Решение по делу № А01-4158/2023 от 08.12.2023

Арбитражный суд Республики Адыгея

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Майкоп

Дело № А01-4158/2023

8 декабря 2023 года

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело № А01-4158/2023 по заявлению Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (<...>) к должностному лицу ООО "Транс Сервис" ФИО1 (385000, г. Майкоп) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Адыгея из Майкопского городского суда Республики Адыгея по подсудности поступило дело по заявлению Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) к должностному лицу ООО "Транс Сервис" ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.09.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со ст. 227 АПК РФ.

27.11.2023 по делу принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения.

В суд поступило заявление управления о составлении мотивированного решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Транс Сервис» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, размещению (захоронению) отходов IV класса опасности на основании лицензии № 023 00235 от 30.06.2016г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, размещению отходов I-IV классов опасности.

Деятельность лицензиата по размещению осуществляется по адресу: 385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, северо-западная часть.

На основании решения 03.08.2023г № 02-ВП-П-208 специалистами Южного межрегионального Управления Росприроднадзора с привлечением специалистов аккредитованной лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Транс Сервис» в отношении объекта 79-0123-009087-П, полигон ТКО расположенный по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, северо-западная часть в период с 17 августа 2023 г. по 25 августа 2023 г.

По результатам проверки составлен акт от 25.08.2023г. № 02-23-130П которым установлен факт размещения отходов IV класса опасности, не указанных в лицензии № 023 00358 от 28.10.2016г. ООО «Транс Сервис» на размещение отходов, как: «тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более) (код по ФКК04 68 112 01 51 3) или тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%) (код по ФККО 4 68 112 02 51 4) (фототаблица от 17.08.2023 г. фото №12), протокол осмотра № 1 от 17.08.2023.

В соответствии с Приказом ООО «Транс Сервис» № 1 от 09.01.2020 ответственность за экологическую безопасность на предприятии возложена на ФИО1.

По данному факту, 29.08.2023 управлением в отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении были направлены управлением в Майкопский городской суд.

Определением Майкопского городского суда от 05.09.2023 протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы переданы на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд Республики Адыгея.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В соответствии со ст. 9 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным Законом от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с п. 30 ст. 12 Федерального Закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 г. № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности», лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

ООО «Транс Сервис» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, размещению (захоронению) отходов IV класса опасности на основании лицензии № 023 00235 от 30.06.2016г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, размещению отходов I-IV классов опасности.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015г. № 1062 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

В ходе проверки установлен факт осуществление размещения отходов IV класса опасности, не указанных в лицензии № 023 00358 от 28.10.2016г., ООО «Транс Сервис» на размещение отходов, как: «тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более) (код по ФКК04 68 112 01 51 3) или тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%) (код по ФККО 4 68 112 02 51 4) (фототаблица от 17.08.2023 г. фото №12) протокол осмотра № 1 от 17.08.2023 г.

В соответствии с должностной инструкцией ответственного за экологическую безопасность (охрану окружающей среды) ООО «Транс Сервис», утвержденной 09.01.2020, он осуществляет контроль за соблюдением в подразделениях предприятия действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды. Составляет установленную отчетность о выполнении мероприятий по охране окружающей среды. Разрабатывает проекты перспективных и текущих планов проведения мероприятий по охране окружающей среды, контролирует их выполнение. Принимает участие в работе по очистке, предотвращению загрязнения окружающей среды, выбросов вредных веществ в атмосферу, уменьшению или полной ликвидации технологических отходов, рациональному использованию земельных и водных ресурсов. Осуществляет контроль за соблюдением технологических режимов природоохранных объектов, анализирует их работу, следит за соблюдением правил охраны природы, за состоянием окружающей среды в районе расположения объекта. Участвует в проверке соответствия технического состояния оборудования требованиям охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Указанные нарушения совершены по вине должностного лица - ответственного за экологическую безопасность ООО «Транс Сервис» ФИО1 ненадлежащим образом исполнившего свои обязанности, возложенные законодательством.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия должностного лица ФИО1 образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, как следует из материалов дела, в протоколе об административном правонарушении зафиксирован факт установления управлением совершения административного правонарушения. Выявленное 25.08.2023 правонарушение является длящимся.

В силу статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме, - по истечении одного 4 года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2); за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения (часть 3).

Согласно абзацу 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

С учетом положений статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной постановлении от 17.05.2022 N 19-П, срок истек 24.11.2023. Данный срок является пресекательным сроком и не подлежит восстановлению.

Таким образом, на момент рассмотрения арбитражным судом заявления управления и вынесения резолютивной части решения - 27.11.2023, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (350063, <...>) к должностному лицу ООО "Транс Сервис" ФИО1 (385000, <...>) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ отказать.

Суд разъясняет сторонам, что по заявлению лица, участвующего в деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья Э.Н. Меликян