Решение по делу № А51-16420/2024 от 10.02.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-16420/2024

10 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "ДИРЕКЦИЯ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБЪЕКТОВ РОСГРАНИЦЫ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 19.03.2009, юридический адрес: 107078, <...>, Стр.1)

к Управлению федеральной антимонопольной службы по приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Уссурвеском».

о признании незаконным решения от 27.05.2024 № ВП 38

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 09.01.2024, диплом, паспорт,

от ответчика, третьего лица - не явились, извещены;

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю о признании незаконным решения №ВП 38 от 27.05.2024 по результатам проведения внеплановой проверки.

Определением суда от 23.10.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Уссурвеском».

Ответчик требования оспорил, в отзыве указал, что учитывая, что затопление территории ДАПП Полтавка осуществлено в августе 2023 года Заказчик в течение продолжительного периода времени обладал информацией, позволяющей соотнести количество товаров, которые необходимо закупить с потребностью в оснащении пропускного пункта. Согласно представленных документов, лимиты бюджетных обязательств в необходимом для заключения контрактов доведены расходным расписанием от 11.01.2024 №103/В1038/004. Протоколом совещания по вопросу возобновления работы ДАПП «Потавка» обозначено, что в срок до 14.02.2024 Филиалу ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г..Владивостоке рекомендовано согласовать с Уссурийской таможней тип, количество устанавливаемых весов в пункте пропуска. 12.03.2024 года Филиалом ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г. Владивостоке получено согласование Уссурийской таможней необходимого весового оборудования. Контракт № ВЛК03-52-04/24 с единственным поставщиком заключен 29.03.2024. Указанное однозначно свидетельствует о том, что поставка не является срочной, не носит чрезвычайный характер, следовательно, заказчик мог и обязан был осуществить рассматриваемую закупку конкурентным способом. Доказательств обратного заказчиком в материалы дела не представлено.

Третье лицо требования не оспорило, отзыв не представило.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом 13.01.2025 объявлен перерыв в судебном заседании до 23.01.2025, далее до 27.01.2025. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания. После перерыва судебное заседание продолжено 27.01.2025, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалов дела, суд установил следующее.

На основании приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, Комиссия Приморского УФАС России проведена внеплановая проверка соблюдения Филиалом ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г. Владивостоке требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) при заключении контракта с единственным поставщиков на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ на поставку весового оборудования в ДАПП Полтавка (Контракт от 29.03.2024 № ВЛК03-52-04/24).

При проведении проверки Комиссией установлено, что в результате проливных дождей, вызванных тайфуном «Ханун», в августе 2023 года была затоплена территория ДАПП Полтавка, нанесен урон имуществу, что привело к приостановке работы государственных контрольных органов и пункта пропуска.

Постановлением Губернатора Приморского края от 15.08.2023 N 45-пг "О чрезвычайной ситуации регионального характера" обстановка, в том числе на территории Октябрьского муниципального района, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Согласно представленных документов, лимиты бюджетных обязательств необходимом для заключения контрактов доведены расходным расписанием от 11.01.2024 № ЮЗ/В 1038/004.

Протоколом совещания под руководством заместителя председателя Правительства Приморского края Н.И. Стецко по вопросу возобновления работы ДАПП «Потавка» рекомендовано в срок до 14.02.2024 Филиалу ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г. Владивостоке согласовать с Уссурийской таможней тип, количество устанавливаемых весов в пункте пропуска.

Рекомендовано участникам совещания приложить максимальные усилия для возобновления пассажирского движения к 01.03.2024.

Филиалом ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г. Владивостоке 12.03.2024 получено согласование Уссурийской таможней необходимого весового оборудования.

Между ФГКУ Росгранстрой (далее -Заказчик, Филиал) в лице Владивостокского филиала и ООО «УссурВесКом» (далее - Поставщик, Общество) заключен государственный контракт от 29.03.2024 № ВЛК03-52-04/24 на поставку (с учетом доставки, монтажа и поверки) весового оборудования в ДАПП Полтавка для нужд Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой (далее - Контракт) на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2024 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В целях обеспечения государственных нужд поставщик обязуется осуществить поставку с доставкой, монтажом и проверкой весового оборудования в ДАПП Полтавка для нужд Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой, а заказчик обязуется принять товар и уплатить за него цену, определенную контрактом. Срок поставки товара: с даты заключения контракта до 30.04.2024 (пункты 1.1, 1.4 контракта). Указанный контракт был заключен с единственным поставщиком.

