АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Владивосток Дело № А51-1244/2022
17 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2023 года.
Полный текст решения изготовлен 17 июля 2023 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовым С.А.
рассмотрев в судебном заседании на новом рассмотрении дело по заявлению Фонда Приморского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 25.12.2013)
к Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 27.08.1993, дата присвоения ОГРН 30.12.2002)
о признании незаконным и отмене представления от 18.11.2021 №20-20- 29/21-10804 по пункту 3 в части вывода о нарушении фондом части 1 статьи 166, части 1 статьи 174 ЖК РФ, части 1 статьи 19 Закона Приморского края от 07.08.2013 №227-КЗ «О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае» при оплате за счет взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов выполненных работ по ремонту отмостки многоквартирных домов в общей сумме 1 883 902,40 руб.,
при участии:
от заявителя – представителя Долгой Т.А. (по доверенности от 30.12.2022 №485),
от УФК – представителей ФИО1 (по доверенности от 02.02.2023 №18-30/27), ФИО2 (по доверенности от 09.01.2023 №18-30/4),
установил:
Фонд Приморского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» (далее – заявитель, Фонд) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее – УФК, Казначейство, орган контроля) от 18.11.2021 №20-20-29/21-10804 по пункту 3 в части нецелевого использования средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, в общей сумме 1883902,40 руб., направленных на выполнение работ по ремонту отмостки, а также по пункту 4 в части вменения нарушения о возвратности средств, предоставленных для финансирования капитального ремонта общего имущества из средств взносов собственников других многоквартирных домов, также формирующих фонды капитального ремонта на счете Регионального оператора.
В обоснование доводов заявитель указал, что при ремонте фасадов спорных многоквартирных домов (далее - МКД) по Программе капитального ремонта многоквартирных домов одновременно был выполнен капитальный ремонт (полное восстановление) отмостки, в связи с чем расходы на общую сумме 1883902,40 руб. были понесены Фондом обоснованно. В части второго эпизода Фонд полагает, что вина в части необеспечения возвратности средств, предоставленных для финансирования капитального ремонта общего имущества из средств взносов собственников других многоквартирных домов, также формирующих фонды капитального ремонта на счете Регионального оператора, не может быть вменена Фонду, поскольку отказаться от проведения капитального ремонта согласно Программы Фонд не вправе, при этом расчёт возвратности Фондом производится в каждом случае, однако полномочий по обязыванию собственников помещений в МКД принять участие в софинансировании ремонта либо в увеличении размера взимаемого с них тарифа у Фонда не имеется.
Казначейство против требований возразило в полном объёме, считая представление правомерными и обоснованным.
Решением суда первой инстанции от 15.07.2022 представление Управления Федерального казначейства по Приморскому краю от 18.11.2021 №20-20-29/21-10804 по пункту 3 в части вывода о нарушении Фондом Приморского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» части 1 статьи 166, части 1 статьи 174 Жилищного кодекса РФ, части 1 статьи 19 Закона Приморского края от 07.08.2013 № 227-КЗ «О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае» при оплате за счет взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов выполненных работ по ремонту отмостки многоквартирных домов в общей сумме 1883902,40 руб. было признано незаконным; в удовлетворении остальной части требований было отказано; с Управления в пользу Фонда взысканы судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2022 решение суда первой инстанции от 15.07.2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.
30.11.2022 судом по заявлению Фонда выдан исполнительный лист серии ФС № 023526989 на взыскание с Управления Федерального казначейства по Приморскому краю в пользу Фонда Приморского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» судебных расходов на уплату госпошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.
03.03.2023 названный исполнительный лист был исполнен платёжными поручениями № 771416 от 30.12.2022 на сумму 60,04 руб., № 353172 от 03.03.2023 на сумму 2939,96 руб. и 29.03.2023 с соответствующими отметками на 7-ой странице исполнительного листа возвращён суду вместе с уведомлением от 07.03.2023 № 20-04-16/520.
Между тем Арбитражным судом Дальневосточного округа была рассмотрена кассационная жалоба Казначейства на решение от 15.07.2022 и постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2022 по настоящему делу в удовлетворённой части и постановлением от 24.03.2023 решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда в оспариваемой части отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.
