АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000

http://fasvvo.arbitr.ru/

______________________________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород

Дело № А82-6353/2023

26 мая 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 22.05.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Александровой О.В.,

судей Забурдаевой И.Л., Радченковой Н.Ш.,

без участия представителей

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Управления Федерального казначейства по Ярославской области

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.01.2025

по делу № А82-6353/2023

по заявлению муниципального казенного учреждения «Агентство по строительству» города Ярославля (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании частично недействительным представления

Управления Федерального казначейства по Ярославской области

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

и

установил :

муниципальное казенное учреждение «Агентство по строительству» города Ярославля (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании частично незаконным представления Управления Федерального казначейства по Ярославской области (далее – Управление) от 16.01.2023 № 3, а именно: пункта 2 и пункта 3 в части осуществления возврата средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд), израсходованных Агентством в 2022 году с нарушением Требований к проектируемым (строящимся) или приобретаемым жилым помещениям, утвержденных разделом 3 постановления Правительства Ярославской области от 29.03.2019 № 224-п «Об утверждении Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019 – 2025 годы», в сумме 559 512 рублей 96 копеек в Департамент строительства Ярославской области (далее – Департамент), на расчетный счет № <***>, открытый в отделении Ярославль Банка России / УФК по Ярославской области г. Ярославль, в срок до 01.06.2023.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 25.10.2024 заявленные требования удовлетворены, представление признано недействительным в части пункта 2 требований в полном объеме; по пункту 3 в части требований по осуществлению возврата денежных средств в сумме 559 512 рублей 96 копеек.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 17.01.2025 решение суда частично отменено, представление признано недействительным в части пункта 2 в полном объеме, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Управление не согласилось с постановлением апелляционного суда в части признания недействительным пункта 2 представления и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что выводы суда не соответствуют материалам дела. На объекте установлены деревянные наружные двери вместо металлических, как предус-мотрено проектной документацией, соответственно, данные работы приняты заказчиком необоснованно. О внесении изменений в проектно-сметную документацию Управлению стало известно в ходе судебного разбирательства, поэтому указанное обстоятельство не является основанием для отмены представления.

Подробно доводы Управления изложены в кассационной жалобе.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не поступил.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание суда кассационной инстанции не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управление провело внеплановую выездную проверку по вопросам использования Агентством средств Фонда на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также использования средств Фонда, сформированных за счет средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры за период с 01.01.2017 по истекший период 2022 года.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что Агентство и Департамент заключили Соглашение о предоставлении субсидии от 31.05.2019 № ПС-01-19 (с учетом дополнительных соглашений от 11.12.2019 № 1, от 16.06.2020 № 2, от 03.02.2021 № 3) в целях реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда», в части осуществления совместных действий по реализации мероприятий Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019 – 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2019 № 224-п, в соответствии с постановлением мэрии города Ярославля от 24.04.2019 № 509 «Об утверждении муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Ярославля на 2019 – 2025 годы», в целях реализации на территории Ярославской области Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» по заявке 2019 года путем приобретения жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц), оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа); приобретения жилых помещений на вторичной рынке; строительства многоквартирных домов органами местного самоуправления; выплаты суммы возмещения за изымаемое жилое помещение в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с разделом III постановления Правительства Ярославской области от 29.03.2019 № 224-п утверждены Требования к проектируемым (строящимся) или приобретаемым жилым помещениям, которые необходимо учитывать муниципальным заказчикам при подготовке документации на проведение закупок в целях реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, за исключением соглашений на выкуп помещении у собственников и контрактов на покупку жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками в домах, введенных в эксплуатацию (далее – Требования).

Мэрия города Ярославля и Департамент также заключили Соглашение о предоставлении субсидии от 12.03.2021 № ПС-13-21 (с учетом дополнительных соглашений от 24.06.2021 № 1, от 18.11.2021 № 2, от 02.03.2022 № 3, от 03.08.2022 № 4) на предмет осуществления совместных действий по реализации мероприятий Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019 – 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2019 № 224-п, в соответствии с постановлением мэрии города Ярославля от 24.04.2019 № 509 «Об утверждении муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Ярославля» на 2019 – 2025 годы», в рамках реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда», а также о реализации на территории Ярославской области Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», по заявке 2021 года путем заключения государственных и (или) муниципальных контрактов (договоров) на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, а также в жилых домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено), и строительстве таких домов; заключении договоров о развитии застроенных территорий; соглашений на предоставление возмещения за изымаемое жилое помещение и иных типов контрактов в рамках реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Агентство и акционерное общество Специализированный застройщик «Горстройзаказчик» заключили муниципальный контракт от 10.04.2020 № 52-20 на выполнение работ по организации строительства объекта капитального строительства – многоквартирного жилого дома по адресу Ярославская область, город Ярославль, улица 1-я Новостройка, в районе пересечения с улицей Посохова.