Комиссия Приморского УФАС России по результатам проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой (камеральной) проверки соблюдения заказчиком требований Закона № 44-ФЗ при проведении закупки в оспариваемом решении признала, что заказчик допустил нарушение пункта 9 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ. Комиссия решила не выдавать обязательное для исполнения предписание в связи с тем, что на момент выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя) заключен контракт.

Филиал ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г. Владивостоке, полагая, что решение от 27.05.2024 № ВП38 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги регулирует Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее по тексту – Закон № 44-ФЗ).

Согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ конкурентными способами являются: конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме); аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме); запрос котировок в электронной форме.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Таким образом, исходя из смысла указанной нормы, основания для заключения контракта без проведения конкурентной процедуры должны обладать свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости. В иных случаях заказчик обязан предвидеть необходимость поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг и соответственно запланировать подобные нужды.

При проведении внеплановой проверки ответчиком установлено, что в результате проливных дождей, вызванных тайфуном «Ханун», в августе 2023 года была затоплена территория ДАПП Полтавка, нанесен урон имуществу, что привело к приостановке работы государственных контрольных органов и пункта пропуска.

Администрацией Октябрьского муниципального округа Приморского края 11.08.2023 на территории Октябрьского округа введен режим чрезвычайной ситуации (Постановление №842-п от 11.08.2023). Постановлением Губернатора Приморского края от 15.08.2023 N 45-пг "О чрезвычайной ситуации регионального характера" обстановка, в том числе на территории Октябрьского муниципального района, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Согласно представленных документов, лимиты бюджетных обязательств в необходимом для заключения контрактов объеме доведены расходным расписанием от 11.01.2024 №103/В1038/004.

Протоколом совещания под руководством заместителя председателя Правительства Приморского края Н.И. Стецко по вопросу возобновления работы ДАПП «Потавка» обозначено, что в срок до 14.02.2024 Филиалу ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г. Владивостоке рекомендовано согласовать с Уссурийской таможней тип, количество устанавливаемых весов в пункте пропуска. Рекомендовано участникам совещания приложить максимальные усилия для возобновления пассажирского движения к 01.03.2024.

12.03.2024 Филиалом ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г.Владивостоке получено согласование Уссурийской таможней необходимого весового оборудования. Контракт № ВЛК03-52-04/24 с единственным поставщиком заключен 29.03.2024.

Таким образом, принимая во внимание, что затопление территории ДАПП Полтавка возникло в августе 2023 года, Заказчик в течение продолжительного периода времени обладал информацией, позволяющей соотнести количество товаров, которые необходимо закупить с потребностью в оснащении пропускного пункта.

В соответствии с частью 9 статьи 16 Закона №44-ФЗ внесение в соответствии с частью 8 настоящей статьи изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом либо в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона - не позднее чем за один день до дня заключения контракта.

Пунктом 3 части 3 статьи 42 Закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно письму Уссурийской таможни от 07.03.2024 №15-13/05417, поступившему во Владивостокский филиал ФГКУ Росгрнастрой 12.03.2024 вследствие чрезвычайной ситуации 11.08.2023 технические средства весового контроля, переданные и применяемые, в том числе, на пассажирских направлениях таможенного поста ДАПП Полтавка, повреждены и неисправны.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, возможные конкурентные способы заключения контракта, суд соглашается с позицией антимонопольного органа относительно того, что поставка средств весового контроля не являлась срочной, не носила чрезвычайного характера, следовательно, заказчик мог и обязан был осуществить рассматриваемую закупку конкурентным способом, также Комиссия Приморского УФАС в оспариваемом решении указала, что контракт по результатам процедуры запроса котировок возможно было заключить 27.03.2024.

Учитывая изложенное, у Заказчика имелась объективная возможность осуществить конкурентную процедуру.

В свою очередь доводы заявителя о доведении лимитов в марте 2024 года суд считает не состоятельными, поскольку данному случае данные обстоятельства не являются основанием для уклонения учреждения от проведения конкурентных процедур.

Таким образом, оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, доводы и возражения сторон, суд считает обоснованным вывод антимонопольного органа, что заказчик допустил нарушение пункта 9 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ, в связи с чем оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует действующему законодательству.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требование заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 АПК РФ суд относит расходы по уплате государственной пошлины на заявителя в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований отказать

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Кирильченко М.С.