Решение по делу № А56-50458/2023 от 03.11.2023

4750/2023-456914(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург 03 ноября 2023 года Дело № А56-50458/2023

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Соколовой Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Корневой Л.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Общество с ограниченной ответственностью "Неофарм Северо-Запад"

заинтересованные лица – 1) Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации, 2) Комитет по градостроительству и архитектуре

об оспаривании отказов в выдаче разрешения; действий по отказу в согласовании, при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности № 8 от 18.01.2023,

от заинтересованных лиц – 1) не явился, извещен, 2) ФИО2 по доверенности № 0128-11-2/23 от 09.01.2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Неофарм Северо-Запад" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнений) об оспаривании отказов Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее – Комитет) в выдаче разрешения от 21.04.2023 № 218359, № 218369, действий Комитета по градостроительству и архитектуре (далее – КГА) по отказу в согласовании размещения информационных вывесок на фасаде здания, расположенном по адресу: <...>, литера А, об обязании Комитета выдать разрешения на установку настенной вывески и консольной вывески.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель КГА возражал против удовлетворения заявления, считая оспариваемый отказ правомерным.

Комитет надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в суд не явился; дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество обратилось в Комитет с заявлениями от 14.03.2023 № 189519, № 189527 на получение разрешения на установку (перемещение) объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге – настенная вывеска, место размещения: стена, размер информационного поля (ширина/высота), м: 4.2 х 0.34 по адресу: г.Санкт- Петербург, Школьная улица, дом 108, литера А (со стороны Яхтенной улицы); консольная вывеска, место размещения: стена, размер информационного поля

(ширина/высота), м: 0.5 х 0.5 по адресу: г. Санкт-Петербург, Школьная улица, дом 108, литера А.

Комитет принял решения об отказе в выдаче разрешений на установку (перемещение) объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге от 21.04.2023 № 218359, № 218369 по заявлениям Общества от 14.03.2023 № 189519, № 189527, указав в качестве причин отказа на отказ КГА в согласовании: нарушение требований к наружной информации, установленных Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, нарушение архитектурного облика Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облик здания, сооружения на основании абз.5 п. 7 постановления Правительства Санкт-Петербурга № 1002 сеть социальных аптек АптекА Столички (н/ж, Петроградский узел связи, ЗУ для размещения объектов связи, РГИС сведения ГУИОН – н/ж, Петроградский узел связи (залы, подсобные помещения, кабинеты – торговых помещений не предусмотрено). В отказе указано также на нарушение норм в сфере градостроительства - на основании пункта 2.3.5 постановления Правительства № 961, статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с разрешенным назначением (использованием).

Не согласившись с отказами в согласовании и выдаче разрешений на установку объектов для размещения информации, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт- Петербурге, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002 (далее – Положение № 1002), разрешения на установку или перемещение объектов для размещения информации выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

В соответствии с пунктом 6 Положения № 1002 в целях принятия решения о выдаче разрешения или отказе в выдаче разрешения Комитет в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня получения заявления, направляет информационные материалы и документы, перечисленные в пунктах 4.3 и 4.4 настоящего Положения, с

приложением копии заявления в следующие органы государственной власти для согласования установки или перемещения объекта для размещения информации, в том числе в Комитет по градостроительству и архитектуре.

Согласно пункту 7 Положения № 1002 исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, указанные в пункте 6 настоящего Положения, в срок, не превышающий 11 рабочих дней начиная с даты получения запроса от Комитета, рассматривают в пределах своей компетенции представленные информационные материалы и осуществляют согласование или представляют письменный мотивированный отказ в согласовании, а при наличии в составе информационных материалов проектов, предусмотренных в пунктах 4.3.8 и 4.3.9 настоящего Положения, - в срок, не превышающий 19 рабочих дней. При обращении за выдачей разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации, в отношении которого Комитетом ранее выдавалось разрешение, срок действия которого истек, а также при наличии в составе информационных материалов типового внешнего вида объектов для размещения информации, установленного Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга рассматривают материалы, указанные в пункте 6 настоящего Положения, в семидневный срок.

Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга отказывают в согласовании в случае, если установка или перемещение объекта для размещения информации не соответствует требованиям действующего законодательства.

Письменный отказ исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в согласовании должен быть мотивированным (содержать указание на конкретные положения нормативного правового акта, нормы которого будут нарушены в случае установки или перемещения объекта для размещения информации).

