Решение по делу № А12-14242/2025 от 21.07.2025 | АС Волгоградской области

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград дело №А12-14242/2025

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 июля 2025 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) с привлечением к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о возложении обязанности принять в казну объект недвижимого имущества

при участии в заседании

от отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району Волгоградской области – ФИО2 по доверенности №5 от 27.05.2025;

от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области – не явился, извещен;

от главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области – ФИО3 по доверенность №Д-1/20 от 04.07.2025;

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району Волгоградской области (далее – ОМВД России по Ленинскому району, истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее – ТУ Росимущества в Волгоградской области, ответчик) в котором просит обязать принять территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области в казну Российской Федерации в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу, следующие объекты недвижимого имущества расположенные по адресу: Россия, <...>:

- административное здание, с кадастровым номером 34:15:080303:1650, площадью 994,2 кв.м.;

- вольер, с кадастровым номером 34:15:080303:1651, площадью 67,4 кв.м.;

- навес, с кадастровым номером 34:15:080303:1652, площадью 4,4 кв.м.;

- гараж, с кадастровым номером 34:15:080303:1653, площадью 69,7 кв.м.;

- уборная, с кадастровым номером 34:15:080303:1654, площадью 9,7 кв.м.;

- гараж, с кадастровым номером 34:15:080303:1655, площадью 71,5 кв.м.;

- склад, с кадастровым номером 34:15:080303:1656, площадью 42,4 кв.м.;

- контрольно-технический пункт, с кадастровым номером 34:15:080303:1657, площадью 9,8 кв.м.;

- склад, с кадастровым номером 34:15:080303:1658, площадью 30,3 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 34:15:080303:789, площадью 3121 кв.м.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области поддерживает доводы истца, полагает требования подлежащими удовлетворению.

Представители ответчика в заседание не явились, представлен отзыв с возражениями.

Принимая во внимание положения части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктов 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» суд считает, что территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел», явку представителей не обеспечило. Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие вышеназванного лица.

Изучив представленные в материалы дела документы, выслушав объяснения представителя истца и третьего лица, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении и отзыве, суд приходит к следующим выводам.

Из искового заявления и приложенных документов усматривается, что за ОМВД России по Ленинскому району закреплены на праве оперативного управления девять объектов недвижимого имущества: 1. административное здание, с кадастровым номером 34:15:080303:1650, общей площадью 994,2 кв.м., собственность Российской Федерации (от 24.04.2012г. № 34-34-03/004/2012-643), право оперативного управления зарегистрировано от 10.01.2013г. №34-34-03/067/2012-864, на основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области от 20.12.2012г. №827-р.; 2. вольер, с кадастровым номером 34:15:080303:1651, общей площадью 67,4 кв.м., собственность Российской Федерации (от 11.02.2011г. № 34-34-03/002/2011-162), право оперативного управления зарегистрировано от 11.02.2011г. №34-34- 03/002/2011-83, на основании распоряжения территориального управления от 30.12.2009г. №1144-р.; 3. навес с кадастровым номером 34:15.080303:1652, общей площадью 4,4 кв.м., собственность Российской Федерации (от 11.02.2011г. № 34-34-03/002/2011-163), право оперативного управления зарегистрировано от 11.02.2011г. №34-34- 03/002/2011-84, на основании распоряжения территориального управления от 30.12.2009г. №1144-р.; 4. гараж с кадастровым номером 34:15:080303:1653, общей площадью 69,7 кв.м., собственность Российской Федерации (от 11.02.2011г. № 34-34-03/002/2011-164), право оперативного управления зарегистрировано от 11.02.2011г. №34-34- 03/002/2011-85, на основании распоряжения территориального управления от 30.12.2009г. №1144-р.; 5. Уборная с кадастровым номером 34:15:080303:1654, общей площадью 9,7 кв.м., собственность Российской Федерации (от 11.02.2011г. № 34-34-03/002/2011-165), право оперативного управления зарегистрировано от 11.02.2011г. №34-34- 03/002/2011-86, на основании распоряжения территориального управления от 30.12.2009г. №1144-р.; 6. Гараж с кадастровым номером 34:15:080303:1655, общей площадью 71,5 кв.м., собственность Российской Федерации (от 11.02.2011г. № 34-34-03/002/2011-166), право оперативного управления зарегистрировано от 11.02.2011г. №34-34- 03/002/2011-87, на основании распоряжения территориального управления от 30.12.2009г. №1144-р.; 7. склад с кадастровым номером 34:15:080303:1656, общей площадью 42,4 кв.м., собственность Российской Федерации (от 11.02.2011г. № 34-34-03/002/2011-167), право оперативного управления зарегистрировано от 11.02.2011г. №34-34- 03/002/2011-88, на основании распоряжения территориального управления от 30.12.2009г. №1144-р.; 8. контрольно-технический пункт, с кадастровым номером 34:15:080303:1657, общей площадью 9,8 кв.м., собственность Российской Федерации (от 11.02.2011г. № 34-34-03/002/2011-168), право оперативного управления зарегистрировано от 11.02.2011г. №34-34-03/002/2011-89, на основании распоряжения территориального управления от 30.12.2009г. №1144-р.; 9. Склад с кадастровым номером 34:15:080303:1658, общей площадью 30,3 кв.м., собственность Российской Федерации (от 11.02.2011г. № 34-34-03/002/2011- 169) право оперативного управления зарегистрировано от 11.02.2011г. №34-34- 03/002/2011-90, на основании распоряжения территориального управления от 30.12.2009г. №1144-р.

