АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-9362/2023

25 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сухарь Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 19.09.2002)

к обществу с ограниченной ответственностью "СИГНАЛ 6" (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 24.08.2006, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 1500 руб.

при участии:

стороны - не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее – страховщик, заявитель, Пенсионный фонд) обратилось с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "СИГНАЛ 6" (далее – страхователь, общество) финансовых санкций в сумме 1500 рублей за непредставление в установленный срок и недостоверность (неполноту) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исх) по решению от 28.01.2022 №035S19220001008, а также по форме СЗВ-М (доп) по решениям от 10.01.2020 №035S19200000246, от 18.12.2019 №035S19190018887.

Стороны, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем представителей не направили. На основании частей 2, 3 статьи 156, части 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие сторон по имеющимся в деле документам.

В своем заявлении фонд указывает на наличие задолженности по штрафу у страхователя в сумме 1500 руб., подлежащей взысканию в бюджет Пенсионного фонда. В срок, указанный в требованиях заявителя, страхователь не уплатил сумму штрафа, в связи с чем предъявлен иск в суд.

От общества в материалы дела письменный отзыв на заявление не поступил. В соответствии с частью 1 статьи 156 АПК РФ непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Пенсионным фондом в отношении страхователя проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), в ходе которой выявлено нарушение установленных сроков предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (по типу формы «ИСХ»), которые были предоставлены 18.11.2021 (за октябрь 2021) в отношении 1 застрахованного лица, а также выявлено нарушение установленных сроков предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (по типу формы «ДОП.») за август 2019, сентябрь 2019, которые были предоставлены 14.11.2019, в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором отсутствовали в предоставленной исходной форме СЗВ-М за аналогичный отчетный период.

Данные обстоятельства отражены в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.12.2019 № 035S18190018536, от 20.11.2019 № 035S18190017818, от 13.12.2021 №035S18210018100.

По результатам рассмотрения указанных актов и материалов проверок в порядке части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ Пенсионным фондом приняты решения от 28.01.2022 №035S19220001008, от 10.01.2020 №035S19200000246, от 18.12.2019 №035S19190018887, которыми страхователь привлечен к ответственности в виде финансовых санкций в размере 500 руб., за нарушение установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока предоставления в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета сведений по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХД.») за октябрь 2021 в отношении 1 застрахованного лица, а также в размере 1 000 руб. за нарушение установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока предоставления в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета сведений по форме СЗВ-М (тип формы «ДОП.») за август, сентябрь 2019 в отношении 2 застрахованных лиц (из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица).

В адрес общества направлены требования об уплате финансовых санкций от 07.02.2020 № 035S01200001225, от 14.02.2020 № 035S01200002360, от 21.02.2022 №035S01220001722, которыми предложено добровольно уплатить финансовые санкции в срок до 26.02.2020, 14.02.2020, 14.03.2022, соответственно.

Неисполнение данных требований в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы заявителя, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного страховщиком требования частично ввиду следующего.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ обязан представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета (далее - ежемесячная отчетность).

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Сведения СЗВ-М подаются по форме, утверждённой Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №103п от 15.04.2021 «Сведения о застрахованных лицах».

Страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации.

Факт нарушения обществом срока представления расчета по форме СЗВ-М (исх) за октябрь 2021 (18.11.2021 вместо до 15.11.2021) подтверждается материалами дела, в связи с чем вывод фонда об обоснованном привлечении общества к ответственности по решению от 28.01.2022 № 035S19220001008 является правомерным.

Доказательств уплаты финансовых санкций либо возражений по произведенному расчету страхователь в материалы дела не представил.

Проверив соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, суд пришел к выводу о его соблюдении, что подтверждается направлением в адрес страхователя требования от 21.02.2022 №035S01220001722 об уплате финансовой санкции.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования заявителя о взыскании штрафных санкций в сумме 500 рублей.

Что касается требования фонда о взыскании штрафных санкций на общую сумму 1000 рублей по решениям от 10.01.2020 №035S19200000246, от 18.12.2019 №035S19190018887 о привлечении общества к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное предоставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованном лице за период август-сентябрь 2019 по форме СЗВ-М (доп), то суд находит их необоснованными в силу следующего.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовала с 19.02.2017 до 26.07.2020 и утратила силу с 27.07.2020 в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах»).

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 39 Инструкции № 766н и пунктом 40 Инструкции №211н.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни статьей 15 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией от 21.12.2016 № 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

То есть Инструкция № 766н и Инструкция №211н не запрещает представлять дополняющие формы СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ и Постановления № 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, первоначально отчетность по форме СЗВ-М (тип исходная) за август-сентябрь 2019 в отношении застрахованных лиц представлена обществом в установленный Законом № 27-ФЗ срок - 13.09.2019 и 10.10.2019, соответственно.

