистрации вышеуказанного дополнительного соглашения.
Полагая указанный отказ незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.
Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции основывался на том, что заявителем соблюдены требования законодательства и в регистрирующий орган представлен полный пакет документов, необходимых и достаточных для проведения испрашиваемых регистрационных действий и пришел к выводу об отсутствии у управления оснований для отказа заявителю в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды.
Поддерживая выводы суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении апелляционной жалобы, апелляционный суд исходит из следующего.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ«О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ).
Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приведены в ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Согласно положениям ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Отказывая в государственной регистрации дополнительного соглашения, управление указало, что из представленного дополнительного соглашения не представляется возможным однозначно определить цель предоставления земельного участка (новое строительство, либо реконструкция существующих на земельном участке объектов недвижимости).
В силу ст. 57.3, ст. 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) ГПЗУ выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка, а также создаются и эксплуатируются государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности.
В соответствии с п. 21.5 ст. 51 ГрК РФ правообладатель земельного участка вправе осуществлять строительство, реконструкцию на земельном участке.
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ст. 209 ГК РФ).
Пунктом 9 ч. 2 ст. 39.6, ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрена возможность изменения цели предоставления земельного участка на строительство собственником здания, строения, сооружения, расположенного на земельном участке.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у управления отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации дополнительного соглашения от 15.02.2024 к договору аренды от 23.06.2023 № М-06-060772.
Судом проверены все доводы управления, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 № 305-КГ17- 13690).
Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд первой инстанции правомерно возложил на управление обязанность произвести действия погосударственной регистрации прав в отношении спорного объекта недвижимости.
Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, управлением на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуальногоправа не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясьст.ст.266,268,269,271Арбитражногопроцессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 08.07.2025 по делу № А40-52360/25 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: Д.Е. Лепихин
Судьи: М.С. Савельева
Т.Т. Маркова
Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.