АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 декабря 2023 года

Дело №

А56-7793/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Родина Ю.А., судей Васильевой Е.С., Соколовой С.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Бизнесресурс» ФИО1 (доверенность от 05.02.2023 № БР/02-23),

рассмотрев 07.12.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Смоленской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.05.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2023 по делу № А56-7793/2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Бизнесресурс», адрес: 196240, Санкт-Петербург, Кубинская ул., д. 75, корп. 1, лит. А, пом. 5-Н, комн. 11, офис 411, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Смоленской таможне, адрес: 214032, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Таможня), о признании незаконными и отмене постановлений от 20.01.2023 № 10113000-4130/2022, 10113000-4131/2022, 10113000-4132/2022, 10113000-4133/2022, 10113000-4134/2022, 10113000-4135/2022 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в общем размере 300 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 31.05.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 30.08.2023, признаны незаконными и отмены оспариваемые постановления Таможни

В кассационной жалобе Таможня, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит отменить решение от 31.05.2023 и постановление от 30.08.2023, принять по данному делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ не подлежат применению. Как заявляет Таможня, в данном случае правонарушения выявлены не в ходе таможенного контроля, который является одним из видов государственного контроля, а в ходе проверки представленных Обществом статистических форм учета перемещения товаров. Таможенный орган настаивает на том, что осуществление контроля за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений является текущей деятельностью таможенного органа в рамках предоставленных ему полномочий, а не проведением таможенного контроля в соответствии Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ).

В отзыве на кассационную жалобу Общество, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по мотивам, приведенным в отзыве.

От Таможни в суд кассационной инстанции через систему подачи документов «Мой арбитр» 23.11.2023 поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия ее представителя.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, Общество 25.11.2022, 28.11.2022 и 29.11.2022 по электронным каналам связи с использованием электронной цифровой подписи представило в таможенный орган статистические формы учета перемещения товаров с системными номерами ED20221125174922388, ED 20221125123018829, ED20221125112353903, ED20221128171844350, ED20221128161148006, ED20221129121849096, с регистрационными номерами 10113000/251122/С607614,10113000/251122/С606260,10113000/251122/С605954, 10113000/281122/С610613,10113000/281122С610297, 10113000/291122/С612193. В данных формах содержались сведения о поставке Обществом в январе, феврале, мае, июне, июле, августе 2022 года в адрес общества с ограниченной ответственностью «Бирштат Трейд» (Республика Беларусь) товара на основании контракта 19.02.2020 № БР-2020/19.

С учетом пункта 9 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 (далее - Правила № 891), Общество должно было представить статистические формы учета перемещения товаров за февраль, май, июнь, июль, август 2022 года не позднее 14.02.2022, 15.03.2022, 15.06.2022, 14.07.2022, 12.08.2022, 14.09.2022 соответственно. Однако статистические формы учета перемещения товаров представлены Обществом 25.11.2022, 28.11.2022 и 29.11.2022, т.е. с нарушением установленного Правилами № 891 срока ее представления.

В связи с допущенным нарушением Таможня 12.12.2022 составила в отношении Общества шесть протоколов об административном правонарушении, квалифицировав его действия по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлениями Таможни от 20.01.2023 № 10113000-4130/2022, 10113000-4131/2022, 10113000-4132/2022, 10113000-4133/2022, 10113000-4134/2022, 10113000-4135/2022 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. по каждому постановлению.

Считая постановления о привлечении к административной ответственности незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили заявленные требования. Установив, что совершенные Обществом правонарушения были выявлены таможенным органом при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия, в отношении Общества возбуждено 44 дела об административном правонарушении, среди которых 20.01.2023 Таможней вынесено в отношении Общества семь постановлений о привлечении к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. по каждому, первым из которых является постановление таможенного органа № 10113000-4129/2022, законность которого Обществом в судебном порядке не оспорена, суды сделали вывод о возможности применения в настоящем случае положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, - непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 891, российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

На основании пункта 6 Правил № 891 статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Согласно пункту 9 Правил № 891 статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 данных Правил.

С учетом названного пункта Правил № 891 статистическая форма учета перемещения товаров за февраль, май, июнь, июль, август 2022 года должна была быть представлена Обществом не позднее не позднее 14.02.2022, 15.03.2022, 15.06.2022, 14.07.2022, 12.08.2022, 14.09.2022 соответственно.

Материалами дела подтверждается факт представления Обществом в таможенный орган в электронном виде 25.11.2022, 28.11.2022 и 29.11.2022 статистической формы учета перемещения товаров за февраль, май, июнь, июль, август 2022 года с нарушением установленного срока, то есть несвоевременно.

За каждый факт несвоевременного представления указанной информации постановлениями таможенного органа Общество привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ. За каждое административное правонарушение Обществу назначен административный штраф в минимальном размере – 50 000 руб.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Учтя установленные по делу обстоятельства, в том числе повторность совершения заявителем спорного правонарушения, суды сделали обоснованный вывод о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 19.7.13 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности от 20.01.2023 № 10113000-4130/2022, 10113000-4131/2022, 10113000-4132/2022, 10113000-4133/2022, 10113000-4134/2022, 10113000-4135/2022 судами не установлено.

Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, Таможней в данном случае не пропущен.

Вместе с тем по итогам рассмотрения спора суды установили, что по результатам одного проверочного мероприятия Таможней в отношении Общества 20.01.2023 принято семь постановлений о привлечении к административной ответственности. С учетом части 5 статьи 4.4 КоАП РФ суды сочли, что у таможенного органа не имелось оснований для вынесения отдельных постановлений о привлечении к административной ответственности за нарушение срока представления каждой статистической формы, указали на необходимость привлечения к административной ответственности за одно правонарушение. Суды приняли во внимание, что законность первого из постановлений о привлечении к административной ответственности Обществом в судебном порядке не оспорена, ввиду изложенного суды удовлетворили заявленные требования, отменив оспариваемые постановления.

