Арбитражный суд Волгоградской области
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
город Волгоград
«29» декабря 2023 года Дело № А12-23334/2023 Резолютивная часть решения вынесена «26» декабря 2023 года
Полный текст решения изготовлен «29» декабря 2023 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению товарищества собственников жилья «Сахалинец» (403893, Волгоградская область, Камышин город, 8-й Микрорайон, 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 343601001) к Комитету жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области (403882, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, КАМЫШИН ГОРОД, ОКТЯБРЬСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 60, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.01.2007, ИНН: <***>, КПП: 345301001), главному специалисту Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области ФИО1, заместителю председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области Тё А.О., о признании незаконным действий (бездействия), решения,
с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - ФИО2,
при участии в судебном заседании:
от товарищества собственников жилья «Сахалинец» до перерыва- ФИО3, председатель товарищества собственников жилья «Сахалинец», паспорт, ФИО4, председатель по доверенности от 01.01.1012, ордер № 017746 от 30.11.2023,после перерыва- ФИО3, председатель товарищества собственников жилья «Сахалинец», паспорт,
от Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области до и после перерыва – ФИО5, представитель по доверенности № 3 от 09.01.2023, диплом,
до перерыва главный специалист Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области ФИО1 – лично, удостоверение № 90 от 30.06.2021, после перерыва- не явился, извещен,
УСТАНОВИЛ:
Товарищество собственников жилья «Сахалинец» (далее- ТСН «Сахалинец», товарищество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Волгоградской области, в котором просит признать незаконным действия и бездействие главного специалиста Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин ФИО1
Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Волгоградской области находится дело № А12-23335/2023, в рамках которого рассматривается заявление товарищества собственников жилья «Сахалинец» к Комитету жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области, главному специалисту Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области Штаниной А.С., заместителю председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области Тё А.О. о признании незаконным решения № 52 от 03.08.2023.
Определением суда от 31.10.2023 дела № А12-23334/2023 и № А12-23335/2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, присвоив объединенному делу статистический номер № А12-23334/2023.
Представитель Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области (далее- Комитет), возражающий против заявления, свои доводы изложил в представленном отзыве, поддержанном его представителем в судебном заседании.
ФИО1 просит отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве.
ФИО2 согласно ходатайству просила рассмотреть без ее участия, просила отказать в удовлетворении требований заявителя.
Суд, исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.
Как следует из заявления, 21.07.2023 в Комитет года поступило заявление вх. № 08/01-07/2169 от собственника жилого помещения в многоквартирном доме № 4 в 8 микроэайоне г. Камышина, Волгоградской области о нарушении прав собственника в части необоснованного начисления «Целевого сбора на ремонт лифта».
03.08.2023 заместителем председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области Те А.О. принято решение № 52 о проведении внеплановой проверки (далее-решение № 52) в отношении ТСЖ «Сахалинец» в сроки с 07 августа 2023, 08 ч. 30 мин. сроком на 4 рабочих дня.
Для проведения документарной проверки уполномочена главный специалист Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области ФИО1
Посчитав, незаконным действие и бездействие главного специалиста Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области ФИО1, а так же незаконным решение № 52 от 03.08.2023, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из положений статьи 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из материалов дела следует, Решение № 52 размещено в едином реестре контрольно-надзорных мероприятий (далее - ЕРКНМ) 03.08.2023 г. в 14:41 час.
Уведомление о проведении внеплановой документарной проверки № 52 от 03.08.2023 направлено ТСЖ «Сахалинец» с требованием о предоставлении документов и пояснений направлено 03.08.2023 г. в 16:42 час., то есть после размещения Решения № 52 и внесения необходимых сведений в ЕРКНМ.
Данное уведомление о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица органом государственного жилищного надзора с Решением № 52 получено ТСЖ «Сахалинец» по средствам электронной почты 03.08.2023 г.
В соответствии с частью 2 статьи 64 Закона N 248-ФЗ контрольное (надзорное) мероприятие может быть начато после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения, за исключением наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования, а также случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.
