64/2023-304238(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ г. Новосибирск Дело № А45-22723/2023 20 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 года. Изготовлено решение в полном объеме 20 октября 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Герасимовой Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ИП ФИО1, Алтайский край

к Администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (ИНН <***>),

о признании незаконным уведомления от 19.09.2022 № 974/88.012 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2 (доверенность от 22.01.2021, онлайн),

установил:

ФИО1 обратился в Новосибирский районный суд Новосибирской области с исковым заявлением к Администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным уведомления от 19.09.2022 № 974/88.012 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка; обязании устранить допущенные нарушения, предварительно согласовав предоставление земельного участка без торгов под зданием (насосной), кадастровый номер 54:19:100101:3256, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, с/с Мочищенский, дп Мочище, ул.Шоссейная, д.21.

Определением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 08.06.2023 административное дело по иску ФИО1 к Администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании решения незаконным, возложении обязанности предварительного согласовать предоставление земельного участка передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Новосибирской области.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился. От Администрации поступили письменные возражения (л.д. 40-43).

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ФИО1 является собственником недвижимого имущества – здания (насосная) , с кадастровым номером 54:29:100101:3256, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, с/с Мочищенский, дп Мочище, ул. Шоссейная, д.21. Здание принадлежит заявителю на праве собственности, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации 54:29:100101:32356-54/173/2021-4 от 20.08.2021.

16.08.2022 ФИО1 обратился в Администрацию Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под зданием (насосной) в собственность без проведения торгов.

Уведомлением от 19.09.2022 Администрация отказала в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в собственность. Основанием для отказа послужило несоответствие вида разрешенного использования и несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с указанным отказом, предприниматель обратился с заявлением в суд.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Одним из принципов земельного законодательства согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ

являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

5) осуществление государственного кадастрового учета;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи.

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с

местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Образование участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости, осуществляется по правилам ЗК РФ. Требования к образуемым земельным участкам закреплены в статье 11.9 ЗК РФ.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации.

Предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые согласно части 1 статьи 38 ГрК РФ могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Согласно пункту 4 статьи 11.2 ЗК РФ одним из документов, необходимых для образования земельного участка, является согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Вместе с тем, в целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), пунктом 1 указанной статьи предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду лиц, являющихся

собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Суд отмечает, что на спорном земельном участке с кадастровым номером 54:19:100101:3984, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию, расположено здание насосной, принадлежащее ИП ФИО1, соответственно указанное лицо в силу закона имеет право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Кроме того, суд отмечает, что оформление прав на земельные участки осуществляется несколькими процедурами: образованием земельных участков в соответствии с положениями I.1 ЗК РФ и предоставлением образованных земельных участков в собственность в соответствии с главой V.1 ЗК РФ.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 1 которой содержит требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а пункт 2 - к перечню документов, прилагаемых к такому заявлению.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, а именно - уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 123 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, суд соглашается с позицией истца о том, что в силу п.п.2 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, не может быть отказано на основании несоответствия запрашиваемого вида разрешенного использования

видам разрешенного использования, указанным в правилах землепользования и застройки.

Отказывая в предварительном согласовании, Администрация также указала на несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка, площади, необходимой для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости.

Вместе с тем, вопрос о соразмерности площадей участка и объектов недвижимости на нем исследуется при предоставлении участка в собственность.

При этом, предприниматель в заявлении указал, что посредством представления схемы расположения земельного участка им было подтверждено, что для эксплуатации здания (насосной), с учетом действующих норм и требований градостроительных регламентов и Земельного кодекса РФ, заявителю необходим весь земельный участок, площадью 273 кв.м.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области

РЕШИЛ:

признать незаконным уведомление Администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области № 974/88.012 от 19.09.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка без проведения торгов.

Обязать Администрацию Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в 10-ти дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов для эксплуатации здания (насосной) с кадастровым номером 54:19:100101:3256, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, с/с Мочищенский, дп Мочище, ул. Шоссейная, д. 21.

Взыскать с Администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в пользу ИП ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Н.В. Гофман