Арбитражный суд Пензенской области
ФИО1 ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,
тел.: <***>, факс: <***>, сайт суда: www.penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
по делу, рассмотренному в порядке
упрощённого производства
г. Пенза Дело № А49-10702/2025
25 ноября 2025 года
Судья Арбитражного суда Пензенской области М.В. Табаченков, рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Пензенской области
к ФИО2
о привлечении к административной ответственности
установил:
Управление Федеральной налоговой службы по Пензенской области (далее – заявитель, административный орган, Управление ФНС) обратилось 02.10.2025 с заявлением (том 1 л. д. 4) о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Дизель 282» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении № 58002524700230800002 от 23.09.2025, по факту осуществления функций директора ООО «Дизель 282» после дисквалификации ФИО2 постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Пензы от 24.07.2025 по делу № 5-279/2025.
Указанное заявление Управления ФНС принято к рассмотрению в порядке упрощённого производство определением арбитражного суда от 03.10.2025 (том 1 л. д. 1).
25.10.2025 от ФИО2 поступили письменные возражения (том 1 л. д. 56).
21.11.2025 арбитражный суд вынес резолютивную часть решения (том 1 л. д. 61) об отказе в удовлетворении требований о привлечении ФИО2 к административной ответственности в связи с отсутствием события административного правонарушения.
22.11.2025 в арбитражный суд поступило в электронном виде заявление ФИО2 об изготовлении мотивированного решения (том 1 л. д. 62), без указания номера дела.
Исследовав, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
Вступившим в законную силу 16.08.2025 постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Пензы от 24.07.2025 по делу № 5-279/2025 (том 1 л. д. 38) ФИО2 привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ), в виде дисквалификации на срок один год.
Указанным постановлением от 24.07.2025 ФИО2 привлечён к административной ответственности как директор ООО «Слайс».
ФИО2 являлся директором общества с ограниченной ответственностью «Дизель 282», о чём в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) была внесена запись 11.12.2017 (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц – том 1 л. д. 14). Он же является единственным учредителем (участником) указанного ООО.
Ранее ФИО2 уже был дисквалифицирован как должностное лицо, в частности:
- постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Пензы от 23.01.2025 по делу № 5-12/2025, как генеральный директор ООО «Сигма» (вступило в законную силу 05.03.2025) (том 1 л. д. 31);
- постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Октябрьского района г. Пензы от 21.02.2025 по делу № 5-14/20-25, как генеральный директор ООО «Сигма» (вступило в законную силу 01.04.2025) (том 1 л. д. 32);
- постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Октябрьского района г. Пензы от 21.04.2025 по делу № 5-261/2025, как генеральный директор ООО «Сигма» (вступило в законную силу 13.05.2025) (том 1 л. д. 35).
В ЕГРЮЛ в отношении ООО «Дизель 282» 02.09.2025 регистрирующим органом внесены сведения о дисквалификации ФИО2 с 16.08.2025 по 15.08.2026 (том 1 л. д. 13).
Управление ФНС направило 04.09.2025 ФИО2 уведомление в личный кабинет и по почте (том 1 л. <...>) о необходимости явки 23.09.2025 в обособленное подразделение № 1 Управления ФНС для составления протокола об административном правонарушении по факту осуществления деятельности по управлению юридическим лицом (ООО «Дизель 282») в течение срока дисквалификации. Уведомление вручено адресату 10.09.2025, что подтверждено отчётом об отслеживании почтового отправления (том 1 л. д. 44).
23.09.2025 должностным лицом Управления ФНС составлен протокол об административном правонарушении № 5800254700230800002 (том 1 л. д. 45) в отношении ФИО2 по признаку административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ – осуществление функций директора ООО «Дизель 282» в период дисквалификации. Такой вывод сделан административным органом в связи с тем, что в ЕГРЮЛ не внесены сведения о прекращении полномочий ФИО2 как лица, имеющего право единолично действовать от имени юридического лица. Протокол направлен ФИО2 25.09.2025 (том 1 л. д. 44).
02.10.2025 Управление ФНС обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ установлено, что осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
В рассматриваемом правонарушении квалифицирующим признаком является осуществление деятельности дисквалифицированным лицом. Осуществление деятельности выражается в активных действиях дисквалифицированного лица. Дисквалифицированное должностное лицо (как орган, имеющий право без доверенности действовать от имени юридического лица) в связи с дисквалификацией его в указанном качестве не вправе принимать решения о прекращении своих полномочий. Частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ не предусматривает в качестве субъектов указанной административной ответственности участников (учредителей) юридического лица.
Принятие мер дисквалифицированным должностным лицом к внесению изменений в ЕГРЮЛ в качестве лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, напротив, является прямым активным действием и нарушением, образующим состав части 1 статьи 14.23 КоАП РФ.
Сам факт не исключения из ЕГРЮЛ сведений о конкретном физическом лице как имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, в связи с дисквалификацией этого физического лица, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ.
Следовательно, вменяемое административным органом ФИО2 деяние не образует состав административного правонарушения.
Арбитражный суд также принимает во внимание следующее обстоятельство.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения. Данный срок привлечения к административной ответственности применяется в отношении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае вменяемое административным органом правонарушение является длящимся. В этом случае, в силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня выявления административного правонарушения.
УФНС указывает в качестве даты выявления административного правонарушения дату внесения в ЕГРЮЛ сведения о дисквалификации ФИО2 как директора ООО «Дизель» - 02.09.2025 (выписка из ЕГРЮЛ – том 1 л. д. 13). В этом случае срок привлечения к административной ответственности действительно не истёк.
Вместе с тем, в деле № 5-279/2025 ФИО2 был дисквалифицирован не как директор ООО «Дизель», а как генеральный директор ООО «Слайс».
При этом, как указано выше, ФИО2 неоднократно был дисквалифицирован как должностное лицо постановлениями мировых судей. Все эти дисквалификации в качестве правового последствия влекли запрет для ФИО2 на осуществление деятельности как лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении всех юридических лиц, в которых данный гражданин значился в указанном правовом статусе
Следовательно, административный орган задолго до даты составления протокола об административном правонарушении (23.09.2025) и до даты формального внесения сведений в ЕГРЮЛ в отношении ООО «Дизель 282» (02.09.2025) должен был знать, что ФИО2 не вправе занимать должность генерального директора, в том числе – в ООО «Дизель 282», и своевременно принять меры к составлению протокола об административном правонарушении.
Истечение срока для привлечения к административной ответственности является самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.
На основании изложенных обстоятельств арбитражный суд установил, что заявление административного органа о привлечении к административной ответственности не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206, 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Отказать Управлению. Федеральной налоговой службы по Пензенской области в удовлетворении заявления о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении № 58002524700230800002 от 23.09.2025), в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Пензенской области.
Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, в установленном порядке в информационно-коммуникационной сети «Интернет».
Судья М.В. Табаченков