АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Тюмень Дело № А03-6345/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2025 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Хлебникова А.В., судей Зиновьевой Т.А., ФИО1
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Барнаула Алтайского края на решение от 21.08.2024 Арбитражного суда Алтайского края (судья Винникова А.Н.) и постановление от 12.11.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лопатина Ю.М., Апциаури Л.Н., Афанасьева Е.В.) по делу № А03-6345/2024 по иску акционерного общества «ДОМ.РФ» (125009, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации города Барнаула Алтайского края (656056, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании принять в муниципальную собственность земельные участки.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик инвестиционно-строительная компания «Алгоритм» (ИНН <***>, ОГРН <***>).
Суд
установил:
акционерное общество «ДОМ.РФ» (далее – общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к администрации города Барнаула Алтайского края (далее – администрация, ответчик) об обязании принять в муниципальную собственность муниципального образования городского округа города Барнаула Алтайского края земельные участки с кадастровыми номерами 22:61:010202:1977, 22:61:010202:2037, 22:61:010202:2038, 22:61:010202:1400, расположенные по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул (далее – спорные земельные участки).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик инвестиционно-строительная компания «Алгоритм» (далее – компания).
Решением от 21.08.2024 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 12.11.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, иск удовлетворен.
Не согласившись с принятыми по делу решением и постановлением, администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.
В кассационной жалобе заявитель указал, что администрация готова принять спорные земельные участки только после создания на них необходимой инфраструктуры, поскольку муниципальное образование как территориальный субъект участником договора на комплексное освоение территории не является, в разработке его условий участия не принимало; при занятом судами подходе местное сообщество будет нести расходы на создание необходимой инфраструктуры, тогда как доходы от арендной платы поступают в федеральный бюджет, а доходы от продажи помещений получает застройщик.
Общество и компания в отзывах на кассационную жалобу отклонили ее аргументы.
Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Проверив в соответствии со статьями 286, 288 АПК РФ законность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как установлено судами, для реализации государственных целей содействия развитию жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья, иному развитию территорий принят Федеральный закон от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» (далее - Закон № 161-ФЗ).
В соответствии со статьей 3 Закона № 161-ФЗ, статьей 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.1996 № 1010 «Об Агентстве по ипотечному жилищному кредитованию», распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.03.2018 № 97-р «О решениях внеочередного общего собрания акционеров акционерного общества «Агентство ипотечного жилищного кредитования» общество является единым институтом развития в жилищной сфере, выступает агентом Российской Федерации и от своего имени совершает юридические и иные действия, в том числе сделки, с находящимися в федеральной собственности земельными участками и иными объектами недвижимого имущества.
По результатам проведения торгов (аукциона) между обществом (арендодателем) и компанией (арендатором) заключен договор аренды земельного участка для комплексного освоения территории о 22.01.2019 № 20/74-19 (далее – договор),
по условиям которого арендатору предоставлен земельный участок площадью 863 420 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, земельный участок, находящийся в северо-западном направлении от пересечения улицы Просторной и Павловского тракта, с кадастровым номером 22:61:010202:1400, категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: осуществление жилищного строительства и строительства объектов социальной инфраструктуры (далее – исходный участок).
Комплексное освоение территории включает в себя строительство на образованных земельных участках иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории, в том числе объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур (пункт 1.2 договора).
При заключении договора стороны установили, что компания (застройщик) осуществляет строительство объектов инфраструктуры, за исключением участков, в отношении которых принято решение об их передаче в муниципальную собственность в соответствии со статьей 16.3 Закона № 161-ФЗ, а именно: предназначенных в соответствии с документами территориального планирования, документацией по планировке территории для размещения объектов регионального или местного значения; расположенных в границах планируемых (изменяемых, вновь образуемых) территорий общего пользования; предназначенных в соответствии с документами территориального планирования, документацией по планировке территории для размещения общежитий, необходимых для обеспечения образовательной деятельности в государственных или муниципальных образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях (пункт 1.3 договора).
После подписания акта приема-передачи исходного земельного участка 25.01.2019 Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю зарегистрирован договор аренды 18.02.2019.
Арендатором подготовлен проект планировки и межевания территории в границах исходного участка, по результатам рассмотрения которого обществом принято решение (протокол от 28.02.2020 № 6/10) предоставить компании согласие на образование шестидесяти пяти земельных участков путем раздела исходного участка в соответствии с проектом планировки и межевания территории.
Постановлениями администрации от 05.03.2020 № 375, от 29.10.2021 № 164 утверждены проекты планировки и проекты межевания территории исходного земельного участка.
Согласно утвержденной документации по планировке территории компанией образованы спорные земельные участки с видом разрешенного использования перечисленных земельных участков: территории общего пользования (код 12.0), исходный земельный участок сохранен в измененных границах площадью 21 806 кв.м.
Спорные земельные участки в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020
№ П/0412, предназначены для размещения улично-дорожной сети и благоустройства территории.
Общество направило администрации письма от 17.09.2020 № 15089-АА, от 21.06.2022 № 7800-АА, от 08.08.2023 № 10501-АН с просьбой принять указанные земельные участки в муниципальную собственность, однако администрация от приемки отказалась, ссылаясь на невыполнение застройщиком мероприятий по благоустройству территории и отсутствие на земельных участках объектов местного значения.
Изложенные обстоятельства послужили причиной обращения общества в арбитражный суд с настоящим иском.