Согласно общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу данной нормы за совершение одинаковых противоправных деяний в отношении различных предметов административных правонарушений виновное лицо подлежит административной ответственности за каждое такое деяние; это регулирование гарантирует равенство всех перед законом (определения от 26.03.2019 № 824-О, от 25.04.2019 № 884-О и от 26.04.2021 № 614-О).

Вместе с тем часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ, введенная Федеральным законом от 23.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», в качестве исключения из приведенного правила предусматривает, что, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Как обоснованно отметили суды, приведенные положения статьи 4.4 КоАП РФ применяются ко всем видам государственного и муниципального контроля, иное противоречило бы принципу справедливости и равенства всех перед законом.

Довод таможенного органа о том, что он не проводил таможенный контроль, а осуществлял контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений, что является текущей деятельностью таможенного органа в рамках предоставленных ему полномочий, в связи с чем на Общество не распространяются положения части 1 и части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, был предметом рассмотрения судов и мотивированно отклонен.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 254 Закона № 289-ФЗ в функции таможенных органов Российской Федерации входит, в том числе, ведение таможенной статистики Российской Федерации.

Исходя из статьи 276 Закона № 289-ФЗ, таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику (части 1). Таможенная статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Евразийского экономического союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (часть 2).

На основании пункта 1 статьи 278 Закона № 289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

Обязанностям лица по представлению статистической форме учета перемещения товаров корреспондирует обязанность таможенного органа по осуществлению контроля за своевременностью представления статистических форм, предусмотренная пунктом 12 Правил № 891.

В этом пункте указано, что таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений, в том числе посредством запроса у заявителя через личный кабинет дополнительных сведений, которые должны быть представлены в таможенный орган в течение 10 рабочих дней со дня получения заявителем такого запроса.

Как установлено судами и следует из материалов дела, о допущенных нарушениях Правил № 891 Обществу стало известно 09.11.2022 в связи с получением по адресу электронной почты сотрудника Общества (scb@list.ru) от главного государственного таможенного инспектора отдела таможенной статистики службы таможенного контроля после выпуска товаров Таможни ФИО2 уведомления о необходимости в кратчайшие сроки представить в таможенный орган статистические формы учета перемещения товаров за I - IV кварталы 2021, I-II кварталы 2022 года.

После направления Обществом статистических форм учета перемещения товаров 02.12.2022 на адрес электронной почты сотрудника Общества (khaleeva-ng@bl.ru) от главного государственного таможенного инспектора отдела таможенной статистики службы таможенного контроля после выпуска товаров Таможни ФИО3 поступил запрос документов по выявленному нарушению, выразившемуся в несвоевременном представлении Обществом 44 статистических форм учета перемещения товаров. Документы предложено представить в срок до 08.12.2022.

Кассационная инстанция соглашается с позицией судов о том, что постановления от 20.01.2023 № 10113000-4129/2022, 10113000-4130/2022, 10113000-4131/2022, 10113000-4132/2022, 10113000-4133/2022, 10113000-4134/2022, 10113000-4135/2022 вынесены по результатам одного контрольного (надзорного) мероприятия.

Указанные в постановлениях нарушения были выявлены Таможней 09.12.2022 при осуществлении в соответствии с пунктом 12 Правил № 891 контроля за своевременностью представления статистических форм одновременно по всем спорным статистическим формам, что усматривается из рапортов главного государственного таможенного инспектора от 09.12.2022, протоколов об административных правонарушениях от 12.12.2022, рапортов начальника отдела таможенной статистики от 12.12.2022.

Более того, на то, что факт несвоевременного представления спорных статистических форм установлен 09.12.2022, указано самой Таможней в кассационной жалобе.

Вывод судов о том, что постановления вынесены по результатам одного контрольного (надзорного) мероприятия, подтверждается также вызовами на составление 12.12.2022 протоколов об административных правонарушениях (письма от 09.12.2022 № 18/30/38775, 18-30/38776, 18-30/38777, 18-30/38778, 18-30/38779, 18-30/38780), письмом от 13.12.2022 № 18-30/39211 о направлении копий протоколов об административных правонарушениях № 10113000-4129/2022 - 10113000-4142/2022, составленных 12.12.2022, письмом № 33-4129/39711 о направлении копий определений от 16.12.2022 о назначении времени и места рассмотрения дел об административном правонарушении № 10113000-4129/2022, 10113000-4130/2022, 10113000-4131/2022, 10113000-4132/2022, 10113000-4133/2022, 10113000-4134/2022, 10113000-4135/2022, письмом от 21.12.2012 № 33-4129/40172 о направлении определений об отложении рассмотрения дел об административном правонарушении.

Учитывая изложенное и руководствуясь частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно заключили, что Общество относительно представленных статистических форм подлежит привлечению к ответственности как за совершение одного административного правонарушения; поскольку законность первого из принятых таможенным органом постановлений - постановление от 20.01.2023 по делу об административном правонарушении № 10113000-4129/2022 в судебном порядке Общество не оспорена, то оспариваемые в настоящем деле постановления Таможни подлежат отмене.

Кассационная инстанция не усматривает нарушения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении спора, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил :

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.05.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2023 по делу № А56-7793/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Смоленской таможни – без удовлетворения.

Председательствующий

Ю.А. Родин

Судьи

Е.С. Васильева

С.В. Соколова