Цена контракта составила 51 779 633 рубля 20 копеек (с учетом дополнительного соглашения от 30.09.2021 № 4). Срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 26.03.2021 (с учетом дополнительного соглашения от 27.11.2020 № 2).

Работы, выполненные с изменением или отклонением от проектной документации (приложение № 1 к техническому заданию) или не оформленные в установленном порядке, не могут быть приняты и оплате не подлежат (пункт 2.3.12 контракта).

Строительство многоквартирного дома осуществлялось в соответствии с проектной документацией, имеющей положительное заключение государственной экспертизы государственного автономного учреждения Ярославской области «Яргосстройэкспертиза» (далее – Экспертная организация) от 10.01.2020 № 76-1-1-3-000258-2020.

Согласно проектной документации, разработанной архитектурной строительной мастерской «Перспектива» в 2019 году, во всех квартирах предусмотрена установка входных (деревянных) и межкомнатных деревянных дверей. Локальной сметой № 02-01-01 к проектной документации также предусмотрена установка деревянных дверей.

Вместе с тем, исходя из положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий от 10.01.2020 № 76-1-1-3-000258-2020, выданного Экспертной организацией, в разделе 4.2.2.3 «Архитектурные решения» предусмотрены наружные двери и двери на входах в квартиры металлические с порошковым покрытием.

В многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>, на входе 36 квартир установлены деревянные входные двери, стоимость которых составила 146 808 рублей.

Агентство приняло результат работ по акту от 30.03.2021 № 02-01-О1-8 на сумму 648 475 рублей 20 копеек, в том числе стоимость входных деревянных дверей – 146 808 рублей. Платежными поручениями от 28.04.2021 № 126849, от 28.04.2021 № 126850, от 28.04.2021 № 126851 работы оплачены в полном объеме.

Управление пришло к выводу о том, что в нарушение части 6 статьи 52 ГрК РФ, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пунктов 2.3.8, 2.3.12 и 5.1 контракта Агентство приняло к оплате первичный учетный документ, содержащий объемы работ по установке входных деревянных дверей, фактически выполненных с нарушением нормативно-технической документации, стоимость которых составила 146 808 рублей, в том числе за счет средств Фонда – 140 935 рублей 68 копеек, за счет средств областного бюджета – 4991 рубль 47 копеек, за счет средств бюджета города Ярославля – 880 рублей 85 копеек.

Агентство и общество с ограниченной ответственностью «Виннер» заключили муниципальный контракт от 29.06.2021 № 141-21 на выполнение работ по организации строительства многоквартирного жилого дома по адресу: <...> (напротив дома 32).

Цена контракта составила 171 336 236 рублей 65 копеек. Срок выполнения работ – с даты заключения контракта до 30.09.2022 (с учетом дополнительного соглашения от 22.07.2022 № 1Л).

Строительство многоквартирного дома осуществлялось в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение Экспертной организации от 22.12.2020 № 76-1-1-3-066278-2020.

Согласно проектной документации, разработанной архитектурной строительной мастерской «Перспектива» в 2020 году, во всех квартирах предусмотрена установка входных (деревянных) и межкомнатных деревянных дверей. Локальной сметой № 02-01-01 к проектной документации также предусмотрена установка деревянных дверей.

Вместе с тем, исходя из положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий от 22.12.2020 № 76-1-1-3-066278-2020, выданного Экспертной организацией, проектом предусмотрены стальные утепленные входные наружные двери.

По результатам осмотра 83 жилых помещений многоквартирного жилого дома выявлено несоответствие Требованиям, а именно: установленные входные двери в жилые помещения не оборудованы дверным глазком.

Агентство приняло результат работ по акту от 24.08.2021 № 02-01-01иЗ/7 на сумму 8 695 637 рублей 60 копеек, в том числе стоимость входных деревянных дверей – 582 826 рублей. Платежными поручениями от 07.09.2022 № 295228, от 07.09.2022 № 295227, 07.09.2022 № 29522, от 12.08.2022 № 271323, от 12.08.2022 № 271322, от 12.08.2022 № 271321 работы оплачены в полном объеме.