В связи с чем, доводы заявителя в данной части о незаконности действия со стороны должностного лица ФИО1 не состоятельны.
Согласно пункту 3 Решения № 52 проверка проводится в рамках реализации полномочий по наделению органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора).
Таким образом, на основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федеральный закон от 31.07.2020 N 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 248-ФЗ) по обращению потерпевшей было принято решение о проведении именно государственного контроля (надзора), что прямо
указано в п. 3 Решения № 52, также указано контрольное (надзорное) мероприятие - документарная проверка.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 58 Федерального закона N 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.
Согласно ст. 72 Федерального закона № 248-ФЗ под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.
В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) получение письменных объяснений; 2) истребование документов; 3) экспертиза.
При осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах) (ч. 1 ст. 58 Федерального закона № 248-ФЗ).
Согласно пункту 9 Решения № 52 указаны контрольные надзорные мероприятия: получение письменных объяснений и истребование документов.
При этом непосредственное взаимодействие с контролируемым лицом при проведении документарной проверки не планировалось (п. 12 Решения № 52).
Пунктом 13 Решения № 52 приведен перечень документов, которые необходимы контролирующему органу для проведения внеплановой документарной проверки, а именно: устав ТСЖ (со всеми приложениями), перечень состава общего имущества, перечень работ, выполняемых ТСЖ, технический паспорт дома, решение общего собрания ТСЖ о порядке (способе) уведомления собственников о проведении общего собрания и решениях, принятым общим собранием, протокол общего собрания с выбором тарифа на содержание жилья, а также протоколы, относящиеся к проверке («Целевой сбор на ремонт лифта»), листы голосования, обращения и ответы на них по вопросу граф в платежных документах «Целевой сбор на ремонт лифта», акты выполненных работ по форме 761/пр за период с 2021-2022 г., акты осмотра общего имущества, иные документы, относящиеся к проверке. Все документы для проверки представляются в виде надлежащим образом заверенных копий.
В уведомлении № 52 содержалось требование о предоставлении документов, указанных в п. 13 Решения № 52, указан адрес, куда необходимо их представить: <...>, а также срок направления: в течение четырех рабочих дней со дня получения уведомления.
Как указывалось выше, уведомление получено ТСЖ «Сахалинец» 03.08.2023 г., таким образом, запрашиваемые документы должны быть направлены не позднее 09.08.2023 г.
09.08.2023 ТСЖ «Сахалинец» письмом № 73 направлено в адрес Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа - город Камышин: устав ТСЖ «Сахалинец», перечень общего имущества ТСЖ, перечень услуг и работ на техническое обслуживание, выписка из протокола от 07.12.2013 г., выписка из протокола от 19.02.2023 г., акт № 131/1 от 14.03.2023 г., а также письменные пояснения.
Вместе с тем, ТСЖ «Сахалинец» представлены не все документы, запрашиваемые Решением № 52.
Согласно Решению № 52 контролирующим органом запрошены решения, содержащиеся в протоколе общего собрания членов ТСЖ, а не выписки из них, поскольку в рамках проверки этим органом должна быть проверена законность проведенного общего собрания собственников МКД в целом, о чем указано в п. 10 Решения № 52.
Проверяя законность действий должностного лица Штаниной А.С, процедуры принятия Решения № 52, существенных нарушений судом не установлено.
Решение № 52 является законным и не нарушает прав и законных интересов ТСЖ «Сахалинец», и принято в пределах полномочий Комитета.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что главным специалистом Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области ФИО1 не было допущено незаконного действия и бездействия, она действовал в соответствии с представленными полномочиями и не допустило нарушений прав и законных интересов заявителя, а решение принято в соответствии с положениями Федерального закона № 248-ФЗ, в нем содержаться все необходимые сведения, предусмотренные ст. 64 Федерального закона № 248-ФЗ.
С учетом изложенного, отсутствуют правовые основание для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь статьями 167-170, 201, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ :
Заявленные требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья К.Т. Онищук