Определением от 12.04.2023 к производству Арбитражного суда Приморского края на новое рассмотрение принято дело № А51-1244/2022 в части требования Фонда о признании незаконным и отмене представления Управления Федерального казначейства по Приморскому краю от 18.11.2021 №20-20- 29/21-10804 по пункту 3 в части вывода о нарушении фондом части 1 статьи 166, части 1 статьи 174 ЖК РФ, части 1 статьи 19 Закона Приморского края от 07.08.2013 №227-КЗ «О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае» при оплате за счет взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов выполненных работ по ремонту отмостки многоквартирных домов в общей сумме 1 883 902,40 руб.
При новом рассмотрении дела в отменённой части, выполняя указания суда кассационной инстанции, судом установлено следующее
Казначейством на основании приказа от 23.08.2021 № 353о/д проведена плановая выездная проверка ФПК «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов в 2019-2020 годах.
По результатам завершения контрольных действий составлена Справка о завершении от 12.10.2021 и Акт выездной проверки от 12.10.2021.
В ходе проверочных мероприятий выявлен ряд нарушений, в том числе части 1 статьи 166, части 1 статьи 174 Жилищного кодекса РФ, части 1 статьи 19 Закона Приморского края от 07.08.2013 № 227-КЗ «О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае» при оплате за счет взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов выполненных работ по ремонту отмостки многоквартирных домов по адресам в г. Владивостоке: ул. Новожилова, 3А, ул. Добровольского, 23, ул. Полярная, 7, ул. Военное шоссе, 34, ул. Нестерова, 1А, ул. ФИО3, 6 в общей сумме 1883902,40 руб.
18.11.2021 Казначейством Фонду вынесено представление №20-20-29/21-10804, которым предписано рассмотреть информацию об указанных в представлении нарушениях и принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок до 23.03.2022 и о результатах исполнения сообщить в Управление до 31.03.2022.
Не согласившись с названным представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением; на новом рассмотрении судом рассматриваются требования представления по пункту 3 мотивировочной части.
Изучив доводы заявителя и возражения органа контроля, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
По смыслу статьи 13 ГК РФ, статей 198, 201 АПК РФ в их взаимосвязи с разъяснениями пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативных правовых актов публичных органов власти, является их несоответствие закону или иному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным актами прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
Расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников (часть 2 статьи 158 ЖК РФ).
Согласно части 1 статьи 170 ЖК РФ фонд капитального ремонта образуют: взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 указанного Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.
Размер фонда капитального ремонта исчисляется как сумма указанных в части первой данной статьи поступлений в фонд за вычетом сумм, перечисленных за счет средств фонда капитального ремонта в оплату стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и авансов за указанные услуги и (или) работы (часть 2 статьи 170 ЖК РФ).
Согласно части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.
В соответствии с частью 4.1 статьи 170 ЖК РФ в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение об определении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и сроки проведения капитального ремонта общего имущества в таком доме определяются в соответствии с региональной программой капитального ремонта.
Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в более ранние сроки, чем это установлено региональной программой капитального ремонта, при условии, что на дату принятия данного решения средств на специальном счете достаточно для финансирования капитального ремонта или выбраны иные способы его финансирования.
Частью 1 статьи 174 ЖК РФ определено, что за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 ЖК РФ, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а также погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.
Согласно части 1 статьи 166 Кодекса перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя:
ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;
ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;
ремонт крыши;
ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;
ремонт фасада;
ремонт фундамента многоквартирного дома.
В силу части 2 данной статьи нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа) и другими видами услуг и (или) работ.
Согласно части 2 статья 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя: 1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации 2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 настоящего Кодекса, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт.
Из анализа приведенных положений Кодекса следует, что капитальный ремонт общего имущества МКД, в случае, если собственники формировали фонд капитального ремонта для своего дома исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть проведен за счет средств фонда только в отношении работ согласно перечню таких работ, закрепленному в части 1 статьи 166 ЖК РФ, исходя из услуг и (или) работ, которые определены индивидуально для каждого дома региональной программой субъекта Российской Федерации и тех конкретных работ (услуг), которые дополнены территориальной программой.
Иными словами, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в конкретном многоквартирном доме и сроки проведения капитального ремонта общего имущества в таком доме определяются в соответствии с региональной программой капитального ремонта. Следовательно, расходование средств фонда на проведенный капитальный ремонт каждого МКД будет считаться целевым только при совпадении всех указанных условий.