В нарушение пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Требований, пунктов 3.2.4, 3.2.25 Соглашения о предоставлении субсидии от 12.03.2021 № ПС-13-21 Агентство приняло и оплатило входные деревянные двери, установленных в 83 жилых помещениях, в отсутствие дверного глазка. Сумма нарушения составила 582 826 рублей, в том числе за счет средств Фонда – 559 512 рублей 96 копеек, за счет средств областного бюджета – 19 816 рублей 08 копеек, за счет средств бюджета города Ярославля – 3496 рублей 96 копеек.

По результатам проверки составлен акт от 09.12.2022 и вынесено представление от 16.01.2023 № 3, в котором Агентство обязано по муниципальному контракту от 10.04.2020 № 52-20 возвратить средства Фонда в сумме 140 935 рублей 68 копеек Департаменту, в срок до 01.06.2023 (пункт 2); нарушение по муниципальному контракту от 29.06.2021 № 141-21 устранить, в случае неустранения – вернуть средства Фонда на счет Департамента строительства Ярославской области на расчетный счет № <***>, открытый в отделении Ярославль Банка России/УФК по Ярославской области г. Ярославль, в срок до 01.06.2023 (пункт 3).

Посчитав, что пункты 2 и 3 представления не соответствуют закону и нарушают права Агентства, заявитель обратился в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 166.1, 265, 266.1, 269.2, 270.2 БК РФ, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что работы в части установки дверей выполнены в соответствии с проектной документацией, нарушение бюджетного законодательства отсутствует; с учетом фактического исполнения пункта 3 представления суд признал требования обоснованными в полном объеме.

Апелляционный суд, приняв во внимание статью 52 ГрК РФ и статью 720 ГК РФ, признал пункт 3 представления соответствующим требованиям действующего законодательства, поскольку на момент проведения проверки установленные двери не были оборудования глазками. Суд признал недействительным представление в части пункта 2, так как материалами дела подтверждается, что работы в части установки дверей выполнены в соответствии с проектной документацией.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

В данном случае требование о возврате денежных средств Фонду, изложенное у пункте 2 представления, заявлено Управлением в связи с несоответствием выполненных работ положительному заключению государственной экспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий от 10.01.2020 № 76-1-1-3-000258-2020, выданному экспертной организацией, где в разделе 4.2.2.3 «Архитектурные решения» предусмотрены наружные двери и двери на входах в квартиры металлические с порошковым покрытием.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ строительство объектов должно осуществляться в соответствии с проектно-сметной документацией.

В соответствии с частью 7 статьи 52 ГрК РФ, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с ГрК РФ, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8, 3.9 статьи 49 ГрК РФ.

Согласно части 3.8 статьи 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно: не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы; не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов; не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта; соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий; соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Агентство уведомило общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» о необходимости внесения изменений в проект в части замены типа входных дверей с «дверь стальная квартирная – Д4/Д4*» на «Дверь деревянная – Д4/Д4*» с предоставлением подтверждения соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы, требованиям части 3.8 статьи 49 ГрК РФ (письмо от 28.01.2020).

Проектная организация 03.02.2020 подтвердила соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы, требованиям части 3.8 статьи 49 ГрК РФ.

С учетом изложенного апелляционный суд пришел к верному выводу об отсутствии оснований для возврата спорных денежных средств и правомерно признал пункт 2 спорного представления недействительным.

Довод Управления о том, что в рамках проверки Агентство не представило соответствующие документы, отклоняется судом округа. В силу статей 9 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В определении от 12.07.2006 № 267-О Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что право каждого на защиту своих прав и свобод всеми не запрещенными законом способами, закрепленное статьей 45 Конституции Российской Федерации, предполагает наличие гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах в рамках судопроизводства.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 06.06.1995 № 7-П и от 13.06.1996 № 14-П, в случаях, когда суды при рассмотрении дела не исследуют по существу его фактические обстоятельства, а ограничиваются только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным.

Таким образом, заявитель не может быть лишен права представлять возражения на выводы, изложенные в ненормативном акте органа государственной власти, а также подтверждать такие возражения соответствующими доказательствами в порядке, установленном процессуальным законодательством.

Приведенные в кассационной жалобе доводы, по существу, свидетельствуют о несогласии с произведенной апелляционным судом оценкой доказательств и установленными фактическими обстоятельствами. Полномочий по их переоценке суд округа не имеет в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебный акт в части отказа в признании недействительным пункта 3 представления заявитель кассационной жалобы не оспаривает, соответственно суд округа его в данной части не проверяет.

Нормы материального права применены апелляционным судом правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ :

постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.01.2025 по делу № А82-6353/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Ярославской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.В. Александрова

Судьи

И.Л. Забурдаева

Н.Ш. Радченкова