Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru
тел./факс <***>, 210-172
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Ф02-1446/2025
город Иркутск
22 мая 2025 года
Дело № А19-14949/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2025 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Курочкиной И.А.,
судей: Рудых А.И., Шелёминой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 декабря 2024 года по делу № А19-14949/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2025 года по тому же делу,
установил:
Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Комитет) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Министерство финансов) о взыскании 2 419 800 рублей убытков.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Министерство социального развития).
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 23 декабря 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2025 года, исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Министерства финансов обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.
По мнению подателя кассационной жалобы, обеспечение жильем лиц, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, не относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (Иркутской области); надлежащим ответчиком по делу является Министерство социального развития как главный распорядитель бюджетных средств в сфере социальной поддержки инвалидов; судами необоснованно отклонен довод Министерства финансов о завышении истцом размера убытков в связи с превышением размера общей площади предоставленного жилого помещения установленным нормам.
Отзывы на кассационную жалобу не поступили.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ; определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.
Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судами, гражданка ФИО1 является инвалидом 2 группы с 15.05.2019 бессрочно, страдающим заболеванием, входящим в Перечень, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н, и дающим право в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) на внеочередное предоставление жилых помещений.
Во исполнение распоряжения Комитета от 14.10.2022 № 1443 о признании данной гражданки (составом семьи 2 человека) малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, и принятии ее на учет в качестве таковой, в соответствии с распоряжением Комитета от 24.11.2022 № 1712 на основании договора социального найма жилого помещения от 02.12.2022 № 101 гражданке ФИО1 и членам ее семьи предоставлено изолированное жилое помещение, находящееся в собственности Ангарского городского округа, состоящее из 1 комнаты в отдельной квартире, общей площадью 32,7 кв.м, расположенное по адресу: <...>; жилое помещение передано нанимателю по передаточному акту 02.12.2022.
В соответствии с отчетом об оценке рыночная стоимость переданного жилого помещения по состоянию на дату оценки (06.12.2023) составила 2 419 800 рублей.
Полагая, что указанные расходы являются для органа муниципального образования убытками, которые подлежат взысканию с казны субъекта Российской Федерации, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, исходя из установленного факта ненадлежащего исполнения ответчиком обязанностей по финансированию расходов муниципального образования на предоставление жилья, доказанности наличия и размера убытков, удовлетворил иск.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемых судебных актов.
В силу положений статей 12, 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации имущественные права публично-правовых образований подлежат защите в рамках гражданско-правового регулирования.
Из системного анализа подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действующего на дату принятия Комитетом соответствующих распоряжений), статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, и пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.
Судами верно отмечено, что возможное выделение из федерального бюджета дополнительного финансирования (независимо от его размеров) на осуществление полномочий субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет, равно как и недостаточность этого финансирования для обеспечения жильем всех нуждающихся, не отменяет и не изменяет общего правила о том, что осуществление этого полномочия относится к расходным обязательствам именно субъектов Российской Федерации.
Правильно применив указанные нормы материального права, исследовав и оценив по правилам главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды, установив, что Комитет за счет имущества, находящегося в муниципальной собственности, исполнил обязанность, которая действующим законодательством возложена на Иркутскую область, в отсутствие доказательств компенсации Комитету за предоставление жилого помещения, пришли к правомерному выводу о доказанности Комитетом наличия всей совокупности условий, необходимых для привлечения Иркутской области к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков.
Представленный Комитетом расчет убытков в сумме 2 419 800 рублей судами проверен и признан обоснованным. Министерство финансов не оспорило размер убытков, обоснованный контррасчет не представило.
На основании установленных обстоятельств и вышеприведенного законодательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о взыскании убытков за счет Иркутской области в лице Министерства финансов как уполномоченного лица.
Выводы судов основаны на правильном применении норм права к установленным обстоятельствам дела.
Оснований для иных выводов у суда округа не имеется.
Довод заявителя кассационной жалобы о неправомерном взыскании убытков за счет Иркутской области в лице Министерства финансов подлежит отклонению. В рассматриваемом случае Министерство финансов является органом, уполномоченным представлять интересы публично-правового образования.
Довод Министерства финансов о завышении истцом размера убытков в связи с превышением размера общей площади предоставленного жилого помещения установленным нормам был оценен судами и правомерно не принят во внимание.
С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 22.01.2018 № 4-П, а также конкретных обстоятельств настоящего спора (площадь жилого помещения, предоставленного по договору социального найма на семью, состоящую из двух человек, соответствует установленной на территории Ангарского городского округа норме предоставления жилого помещения) суды первой и апелляционной инстанций сделали правильный вывод о том, что расходы администрации подлежат возмещению в полном объеме.
Выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, не противоречат сложившейся судебно-арбитражной практике (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2020 № 302-ЭС20-4953, от 30.11.2023 № 301-ЭС23-14400).
Иное толкование заявителем жалобы норм действующего законодательства не свидетельствует о наличии в принятых судебных актах нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, или о допущенной судебной ошибке.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения и постановления, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 декабря 2024 года по делу № А19-14949/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
И.А. Курочкина
А.И. Рудых
М.М. Шелёмина