Рассматривая спор, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 16, 19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьями 1, 3, 12.2, 16.3 Закона № 161-ФЗ, пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 6 статьи 3, подпунктом 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», исходили из наличия обязанности органов местного самоуправления принять в муниципальную собственность земельные участки, которые образованы из земельных участков единого института развития и расположены в границах планируемых (изменяемых, вновь образуемых) территорий общего пользования в месячный срок с даты обращения единого института развития о передаче земельных участков, на основании чего удовлетворили иск.
Суд округа не усматривает основания для отмены или изменения судебных актов.
Согласно статье 1 Закона № 161-ФЗ данный закон регулирует отношения, возникающие между Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - фонд), органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
Целями деятельности фонда являются содействие развитию жилищного строительства, иному развитию территорий, развитию объектов инженерной инфраструктуры (в том числе объектов инфраструктуры связи), объектов социальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры, производства строительных материалов, изделий, конструкций для жилищного строительства и содействие созданию промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов в целях формирования благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан (часть 1 статьи 3 Закона № 161-ФЗ).
На основании подпункта «б» пункта 9 части 1 статьи 12.2 Закона № 161-ФЗ единый институт развития вправе совершать следующие юридические и иные действия, в том числе сделки с земельными участками единого института развития и иными объектами недвижимого имущества единого института развития: безвозмездная передача в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность
земельных участков единого института развития (в том числе с расположенными на них объектами недвижимого имущества): расположенных в границах планируемых (изменяемых, вновь образуемых) территорий общего пользования, а также занятых находящимися в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности объектами обустройства территорий общего пользования (площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами и другими объектами).
Подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность земельные участки единого института развития (в том числе одновременно с расположенными на них объектами недвижимого имущества): занятые объектами регионального или местного значения, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, либо предназначенные в соответствии с документами территориального планирования, документацией по планировке территории для размещения таких объектов; расположенные в границах планируемых (изменяемых, вновь образуемых) территорий общего пользования, а также занятые находящимися в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности объектами обустройства территорий общего пользования (пункты 1 и 2 части 1 статьи 16.3 Закона № 161-ФЗ).
Частью 4 статьи 16.3 Закона № 161-ФЗ предусмотрено, что после утверждения документации по планировке территории в границах земельных участков единого института развития органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления обязаны принять земельные участки, которые образованы из этих земельных участков единого института развития, предназначены для размещения объектов регионального или местного значения, общежитий, необходимых для обеспечения образовательного процесса в государственных или муниципальных образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях, и (или) расположены в границах планируемых (изменяемых, вновь образуемых) территорий общего пользования, соответственно в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность в месячный срок с даты обращения единого института развития о передаче земельных участков единого института развития.
Указанная норма не является диспозитивной, а по сути устанавливает обязанность органов местного самоуправления принять в муниципальную собственность земельные участки, которые образованы из земельных участков единого института развития и расположены в границах планируемых (изменяемых, вновь образуемых) территорий общего пользования в месячный срок с даты обращения единого института развития о передаче земельных участков единого института развития.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, а также доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив, что спорные земельные участки имеют такой вид разрешенного использования как территория общего пользования и предназначены для решения вопросов местного значения, не относятся к категориям имущества, которое
может находиться в собственности государства, определив, что передача имущества в муниципальную собственность имеет объективную необходимость для осуществления органом местного самоуправления своих полномочий, отклонив аргументы администрации о невыполнении обществом мероприятий по благоустройству территории спорных земельных участков, суды пришли к правомерному выводу об удовлетворении иска.
Суд округа полагает, что приведенная судами оценка обстоятельств дела соответствует положениям процессуального законодательства, устанавливающим стандарт всестороннего и полного исследования имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи без придания преимущественного значения какому бы то ни было из них (определения Верховного Суда Российской Федерации от 20.06.2016 № 305-ЭС15-10323, от 05.10.2017 № 309-ЭС17-6308).
Судами первой и апелляционной инстанций обоснованно со ссылками на пункт 2 статьи 16, статью 19 ЗК РФ указано, что органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, вправе передавать их в муниципальную собственность, при этом объективными предпосылками для такой передачи применительно к настоящему спору является отнесение спорных участков к землям общего пользования.
Изложенные в кассационной жалобе суждения администрации отклоняются судом округа, поскольку позиция ответчика об уклонении общества от исполнения взятых на себя обязательств по обустройству территорий, перекладывании на администрацию расходных обязательств основана на предположениях и не может служить основанием для отказа администрации от принятия в муниципальную собственность спорных земельных участков, которые в силу закона должны находиться в муниципальной собственности.
Как следует из документации по планировке территории, земельные участки имеют вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, предназначены для размещения территорий общего пользования – улично-дорожной сети, расположены в границах красных линий.
Учитывая фактические обстоятельства дела, довод администрации о том, что путем подачи настоящего иска на нее перекладываются расходные обязательства, несвойственные муниципальному образованию, противоречит приведенным нормам законодательства.
По существу, доводы, изложенные в кассационной жалобе, сводятся к несогласию с выводами судов относительно фактов, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установление новых обстоятельств, отличных от установленных судами. Между тем полномочия суда округа по пересмотру дела должны осуществляться в целях исправления судебных ошибок в виде неправильного применения норм материального и процессуального права при отправлении правосудия, а не для пересмотра дела по существу (статья 286 АПК РФ, пункты 1, 28, 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).
Ввиду наличия у ответчика льготы при обращении в арбитражные суды, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судом не разрешается.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 21.08.2024 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 12.11.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-6345/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.В. Хлебников
Судьи Т.А. Зиновьева
ФИО1