ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Дону дело № А32-69245/2024
21 января 2026 года 15АП-8536/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2026 года
Полный текст постановления изготовлен 21 января 2026 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Штыренко М.Е.
судей Емельянова Д.В., Пименова С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко
А.С.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью «Технологии будущего» - представитель
ФИО1 по доверенности от 25.11.2024,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства
природных ресурсов Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.05.2025 по делу
№ А32-69245/2024
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Технологии будущего» (ИНН
<***>, ОГРН <***>)
к Министерству природных ресурсов Краснодарского края
третье лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление
мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю»
(ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Технологии будущего» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края об отказе во включении участка недр местного значения ФИО2 в перечень участков недр местного значения по Краснодарскому краю № 202-03.5-09-26955/24 от 23.09.2024 года.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.05.2025 признано незаконным и отменено решение Министерства природных ресурсов Краснодарского края об отказе ООО «Технологии будущего» во включении участка недр местного значения ФИО2 в перечень участков недр местного значения № 202-03.5-09-26955/24 от 23.09.2024 года.
Суд обязал Министерство природных ресурсов Краснодарского края принять меры по рассмотрению заявления ООО «Технологии будущего» о включении участка недр
местного значения ФИО2 в перечень участков недр местного значения в порядке, предусмотренном Порядком подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений, утвержденном приказом Роснедр от 29.05.2023 № 304.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство природных ресурсов Краснодарского края обжаловало его в порядке главы 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе Министерство просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных обществом требований.
ООО «Технологии будущего» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражало против её удовлетворения.
Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2025 суд перешел к рассмотрению апелляционной жалобы по правилам первой инстанции и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю».
В заседании суда представитель ООО «Технологии будущего» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Министерство природных ресурсов Краснодарского края явку представителя в заседание суда не обеспечило, о дате и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом.
Третье лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» явку представителя в заседание суда не обеспечило, отзыв по делу не направило, о дате и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом.
Дело рассматривается в порядке главы 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, ООО «Технологии будущего» является юридическим лицом, зарегистрированным по адресу: Краснодарский край, м.р-н Крымский, с.п. Троицкое, ст-ца Троицкая, ул. Лермонтова, д. 2а.
ООО «Технологии будущего» планирует разработку участка недр местного значения «ФИО2», содержащего полезное ископаемое – песок, расположенного в русле реки Кубань в 0,8-3,2 километрах к юго от южной окраины станицы Марьянская Красноармейского района Краснодарского края.
С целью реализации возможности разработки на этом месторождения песка на участке недр местного значения общество 29.08.2024 обратилось в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявкой о включении участка недр в Перечень участков недр местного значения.
Рассмотрев заявку, Министерство отказало во включении участка недр в Перечень участков недр местного значения, о чем направило обществу письмо № 202-03.5-09-26955/24 от 23.09.2024 года.
В качестве оснований для отказа Министерство указало, что Краснодарский край относится к территории, имеющей профицит производственных мощностей, обеспечивающий строительные объекты на десятилетия вперед.
Испрашиваемый участок недр «ФИО2» расположен в русле р. Кубань южной окраины станицы Марьянской муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края. В пределах указанной территории начиная с 2008 года уже предоставлено право пользования недрами в рамках 6 лицензий на разведку и добычу, 3 лицензии на геологическое изучение, в также выданы 2 решения на пользование водным объектом для проведения дноуглубительных работ.
С учетом изложенного, а также значительных показателей минерально-сырьевой базы распределительного фонда недр, ввиду отсутствия основ комплексного
рационального использования недр, во включении участка недр «ФИО2» в Перечень участков недр местного значения с целью дальнейшего лицензирования обществу было отказано.
Оценив законность и обоснованность отказа Министерства во включении участка недр «ФИО2» в Перечень участков недр местного значения № 202-03.5-09-26955/24 от 23.09.2024 года, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 8 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закона о недрах) пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды.
Пунктом 4 части 3 статьи 15 Закона о недрах установлено, что одной из целей государственной системы лицензирования пользования недрами является обеспечение предоставления равных прав на получение права пользования недрами, ограничение которых допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений, утвержден приказом Роснедр от 29.05.2023 № 304 (далее – Приказ № 304).