Комитет по градостроительству и архитектуре отказывает в согласовании, в том числе в случае, если из представленных информационных материалов следует, что установка объекта для размещения информации не соответствует требованиям к наружной информации, установленным Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, и нарушает архитектурный облик Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облик здания, сооружения (абзац 5 пункта 7 Положения № 1002).

В силу пункта 8 Положения № 1002 Комитет отказывает в выдаче разрешения в случаях, если установка или перемещение объекта для размещения информации не соответствует требованиям действующего законодательства и(или) имеется мотивированный отказ в согласовании хотя бы одного исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае основанием для принятия Комитетом по печати решений об отказе в выдаче разрешений на установку (перемещение) объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге от 21.04.2023 № 218359, № 218369 послужили отказы КГА в согласовании спорной вывески.

Согласно пункту 2.1 Положения о Комитете по градостроительству и архитектуре, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 № 1679, одной из основных задач КГА является формирование архитектурного облика Санкт-Петербурга.

Согласно абзацу 3 пункта 7 Положения № 1002 исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга отказывают в согласовании в случае, если установка или перемещение объекта для размещения информации не соответствует требованиям действующего законодательства.

В силу абзаца 5 пункта 7 Положения № 1002 (нумерация абзацев с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2020 N 855) Комитет по градостроительству и архитектуре отказывает в согласовании, в том числе в случае, если из представленных информационных материалов следует, что установка объекта для размещения информации не соответствует требованиям к наружной информации, установленным Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, и нарушает архитектурный облик Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облик здания, сооружения.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 23.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» правила благоустройства содержат перечень мероприятий по проектированию благоустройства и требования к осуществлению данных мероприятий, а требования к внешнему виду и размещению элементов благоустройства устанавливаются эстетическими регламентами объектов благоустройства и элементов благоустройства.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила № 961), которые разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом Санкт-Петербурга от 23.12.2015 № 891- 180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге».

Наружная информация (объекты для размещения информации), к которым в том числе относятся вывески, в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 961 являются элементами благоустройства.

Пунктом 2.3.5 Приложения № 3 к Правилам № 961 установлены требования к разработке проектных решений элементов благоустройства, в соответствии с которыми разработка проектных решений элементов благоустройства не должна нарушать архитектурный облик Санкт-Петербурга, эстетическое состояние территории Санкт- Петербурга, архитектурно-градостроительный облик зданий, сооружений (в случае проектирования для фасадов), требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требованиями законодательства в области охраны окружающей среды, пожарной безопасности, законодательства в области градостроительной деятельности и охраны объектов культурного наследия, не должна ухудшать техническое состояние фасадов и несущих конструкций зданий, сооружений, должна сохранять подземные коммуникации и сооружения, быть направлена на создание доступности для маломобильных групп населения.

Таким образом, из совокупности положений абзацев 3 и 5 пункта 7 Положения № 1002, пункта 2.3.5 Приложения № 3 к Правилам № 961, следует, что при выдаче разрешения на установку объекта для размещения информации КГА осуществляет проверку соответствия проектных решений элемента благоустройства (вывески), в том числе архитектурно-градостроительному облику зданий, сооружений и требованиям законодательства в области градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями

технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (пункт 5 статьи 55.24 ГрК РФ).

В соответствии со сведениями Государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Автоматизированная информационная система управления градостроительной деятельностью» (далее – АИС «УГД») и Выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости наименование здания по спорному адресу: «Петроградский узел связи», вид разрешенного использования земельного участка: «для размещения объектов связи».

Согласно Классификатору, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования код 3.2.3 «Оказание услуг связи» включает в себя размещение зданий, предназначенных для размещения пунктов оказания услуг почтовой, телеграфной, междугородней и международной телефонной связи.

Согласно заявлениям Общества эскизный проект объекта для размещения информации предназначен для размещения на стене торгового помещения аптеки. Согласно сведениям ГУП ГУИОН размещение торговых помещений в Петроградском узле связи по спорному адресу не предусмотрено.

При таких обстоятельствах следует признать правомерными отказы КГА в согласовании размещения спорных вывесок по заявлениям Общества.

Таким образом, при получении от КГА мотивированных отказов в согласовании спорных вывесок, Комитет по печати правомерно на основании пункта 8 Положения № 1002 принял решения об отказе в выдаче разрешений на установку (перемещение) объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге от 21.04.2023 № 218359, № 218369.

Суд не установил предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.