РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-107117/25-147-799

31 октября 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2025года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2025 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в закрытом судебном заседании дело по заявлению АО «Газпром газораспределение Брянск» (241050, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.01.2003, ИНН: <***>)

к 1) Управлению Федеральной антимонопольной службе по Брянской области (241050, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>), 2) Федеральной антимонопольной службе (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

третьи лица – 1) ФИО2, 2) ФИО3

об отмене решения ФАС РОССИИ от 14.04.2025 г., об оставлении в силе постановления Брянского УФАС по делу № 032/04/9.21-27/2025

при участии:

от заявителя – неявка, изв.

от ответчика – 1) неявка, изв. 2) ФИО4 (удостов., диплом, по дов. от 18.08.2025 г.)

от третьих лиц – 1) неявка, изв.2) неявка, изв.

УСТАНОВИЛ:

АО «Газпром газораспределение Брянск» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФАС РОССИИ, Брянскому областному УФАС России о признании незаконным решения от 14.04.25 о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении № 32/04/9.21-27/2025 и обязании устранить нарушенные права заявителя.

Представитель ответчика 2 возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель, Ответчик 1 и третьи лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Суд установил, что заявителем соблюден срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Как следует из заявления, Постановлением УФАС России по Брянской области от 17.01.2025 по делу №032/04/9.21-27/2025 АО «Газпром газораспределение Брянск» привлечено к административной ответственности по ч.1ст.9.21КоАП РФ.

ФИО2., не согласившись с указанным постановлением, обратился в ФАС России с жалобой, в которой указывал на нарушения, допущенные административным органом.

Решением ФАС России от 14.04.2025 постановление УФАС России по Брянской области от 17.01.2025 было отменено, материалы заявления ФИО2. - возвращены на новое рассмотрение.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как установлено судом, между Заявителем и ФИО2. был заключен договор № 2024-250-БМРГ от 12.04.2024 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования (далее – Договор) по адресу: 241033, Брянский р-н, п. Верный путь, ул. Центральная, д. 177 к сети газораспределения в рамках догазификации; договор был подписан 05.06.2024.

Порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям установлен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила подключения).

В соответствии с пунктом 3 Договора срок мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта ФИО2. составляет 87 дней с момента подписания сторонами Договора, то есть до 31.08.2024.

Согласно пункту 122 Правил подключения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней — в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней — в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней — в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней — в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год — в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем:

на 30 дней — в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа;

на 30 дней — в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров;

на 30 дней — в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения;

на 50 дней — при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности;

на 200 дней — в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, прокладки газопровода на территории земель лесного фонда или необходимости вырубки зеленых насаждений и (или) прокладки газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

Обществом в установленный срок мероприятия во исполнение Договора осуществлены не были. Срок исполнения Договора продлён не был.

Таким образом, Заявителем были нарушены Правила подключения, что является основанием для его привлечения к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, которая содержит две части: по первой части квалифицируется впервые совершенное деяние, по второй части — повторно совершенное.

Брянское УФАС России квалифицировало совершенное нарушение по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, однако Общество на момент вынесения указанного постановления было подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, на основании постановления Брянского УФАС России от 26.06.2024 по делу № 032/04/9.21-677/2024 об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение является нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания.

Поскольку Брянским УФАС России не было полно и всесторонне рассмотрено дело № 032/04/9.21-27/2025 об административном правонарушении, не учтены обстоятельства, которые влекут необходимость применение закона об административном правонарушении, имелись приведенные выше основания для возвращения указанного дела на новое рассмотрение.

Общество не оспаривает факт наличия события административного правонарушения, а также факт того, что оно на момент вынесения Постановления Брянского УФАС России являлось подвергнутым административному наказанию по статье 9.21 КоАП РФ, однако приводит обстоятельства, которые, по его мнению, свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств совершения административного правонарушения. В свою очередь указанные доводы не могут являться основанием для изменения квалификации совершенного правонарушения, поскольку указанные Обществом обстоятельства подлежат учету при назначении административного наказания в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о законности вынесенного решения, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требования АО «Газпром газораспределение Брянск» к ФАС РОССИИ, Брянскому областному УФАС России о признании незаконным решения от 14.04.25 о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении № 32/04/9.21-27/2025 и обязании устранить нарушенные права заявителя оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья:

Н.В. Дейна