Пунктом 1 Приказа № 304 установлено, что Перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании геологической информации об участках недр, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности и предложений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Пункт 5 Приказа № 304 во взаимосвязи с другими его положениями предусматривает право лицензирующего органа принимать решение о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения или отказаться от принятия такого решения только в том случае, если инициатором включения участка недр местного значения в перечень является сам лицензирующий орган.
В силу положений пунктов 6, 7, 10 –15, 18 – 20 Приказа № 304 заявка субъектов предпринимательской деятельности и предложения органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления о включении участка недр местного значения в перечень участков недр местного значения не требует принятия решения о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения, а подлежит согласованию с заинтересованными органами государственной власти и при наличии такого согласования – включению участка недр в перечень посредством внесения необходимых данных в ФГИС «Автоматизированная система лицензирования недропользования», после чего участок недр считается включенным в перечень.
Законодательство о недрах не содержит норм, устанавливающих какие-либо дифференцированные условия для включения или не включения участков недр в перечень участков недр местного значения, для предоставления или отказа в предоставлении права пользования недрами, за исключением случаев наличия ограничений или запретов пользования недрами.
Исходя из пункта 12 Приказа № 304, если заявка о включении участка недр в перечень соответствует установленным требованиям, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух рабочих дней со дня регистрации заявки направляет запросы в Министерство обороны Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, в уполномоченные органы
государственной власти субъекта Российской Федерации, пользователю недр на предмет согласования включения участка недр в перечень.
После поступления ответов от вышеуказанных лиц уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух рабочих дней со дня поступления ответов на запросы рассматривает заявку о включении участка недр в перечень и принимает решение о включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения на территории субъекта Российской Федерации или об отказе включения участка недр в проект перечня (пункт 13 Приказа № 304).
В день принятия решения о включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения на территории субъекта Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с использованием ФГИС «АСЛН» направляет проект перечня участков недр местного значения на согласование уполномоченным должностным лицам территориального органа Федерального агентства по недропользованию (пункты 15 и 18 Приказа № 304).
Роснедра в течение трех рабочих дней согласовывают включение участка недр в перечень участков недр местного значения на территории субъекта Российской Федерации (пункт 19 Приказа № 304), после чего участок недр считается включенным в Перечень.
Пунктом 14 Приказа № 304 также установлено, что основаниями для отказа во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения или во внесении изменений в перечень участков недр местного значения являются:
- получение информации о наличии земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения;
- запрет и (или) ограничение пользования недрами в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения, в соответствии со статьей 8 Закона недрах;
- предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения участок недр не относится к участкам недр местного значения, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 2.3 Закона о недрах;
- отказ пользователя недр в предоставлении согласия на включение участка недр в перечень участков недр местного значения (в случае если участок недр, предлагаемый к включению в проект перечня участков недр местного значения, расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование);
- отсутствие основания для внесения изменений в перечень участков недр местного значения, предусмотренного пунктом 4 Приказа № 304;
- получение информации, предусмотренной подпунктом 3 пункта 12 Приказа № 304, о наличии сельскохозяйственных угодий, а также иных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых для добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается.
Ограничение пользования недрами прямо предусмотрено Законом о недрах в следующих случаях:
- на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;
- в границах особо охраняемых природных территорий (части 2, 3 статьи 8 Закона о недрах).
Из оспариваемого отказа следует, что, применяя положения статьи 8 Закона о недрах к заявке общества, Министерство не установило обстоятельства, с наличием
которых закон связывает установление запретов или ограничений пользования недрами на конкретном участке недр.
Статья 8 Закона о недрах не предполагает произвольного установления органами государственной власти и должностными лицами способа и порядка ее применения.
Приведенные в оспариваемом отказе Министерством основания для отказа - профицит производственных мощностей, обеспечивающий строительные объекты на десятилетия вперед, отсутствие основ комплексного рационального использования недр, отсутствие потребности в разработке недр не установлены ни Законом о недрах, ни Приказом № 304.
Доказательств несоблюдения ООО «Технологии будущего» порядка подачи соответствующей заявки на включение участка недр в Перечень или иное несоответствие заявки законно установленным требованиям или основаниям, влекущих отказ в удовлетворении такого заявления, Министерство суду не представило.