Из материалов дела следует, что общество, самостоятельно выявив, что некоторые застрахованные лица не указаны в форме СЗВ-М за август –сентябрь 2019 (исходная форма), представило 14.11.2019 форму СЗВ-М (тип дополняющая) за указанный период по электронным каналам связи в Пенсионный фонд.

Таким образом, исследовав период представления страхователем в Управление Пенсионного фонда сведений за форме СЗВ-М за август - сентябрь 2019 по форме СЗВ-М на застрахованных лиц, направление по инициативе страхователя в связи с самостоятельным выявлением страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в пенсионный фонд формы СЗВ-М по типу "доп" на застрахованных лиц, и даты составления пенсионным фондом акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, суд приходит в выводу об отсутствии вины общества в совершении нарушения требований Федерального закона № 27-ФЗ, так как оно самостоятельно выявило ошибку в неверно представленных сведениях за спорный период и предприняло меры к ее устранению путем направления дополняющей формы в пенсионный фонд, который, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы сведений провел проверку представленных сведений, и выявил нарушение Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Привлечение общества к ответственности за несвоевременное предоставление страхователем форм СЗВ-М (доп) лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лиц, что нельзя признать правомерным.

Законом №27-ФЗ установлена обязанность представлять сведения о каждом застрахованном лице, следовательно, и проверка сроков представления сведений и сами сведения проверяются применительно к каждому застрахованному лицу, поэтому и ответственность установлена в виде штрафа за каждое застрахованное лицо.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раннее отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью. По мнению суда, привлечение к ответственности за реализацию указанного предоставленного права неправомерно, поскольку юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

Отсутствие в Инструкции указания на неприменение санкций в случае представления сведений о застрахованном лице, сведения о котором отсутствовали в изначально поданных сведениях, в ситуации, когда данную ошибку страхователь выявил и исправил самостоятельно, не может расцениваться как отсутствие оснований для неприменения санкций, поскольку, как уже указано, ст. 15 закона № 27-ФЗ предоставляет право на дополнение сведений о застрахованных лицах.

В целом по смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ, по мнению суда, законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

При имеющемся правовом регулировании и указанных правовых позициях суд полагает, что для привлечения к ответственности в ситуациях как при неполных (недостоверных) сведениях, так и при несвоевременном представлении сведений, если допущенные ошибки выявлены и устранены самостоятельно, то есть, до обнаружения этого пенсионным фондом, оснований не имеется, поскольку лицо пользуется своим правом на исправление ошибок, установленным ст. 15 закона № 27-ФЗ, а само нарушение в такой ситуации утрачивает такой необходимый признак правонарушения как общественная вредность (опасность).

Имея в виду приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, поскольку общество самостоятельно обнаружило ошибку в сведениях, предоставленных в исходной форме СЗВ-М за август-сентябрь 2019, и устранило ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М, до момента выявления такой ошибки Управлением.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичная правовая позиция сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что освобождает страхователя от применения финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования заявителя в части взыскания штрафных санкций на сумму 1000 рублей по решениям от 10.01.2020 №035S19200000246, от 18.12.2019 №035S19190018887.

Поскольку согласно пункту 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, судебные расходы по ее уплате в силу статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СИГНАЛ 6» (ИНН <***>, ПРИМОРСКИЙ КРАЙ, ВЛАДИВОСТОК ГОРОД, ФИО1 УЛИЦА, ДОМ 4А, ЭТАЖ ЦОКОЛЬНЫЙ, КАБИНЕТ 87, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.08.2006, ИНН: <***>) в доход бюджета фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 500 (пятьсот) рублей финансовых санкций за несвоевременное представление сведений за октябрь 2021 года.

Денежные средства, подлежащие взысканию, перечислить на следующие реквизиты: Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю, ИНН <***>, КПП 254001001, УФК по Приморскому краю (ОСФР по Приморскому краю), р/счет (казначейский счет) №03100643000000012000, БИК 040507002, ОКТМО 05701000, в Дальневосточное ГУ Банка России г.Владивосток, Корсчет 40102810545370000012, КБК дохода бюджета СФР 79711607090060000140, УИН 0.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СИГНАЛ 6» (ИНН <***>, ПРИМОРСКИЙ КРАЙ, ВЛАДИВОСТОК ГОРОД, ФИО1 УЛИЦА, ДОМ 4А, ЭТАЖ ЦОКОЛЬНЫЙ, КАБИНЕТ 87, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.08.2006, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 2000 (две тысячи) руб. государственной пошлины по заявлению.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Н.В. Колтунова