Вышеуказанные объекты находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 34:15:080303:789, общей площадью 3121,0 кв.м., расположенного по адресу: <...> являющегося федеральной собственностью (от 15.09.2009г. № 34-34-03/040/2009-283) предоставленного отделу МВД России по Ленинскому району на праве постоянного (бессрочного) пользования от 23.11.2009г. №34-34- 03/036/2009-671.

Административное здание, вольер, навес, гараж, уборная, гараж, склад, контрольно-технический пункт, склад, использовалось для предусмотренной деятельности отделом МВД России по Ленинскому району. В 2023 году эксплуатация указанных помещений прекратилась, в связи с передислокацией сотрудников в здание расположенное по адресу: <...>.

Необходимость в использовании вышеуказанных объектов отсутствует.

Исходя из пункта 3 положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району Волгоградской области, утвержденного приказом ГУ МВД России по Волгоградской области от 21 сентября 2017г. №943, отдел МВД России по Ленинскому району входит в состав органов внутренних дел, подчиняется ГУ МВД России по Волгоградской области и осуществляет свою деятельность в пределах границ Ленинского муниципального района Волгоградской области, согласно утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации схемам размещения территориальных органов.

Министерства внутренних дел Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел (пункт 9 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699).

Письмом департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России от 02.11.2024 №1/4597 «О согласовании решения о прекращении права оперативного управления на объекты недвижимого имущества» согласовано решение о прекращении отделом МВД России по Ленинскому району права оперативного управления объектами недвижимого имущества, расположенного по адресу: Россия, <...>: административное здание, с кадастровым номером 34:15:080303:1650, площадью 994,2 кв.м; вольер, с кадастровым номером 34:15:080303:1651, площадью 67,4 кв.м.; навес, с кадастровым номером 34:15:080303:1652, площадью 4,4 кв.м; гараж, с кадастровым номером 34:15:080303:1653, площадью 69,7 кв.м; уборная, с кадастровым номером 34:15:080303:1654, площадью 9,7 кв.м.; гараж, с кадастровым номером 34:15:080303:1655, площадью 71,5 кв.м.; склад, с кадастровым номером 34:15:080303:1656, площадью 42,4 кв.м.; контрольно-технический пункт, с кадастровым номером 34:15:080303:1657, площадью 9,8 кв.м.; склад, с кадастровым номером 34:15:080303:1658, площадью 30,3 кв.м.

Письмом департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России от 02.11.2024 №1/4597 «О согласовании решения об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком» согласовано решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенном по адресу: Россия, <...> с кадастровым номером 34:15:080303:789, площадью 3121,0 кв.м.