Как указывается Фондом, необходимость выполнения работ по ремонту отмостки при проведении капитального ремонта фасада дома обусловлена тем, что ее отсутствие ведет к разрушению фундамента дома и ухудшению технического состояния дома целом.
Из положений пункта 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.2, 2.2, 4.1, 5.1, Приложения № 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утв. приказом Госкомархитектуры Российской Федерации при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 (Положение ВСН 58-88 (р)), пунктов 1.4, 3.1, 3.4, 3.11, Приложений №№ 3, 8 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000, утв. постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 (Положение МДС 13-14.2000), пункта 4.10.2.1, пункта 1 приложения № 7, пунктов 2, 3 приложения № 8 Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, пункта 5.3, пункта 1 таблицы Б.1 Приложения Б, Приложения Г «СП 368.1325800.2017. Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта», утв. приказом Минстроя России от 25.11.2017 № 1582/пр (СП 368.1325800.2017), пункта 10 «Долговечность и ремонтопригодность» СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», пунктов 9.18, 10.4 СП 54.13330.2016 следует, что состав работ по капитальному и текущему ремонту может совпадать и их разделение зависит от цели их проведения, их объема (в зависимости от того, в каком состоянии до ремонта находится отмостка и в какой степени требуется ремонт) и последствий для объекта.
Из материалов дела следует, что проектной организацией ООО «Примстройпрооект» проведены технические обследования спорных домов, по результатам которого сделаны выводы, что отмостка в существенной части разрушена и требуется её полное восстановление с демонтажом остатков отмостки, устройством щебёночного основания, армированием и бетонированием. При этом ремонт отмостки рассмотрен как ремонт отдельного вида конструкции. Одновременно проектировщиком сделаны выводы о том, что фундамент и подвал находятся в работоспособном состоянии, капитальный ремонт фундамента и подвала техническим заданием не предусмотрены.
В связи с выводом о необходимости выполнения работ по восстановлению отмостки при проведении капитального ремонта спорных домов, такой ремонт был включен Фондом в перечень работ, выполняемых при ремонте фасада.
Между тем, при разрешении настоящего дела, как указано судом округа, требуют исследования вопросы целевого характера расходования средств Фонда (по каждому из МКД), в том числе: каким способом собственники дома решили формировать фонд капитального ремонта (исходя из минимального размера взноса или иным способом), было ли принято собственниками решение об ускорении (изменении срока проведения ремонта и в отношении какого вида работ; какой перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту обозначен в региональной программе для дома непосредственно и индивидуально и какие сроки установлены для этих работ, и в частности, предусмотрен ли программой в отношении конкретного МКД ремонт фундамента или фасада; расширен ли нормативным актом субъекта путем включения в региональную программу в виде конкретного вида работ (услуг) перечень работ (услуг) финансируемых фондом по сравнению с общим перечнем или нет, и, в частности, по работам по ремонту фасада или ремонту фундамента.
Как следует из материалов дела, собственники спорных МКД осуществляют формирование фонда капитального ремонта исходя из минимального размера взноса, установленного Правительством Приморского края, в частности, фонд капитального ремонта многоквартирных домов № ЗА по ул. Новожилова, № 23 по ул. Добровольского, № 7Г по ул. Полярная, № 34 по ул. Военное шоссе, № 1А по ул. Нестерова в г. Владивостоке формируется на счете регионального оператора в соответствии с постановлением администрации города Владивостока от 23.09.2014 № 8597, многоквартирного дома № 6 по ул. ФИО3 в г. Владивостоке - на счете регионального оператора в соответствии с протоколом от 13.07.2014 общего собрания собственников помещений МКД.
Собственниками помещений в спорных МКД решения по вопросам формирования фонда капитального ремонта иным способом, а не исходя из минимального размера взноса, а также об ускорении (изменении) сроков проведения ремонтов в отношении какого-либо вида работ не принимались, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.
В соответствии со статьей 168 ЖК РФ и статьей 15 Закона Приморского края от 07.08.2013 № 227-КЗ «О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае» перенос сроков капитального ремонта на более ранний возможен в порядке актуализации региональной программы.
В соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 20.08.2013 № 324-па «Об утверждении Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Приморского края» проводится оценка технического состояния в отношении каждого вида конструктивного элемента многоквартирного дома с оформлением актов осмотра. После обобщения результатов осмотра МКД орган местного самоуправления Приморского края направляет копию реестра актов осмотра МКД, содержащего данные по проведенному осмотру, и предложения по актуализации региональной программы капитального ремонта Региональному оператору. Региональный оператор на основании данных и предложений, представленных органами местного самоуправления, формирует сводную информацию о техническом состоянии домов, расположенных на территории Приморского края и направляет на утверждение в уполномоченный орган исполнительной власти Приморского края.
Плановый период проведения работ по капитальному ремонту фасада вышеуказанных МКД до актуализации региональной программы был запланирован в периоды:
<...> д. ЗА – на 2035-2037 годы,
<...> – на 2038-2040 годы,
<...> – на 2029-2031 годы,
<...> – на 2041-2043 годы,
<...> – на 2041-2043 годы,
<...> – на 2038-2040 годы.
По предложению администрации города Владивостока (входящий от 08.05.2019 № 10/5524-мо) Краткосрочным планом реализации региональной программы, утвержденным приказом Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края от 30.08.2019 № <...>/6 «Об утверждении краткосрочного плана реализации программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на период 2020-2022 годов» (в редакции приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края от 24.03.2023 № <...>/6), на 2020 год в отношении МКД № ЗА по ул. Новожилова, № 23 по ул. Добровольского, № 7Г по ул. Полярная, № 34 по ул. Военное шоссе, № 1А по ул. Нестерова, № 6 по ул. ФИО3 в г. Владивостоке капитальный ремонт фасадов перенесен и запланирован на 2020 год.
Согласно региональной программе капитального ремонта запланированы следующие виды работ со сроками их выполнения:
по МКД № 6 по ул. ФИО3 в г. Владивостоке:
1) ремонт внутридомовых инженерных систем отопления и теплоснабжения - 2038-2040 годы;
2) ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения -2017-2019 года;
3) ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения -2038-2040 года;
4) ремонт внутридомовых инженерных систем канализации и водоотведения - 2038-2040 годы;
5) ремонт внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения -не установлен;
6) ремонт крыши, в том числе ремонт и (или) усиление, замена чердачного перекрытия - 2014-2016 годы;
7) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме - 2038-2040 годы;
8) ремонт фасада - 2020-2022 годы;
9) ремонт фундамента - 2038-2040 годы;
10) разработка проектно-сметной, сметной документации, в том числе проверка правильности применения расценок в сметной документации — 2014-2016, 2017-2019, 2020-2022 годы.
11) осуществление строительного контроля (технического надзора) -2014-2016 годы;
по МКД № 34 по ул. Военное шоссе в г. Владивостоке:
1) ремонт внутридомовых инженерных систем отопления и теплоснабжения-2041-2043 годы;
2) ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения 2041-2043 годы;
3) ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения -2041-2043 годы;
4) ремонт внутридомовых инженерных систем канализации и водоотведения - 2020-2022 годы;
5) ремонт крыши, в том числе ремонт и (или) усиление, замена чердачного перекрытия - 2017-2019 годы;
6) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме - 2041-2043 годы;
7) ремонт фасада - 2020-2022 годы;
8) ремонт фундамента - 2038-2040 годы;
9) разработка проектно-сметной, сметной документации, в том числе проверка правильности применения расценок в сметной документации — 2017-2019, 2020-2022 годы;
по МКД № 23 по ул. Добровольского в г. Владивостоке:
1) ремонт внутридомовых инженерных систем отопления и теплоснабжения - 2029-2031 годы;
2) ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения -2029-2031 годы;
3) ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения -2029-2031 годы;
4) ремонт внутридомовых инженерных систем канализации и водоотведения - 2029-2031 годы;
5) ремонт внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения -2029-2031 годы;
6) ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений - 2017-2019 годы;
7) ремонт крыши, в том числе ремонт и (или) усиление, замена чердачного перекрытия - 2038-2040 годы;
8) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме - 2029-2031 годы;
9) ремонт фасада - 2020-2022 годы;
10) ремонт фундамента - не установлен;
11) разработка проектно-сметной, сметной документации, в том числе проверка правильности применения расценок в сметной документации — 2017-2019, 2020-2022 годы;
по МКД № 1А по ул. Нестерова в г. Владивостоке:
1) ремонт внутридомовых инженерных систем отопления и теплоснабжения-2041-2043 годы;
2) ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения -2041-2043 годы;
3) ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения -2041-2043 года;