Ссылки Министерства на статистические показатели объемов добычи полезных ископаемых на территории субъекта, на профицит производственных мощностей, обеспечивающих строительные объемы на десятилетия вперед, на отсутствие основ комплексного рационального использования испрашиваемого обществом участка недр не могут являться основанием для отказа для включения испрашиваемого обществом участка недр в Перечень, поскольку указанные аргументы Министерства прямо противоречат не только материалам дела, но и содержащейся в общедоступных электронных ресурсах информации о многочисленных фактах включения Министерством участков недр, расположенных в регионе, и даже в Усть-Лабинском и соседних с ним районах Краснодарского края.
Такое поведение Министерства свидетельствует о выборе по его усмотрению претендентов на включение участков недр в Перечень, а также о приведении им заведомо недостоверных сведений о профиците песка в крае.
Наличие избытка песка в регионе Министерство не доказало, ссылаясь лишь на обобщенные цифровые данные, в отсутствие каких-либо систематизированных доказательств, системное и взаимосвязанное изучение судом которых могло бы проверить названный аргумент.
Не представило в материалы дела Министерство и доказательств проведения и соблюдения компетентными контрольно-надзорными (или иными) органами процедуры, предшествующей установлению такого обстоятельства, как наличие (или отсутствие) потребности в разработке недр с целью извлечения полезного ископаемого (песка).
Законом о недрах запрет на пользование недрами предусмотрен только в определенных случаях и приводимые Министерством основания отказа, в рассматриваемом случае отсутствуют.
Принимая во внимание изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что Министерство не доказало наличие фактических, правовых оснований для отказа обществу ОО «Технологии будущего» во включении участка недр «ФИО2» в Перечень участков недр местного значения, равно как и не доказало возможное нарушение удовлетворением заявки общества положений земельного, водного, природоохранного и иного законодательства, запрещающих или ограничивающих такой вид хозяйственной деятельности, как геологическое изучение и (или) разведка и добыча полезных ископаемых (песка).
По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.
При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим
обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.
При судебном контроле суд не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления.
Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
В данном случае именно Министерство является органом, к компетенции которого относится принятие решения о внесении участка недр в Перечень участков недр местного значения.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.03.2021 № 575-О отметил, что интересы государства как собственника недр, наряду с иным, обеспечиваются возможностью отказа в случае возможного нарушения требований закона.
При рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти судам необходимо учитывать, что в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.
Поскольку отказ Министерства от 23.09.2024 года № 202-03.5- 09-26955/24 по результатам рассмотрения заявки ООО «Технологии будущего» на включение участка недр «ФИО2» в Перечень участков недр местного значения не основан на законе, заявление общества подлежит рассмотрению Министерством в общеустановленном Законом о недрах и Приказом № 304 порядке.
В связи с этим на Министерство природных ресурсов Краснодарского края суд возлагает обязанность рассмотреть заявление ООО «Технологии будущего» о включении участка недр «ФИО2» в Перечень участков недр местного значения в установленном Приказом № 304 порядке.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции на основании части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в силу пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение Арбитражного суда Краснодарского края 29.05.2025 по делу № А32-69245/2024 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований ООО «Технологии будущего».
Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.
При подаче заявление в Арбитражный суд Краснодарского края ООО «Технологии будущего» по чеку от 26.11.2024 оплатило государственную пошлину в сумме 50 000 рублей.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на Министерство природных ресурсов Краснодарского края.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.05.2025 по делу
№ А32-69245/2024 отменить.
Признать незаконным и отменить решение министерства природных ресурсов Краснодарского края об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Технологии будущего» во включении участка недр местного значения ФИО2 в перечень участков недр местного значения, выраженное в письме от 23 сентября 2024 года исх. № 202-03.5- 09-26955/24.
Обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края принять меры по рассмотрению заявления общества с ограниченной ответственностью «Технологии будущего» о включении участка недр местного значения ФИО2 в перечень участков недр местного значения в порядке, предусмотренном Порядком подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений, утвержденном приказом Роснедр от 29.05.2023 № 304.
Взыскать с Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОРГН 1092312004113) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Технологии будущего» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий судья М.Е. Штыренко
Судьи Д.В. Емельянов
С.В. Пименов