Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-21128/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 сентября 2023 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Демидовой Е.Ю.,

судей Сириной В.В.,

Щанкиной А.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Правительства Кемеровской области – Кузбасса на решение от 10.04.2023 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Сапрыкина А.А.) и постановление от 21.06.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Бородулина И.И., Кривошеина С.В.) по делу № А27-21128/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кузбассуголь» (650991, Кемеровская область - Кузбасс, <...>/8, ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Правительства Кузбасса (650000, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании распоряжения Правительства Кемеровской области-Кузбасса об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую от 12.10.2022 № 566-р и распоряжения Правительства Кемеровской области-Кузбасса об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую от 24.10.2022 № 585-р незаконными, обязании вынести постановление о переводе земельных участков из одной категории в другую.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, без самостоятельных требований: администрация Прокопьевского муниципального округа, главное управление архитектуры и градостроительства Кузбасса.

Суд

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кузбассуголь» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к администрации Правительства Кузбасса (далее - администрация) о признании незаконным распоряжения Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 12.10.2022 № 566-р об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую в отношении земельных участков с кадастровыми номерам8 42:10:0103007:778, 42:10:0103007:781, 42:10:0103007:785, 42:10:0103007:646, обязании выдать распоряжение о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0103007:778, 42:10:0103007:781, 42:10:0103007:785, 42:10:0103007:646; о признании незаконным распоряжения от 24.10.2022 № 585-р Правительства Кемеровской области-Кузбасса об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую в отношении земельных участков с кадастровыми 42:10:0103007:787, 42:10:0103007:524, обязании выдать распоряжение о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0103007:787, 42:10:0103007:524.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация Прокопьевского муниципального округа, главное управление архитектуры и градостроительства Кузбасса.

Решением от 10.04.2023 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 21.06.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

Полагая, что при вынесении данных судебных актов судами допущено неправильное применение норм материального и процессуального права, правительство обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе заявитель указывает, что выводы судов, основанные на данных генерального плана, утвержденного решением Совета народных депутатов Кузбасского сельского поселения от 30.03.2016 № 23 являются неверными, поскольку на момент рассмотрения заявлений общества и принятия соответствующих распоряжений действие данного генерального плана прекратилось; учитывая, что испрашиваемые земельные участки не входят в состав населенных пунктов в отношении которых решением Совета народных депутатов Прокопьевского муниципального округа от 23.06.2022 № 529 был утвержден генеральный план, а новый генеральный план на остальную территорию муниципального округа не был принят, то документы территориального планирования на эти земельные участки отсутствовали, территориальные зоны не были установлены, что свидетельствует о несоответствии целевого назначения земельных участков документам территориального планирования и наличии оснований для отказа в переводе земель из одной категории в другую. По мнению заявителя, судами не учтено, что решением Совета народных депутатов Прокопьевского муниципального округа от 14.02.2023 № 125 внесены изменения в решение от 23.06.2022 № 529; утверждение нового генерального плана и изменение функциональных зон, в которые входят спорные земельные участки, привело к невозможности исполнения решения суда.

Возражая против изложенных доводов в отзыве на кассационную жалобу, общество просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты.

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы с учетом представленного отзыва, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии КЕМ №01875 ТЭ со сроком действия до 30.03.2035 с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча каменного угля на участке Нижнетыхтинский Караканского каменного месторождения; участок недр расположен на территории Прокопьевского муниципального района Кемеровской области РФ; участок недр имеет статус горного отвода.

Обществом в администрацию направлены ходатайства от 07.02.2022 и от 29.06.2022 о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для разведки и добычи полезных ископаемых:

- от 07.02.2022 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0103007:778, 42:10:0103007:781, 42:10:0103007:782, 42:10:0103007:785, 42:10:0103007:646;

- от 29.06.2022 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0103007:787, 42:10:0103007:524.

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости содержат следующие данные о спорных земельных участках:

1. Земельный участок с кадастровым номером 42:10:0103007:778 площадью 400024 +/- 5534.15 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Прокопьевский муниципальный округ, в границах СХПК «Угольщик». Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

2. Земельный участок с кадастровым номером 42:10:0103007:781 площадью 39922 +/- 1748.29 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Прокопьевский муниципальный округ. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

3. Земельный участок с кадастровым номером 42:10:0103007:782, площадью 19243 +/- 1213.79 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Прокопьевский муниципальный округ. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

4. Земельный участок с кадастровым номером 42:10:0103007:785, площадью 34912 +/- 38.21 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Кемеровская область, Прокопьевский район, в границах СХПК «Угольщик», участок фонда перераспределения земель. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

5. Земельный участок с кадастровым номером 42:10:0103007:646, площадью 490498 +/- 6128.11кв. м, местоположение: Российская Федерация, Кемеровская область, Прокопьевский муниципальный район, в границах СХПК «Угольщик», участок фонда перераспределения земель. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

6. Земельный участок с кадастровым номером 42:10:0103007:787, площадью 10104 +/- 879.53 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Прокопьевский муниципальный округ. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное производство.