4) ремонт внутридомовых инженерных систем канализации и водоотведения - 2041-2043 годы;
5) ремонт внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения -2041-2043 годы;
6) ремонт крыши, в том числе ремонт и (или) усиление, замена чердачного перекрытия-2041-2043 годы;
7) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме - 2041-2043 годы;
8) ремонт фасада - 2020-2022 годы;
9) ремонт фундамента - 2041-2043 годы;
10) разработка проектно-сметной, сметной документации, в том числе проверка правильности применения расценок в сметной документации - 2020-2022 годы;
по ул. Новожилова в г. Владивостоке:
1) ремонт внутридомовых инженерных систем отопления и теплоснабжения - 2035-2037 годы;
2) ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения -2035-2037 года;
3) ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения -2035-2037 годы;
4) ремонт внутридомовых инженерных систем канализации и водоотведения - 2038-2040 годы;
5) ремонт внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения -2035-2037 годы;
6) ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинньгх и блочных помещений - 2020-2022 годы;
7) ремонт крыши, в том числе ремонт и (или) усиление, замена чердачного перекрытия - 2035-2037 годы;
8) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме - 2035-2037 годы;
9) ремонт фасада - 2020-2022 годы;
10) ремонт фундамента - не установлен;
11) разработка проектно-сметной, сметной документации, в том числе проверка правильности применения расценок в сметной документации - 2020-2022 годы;
по МКД № 7Г по ул. Полярной в г. Владивостоке:
1) ремонт внутридомовых инженерных систем отопления и теплоснабжения - 2029-2031 годы;
2) ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения -2029-2031 годы;
3) ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения -2029-2031 годы;
4) ремонт внутридомовых инженерных систем канализации и водоотведения - 2029-2031 годы;
5) ремонт внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения -2029-2031 годы;
6) ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений - 2038-2040 годы;
7) ремонт крыши, в том числе ремонт и (или) усиление, замена чердачного перекрытия - 2029-2031 годы;
8) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме - 2029-2031 годы;
9) ремонт фасада - 2020-2022 годы;
10) ремонт фундамента - не установлен;
11) разработка проектно-сметной, сметной документации, в том числе проверка правильности применения расценок в сметной документации - 2020-2022 годы.
Таким образом, региональной программой в отношении всех спорных МКД предусмотрен ремонт фасада, однако только в отношении МКД № 34 по ул. Военное шоссе, № 1А по ул. Нестерова, № 6 по ул. ФИО3 в г. Владивостоке предусмотрен ремонт фундамента (в ином периоде), а в отношении МКД № ЗА по ул. Новожилова, № 23 по ул. Добровольского, № 7Г по ул. Полярной в г. Владивостоке ремонт фундамента региональной программой не предусмотрен.
В соответствии со статьей 19 Закона Приморского края от 07.08.2013 № 227-КЗ «О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае» перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного, исходя из минимального размера взноса, включает в себя:
1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;
2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;
3) ремонт крыши, в том числе ремонт и (или) усиление, замена чердачного перекрытия;
4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;
5) ремонт фасада;
6) ремонт фундамента многоквартирного дома;
7) разработку проектно-сметной, сметной документации, в том числе проверку правильности применения расценок в сметной документации;
8) осуществление строительного контроля (технического надзора);
9) проведение энергетического обследования многоквартирного дома.
Таким образом, Законом Приморского края от 07.08.2013 № 227-КЗ «О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае» перечень работ по капитальному ремонту по сравнению с общим перечнем, утвержденным частью 1 статьи 166 ЖК РФ, расширен только такими работами как разработка проектно-сметной, сметной документации, в том числе проверка правильности применения расценок в сметной документации; осуществление строительного контроля (технического надзора); проведение энергетического обследования многоквартирного дома и дополнен работами по ремонту и (или) усилению, замене чердачного перекрытия в рамках ремонта крыши.
Постановлением Администрации Приморского края от 31.12.2013 № 513-па утверждена краевая программа «Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Приморского края, на 2014-2043 годы», согласно пункту 3.1 которой к перечню услуг и (или) работ по капитальному ремонту МКД, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного, исходя из минимального размера взноса, выполняемых в рамках настоящей Программы в соответствии со статьей 19 Закона № 227-КЗ, отнесены:
- ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (пункт 3.1.4),
- ремонт фасада (пункт 3.1.5),
- ремонт фундамента многоквартирного дома (пункт 3.1.7),
что соответствует перечню пункта 1 статьи 19 Закона № 227-КЗ.