ОМВД России по Ленинскому району в адрес ТУ Росимущества в Волгоградской области неоднократно направлялись письма о необходимости в принятии недвижимого имущества в казну Российской Федерации, а именно:

15 января 2025 года ОМВД России по Ленинскому району обратился в ТУ Росимущества в Волгоградской области, для прекращения права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на объекты недвижимого имущества (исх.№52/ту от 15.01.2025г.) вх. №668 от 20.01.2025 года.

20 февраля 2025 года (исх.№04/1978 от 20.02.2025) в ОМВД России по Ленинскому району, поступил ответ из ТУ Росимущества в Волгоградской области (вх.№1700 от 07.03.2025г.) согласно которого ТУ Росимущества в Волгоградской области прорабатывается возможность вовлечения объектов в хозяйственный оборот, в том числе включение объектов в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества. В указанном письме не обозначались сроки принятия указанных объектов недвижимого имущества, в связи с чем ОМВД России по Ленинскому району подготовил и направил претензию (исх.№52/1690 от 07.04.2025г.) в ТУ Росимущества в Волгоградской области.

07 мая 2025 года (исх. №04/4995 от 07.05.2025г.) территориальным управлением дан ответ на претензию отдела, которой ТУ Росимущества в Волгоградской области уже не рассматривает вопрос о приватизации указанных объектов недвижимого имущества в связи с тем, что указанные объекты являются объектами культурного наследия. И согласно ответу территориальным управлением подготавливается комплект документов для направления в АО «ДОМ РФ», для рассмотрения вопроса передачи вышеуказанных объектов. Данный ответ так же не содержал сроков передачи числящегося за отделом МВД России по Ленинскому району объектов недвижимого имущества.

Истец ссылается на то, что необходимые мероприятия по принятию в казну Российской Федерации, указанных объектов и земельного участка, не используемых ОМВД России по Ленинскому району по назначению, до настоящего времени не проведены.

Непринятие ответчиком от истца имущества в казну Российской Федерации послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с данными исковыми требованиями.

Суд соглашается с доводами истца, руководствуясь статьями 209, 235, 236, 296, 297, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и исходит из того, что истец вправе отказаться от спорного объекта, закрепленного за ним на праве оперативного управления, по причине неиспользования данного объекта в соответствии с его уставными целями.

Отказ от права оперативного управления согласован с Министерством внутренних дел Российской Федерации, у ТУ Росимущества, осуществляющего полномочия собственника в отношении спорного объекта, отсутствовали основания для уклонения от принятия в казну Российской Федерации указанного помещения и земельного участка, на котором оно расположено.

Согласно пункту 1 статьи 120 ГК РФ права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьями 296, 298 ГК РФ.

Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника имущества (пункт 1 статьи 296 ГК РФ).

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества (пункт 2 статьи 296 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Требованиями пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

С учетом приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что действующим законодательством предусмотрена возможность отказа от имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления и не используемого по назначению (действия по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов).

ОМВД России по Ленинскому району надлежащим образом реализовало свое право на отказ от права оперативного управления помещением, которое им не используется.

Материалами дела подтверждается, что спорные объекты недвижимого имущества не используются истцом для осуществления его деятельности, истец обращался с заявлениями об отказе от права оперативного управления неиспользуемого им по назначению спорного имущества к ответчику, который реализует правомочия собственника имущества - Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за учреждением.

Как следует из подпункта 4.1.9 пункта 4.1 указанного Положения, территориальный орган самостоятельно производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Доказательств правомерности бездействия указанного органа государственной власти по принятию спорного имущества в казну Российской Федерации не представлено.

Отсутствие согласия уполномоченного органа на принятие имущества в казну Российской Федерации не является основанием для отказа в иске, поскольку на Агентство и на его территориальные органы возложены полномочия по обеспечению эффективного использования федерального имущества и недопущению ситуации, при которой возникает излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве, отклоняются судом как несостоятельные.

При таких обстоятельствах требования истца правомерны и подлежат удовлетворению.

Данное решение является основанием для прекращения права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования отдела МВД России по Ленинскому району на объекты и погашении в Едином государственном реестре недвижимости регистрационных записей.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу изъять из оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району Волгоградской области и принять в казну Российской Федерации следующие объекты недвижимого имущества расположенные по адресу: Россия, <...>:

- административное здание, с кадастровым номером 34:15:080303:1650, площадью 994,2 кв.м;