7. Земельный участок с кадастровым номером 42:10:0103007:524, площадью 765341 +/- 7655 кв.м, местоположение: Кемеровская область, Прокопьевский район, СХПК «Угольщик». Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

Распоряжениями № 566-р и № 585-р правительство отказало в переводе испрашиваемых земельных участков из одной категорию в другую.

Не согласившись с указанными отказами, считая их незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При вынесении обжалуемых судебных актов суды первой и апелляционной инстанций руководствовались положениями статей 7, 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статей 18, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 3, 4, 7 Федерального Закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ), статей 7, 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1995 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Установив, что на дату обращения и рассмотрения ходатайств общества на территории Кузбасского сельского поселения Прокопьевского муниципального района Кемеровской области действовал Генеральный план, утвержденный решением Совета народных депутатов Кузбасского сельского поселения от 30.03.2016 № 23, согласно которому спорные земельные участки находятся в функциональной зоне П1 –зона производственного назначения, суды пришли к выводам о том, что оснований для отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую по мотивам отсутствия на дату вынесения оспариваемых распоряжений утвержденного генерального плана Прокопьевского муниципального округа, у администрации, рассмотревшей данные ходатайства с нарушением установленного статьей 3 Закона № 172-ФЗ срока и после внесения изменений в генеральный план, не имелось.

Выводы судебных инстанций окружной суд признает правомерными.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом, в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на основании на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

На основании положений пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Согласно статье 1 Закона № 172-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По правилам части 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно частям 4, 8 статьи 3 Закона № 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, которые могут быть обжалованы в суд.

Основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую предусмотрены в статье 4 Закона № 172-ФЗ.

Так, перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

При этом законодатель в пункте 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ установил, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе, с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения (геологический отвод), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 25.1 Закона о недрах).

Таким образом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

Отказывая обществу в переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения муниципальный орган сослался на прекращение действия документов территориального планирования, отсутствие на дату вынесения оспариваемых распоряжений утвержденного генерального плана Прокопьевского муниципального округа.

В силу части 1 статьи 64, статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 АПК РФ об относимости и допустимости доказательств.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что на дату обращения и рассмотрения ходатайств ООО «Кузбассуголь» на территории Кузбасского сельского поселения Прокопьевского муниципального района Кемеровской области действовал Генеральный план, утвержденный решением Совета народных депутатов Кузбасского сельского поселения от 30.03.2016 № 23 «Об утверждении генерального плана Кузбасского сельского поселения Прокопьевского муниципального района Кемеровской области» (до 28.04.2022 в редакции решения Совета народных депутатов Кузбасского сельского поселения от 31.01.2019 № 105, с 28.04.2022 в редакции решения Совета народных депутатов Прокопьевского муниципального округа от 28.04.2022 № 506), при этом согласно графическим частям указанных документов спорные земельные участки находятся в функциональной зоне П1 – зона производственного назначения, суды первой и апелляционной инстанции пришли верным выводам о том, что оспариваемые отказы, вынесенные с нарушениями срока рассмотрения ходатайств общества (ходатайство от 07.02.2022 рассмотрено 12.10.2022, ходатайство от 29.06.2022 рассмотрено 24.10.2022), является неправомерными, поскольку на территории, в границах которой находятся спорные земельные участки, утвержден генеральный план, содержание которого не позволяло установить наличие оснований для отказа в переводе земельного участка из одной категории в другую.

Установление подобного рода обстоятельств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций в рамках конкретного дела, которые в силу присущих им дискреционных полномочий, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, разрешают дело на основе установления и исследования всех его обстоятельств.

Доводы заявителя со ссылкой на решения Совета народных депутатов Прокопьевского муниципального округа от 23.06.2022 № 529 и от 23.06.2022 № 530 являлись предметом рассмотрения судебных инстанций и мотивированно ими отклонены, поскольку указанными решениями признаны утратившими силу решения об утверждении правил землепользования и застройки Михайловского сельского поселения и Каменно-Ключевского сельского поселения и утвержден генеральный план Прокопьевского муниципального округа применительно к населенным пунктам: с. Михайловка, дер. Каменный Ключ, п.ст. Каменный Ключ, с. Кара-Чумыш, с. Оселки, дер. Алексеевка, с. Иганино, с. Инченково, пос. Малиновка, с. Еловка, к которым испрашиваемые земельные участки не относятся.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 288 АПК РФ.

Само по себе несогласие кассатора с результатами оценки судами имеющихся в материалах дела доказательств и выводами, сделанными на их основе, в данном случае об отсутствии оснований для отказа в переводе перевозе земельного участка из одной категории в другую по изложенным в оспариваемых распоряжениях мотивам, достаточным основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов являться не может, поскольку такая позиция кассатора по сути направлена на переоценку имеющихся в деле доказательств, установленных судами фактических обстоятельств и положенных в обоснование содержащихся в судебных актах выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ в суде кассационной инстанции недопустимо.

Нарушений норм материального права, а также норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов в порядке статьи 288 АПК РФ, кассационной инстанцией не установлено. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 10.04.2023 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 21.06.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-21128/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.Ю. Демидова

Судьи В.В. Сирина

А.В. Щанкина