Ремонт отмостки как отдельный вид ремонта в периоде возникновения спорных правоотношений не предусмотрен ни общим перечнем работ по капитальному ремонту, утвержденным частью 1 статьи 166 ЖК РФ, ни перечнем работ, утвержденным статьей 19 Закона Приморского края от 07.08.2013 № 227-КЗ «О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае», ни Программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Приморского края, на 2014-2043 годы, утверждённой Постановлением Администрации Приморского края от 31.12.2013 № 513-па.
Ссылка заявителя на то, что приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.12.2022 № 1159/пр утверждены Методические рекомендации по определению нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации услуг и (или) работ, входящих в число услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и которые включены в перечень, указанный в части 1 статьи 166 ЖК РФ, которым работы по демонтажу, монтажу, восстановлению отмостки входят в состав работ по капитальному ремонту фундамента многоквартирного дома и фасада, судом отклоняется, поскольку соответствующие нормативные акты не вступили в силу в периоде возникновения спорных правоотношений (2020 год).
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что поскольку в спорном случае региональной программой капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Приморского края ремонт отмостки не включён в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, исходя из минимального размера взносов на капитальный ремонт, то Управление в ходе проверки обоснованно пришло к выводу о нарушении Фондом части 1 статьи 166, части 1 статьи 174 Жилищного кодекса РФ, части 1 статьи 19 Закона Приморского края от 07.08.2013 № 227-КЗ «О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае» при оплате за счет взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов выполненных работ по ремонту отмостки спорных многоквартирных домов в общей сумме 1883902,40 руб.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Учитывая изложенное, суд считает, что в удовлетворении требования ФПК «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» незаконным представления УФК от 18.11.2021 №20-20- 29/21-10804 по пункту 3 следует отказать.
Поскольку решением суда первой инстанции от 15.07.2022 в удовлетворении требования о признании незаконным представления Управления от 18.11.2021 №20-20-29/21-10804 по пункту 4 было также отказано и в данной части в кассационном порядке решение суда не пересматривалось и не было отменено, то по итогам рассмотрения дела согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины по настоящему делу суд относит на заявителя.
Частью 1 статьи 325 АПК РФ установлено, что если приведенный в исполнение судебный акт отменен полностью или в части и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе в иске, либо иск оставлен без рассмотрения, либо производство по делу прекращено, ответчику возвращается все то, что было взыскано с него в пользу истца по отмененному или измененному в соответствующей части судебному акту.
В силу части 1, части 5 статьи 326 АПК РФ вопрос о повороте исполнения судебного акта разрешается арбитражным судом, принявшим новый судебный акт, которым отменен или изменен ранее принятый судебный акт. Арбитражный суд первой инстанции выдает исполнительный лист на возврат взысканных денежных средств, имущества или его стоимости.
Как установлено судом при новом рассмотрении дела в отменённой части, решение суда первой инстанции от 15.07.2022 по настоящему делу в части распределения судебных расходов по уплате госпошлины и их взыскания с Казначейства в пользу Фонда приведено в исполнение.
Поскольку при новом рассмотрении дела в удовлетворении требований Фонда полностью отказано, суду надлежит произвести поворот исполнения решения в части взыскания с Казначейства судебных расходов по уплате госпошлины.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 104, 325, 326 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требования Фонда Приморского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» о признании незаконным и отмене представления Управления Федерального казначейства по Приморскому краю от 18.11.2021 №20-20- 29/21-10804 по пункту 3 в части вывода о нарушении фондом части 1 статьи 166, части 1 статьи 174 ЖК РФ, части 1 статьи 19 Закона Приморского края от 07.08.2013 №227-КЗ «О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае» при оплате за счет взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов выполненных работ по ремонту отмостки многоквартирных домов в общей сумме 1 883 902,40 руб. отказать.
Произвести поворот решения суда по настоящему делу от 15.07.2022 в части взыскания с Управления Федерального казначейства по Приморскому краю в пользу Фонда Приморского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» судебных расходов на уплату госпошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.
Обязать Фонд Приморского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» возвратить Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю судебные расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей. Исполнительный лист на возврат взысканных денежных средств выдать по заявлению взыскателя после вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья А.А.Фокина