ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12
адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru
адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 09АП-43640/2023
город Москва
24.08.2023
дело № А40-17227/23
резолютивная часть постановления оглашена 15.08.2023
полный текст постановления изготовлен 24.08.2023
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Сумина О.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.05.2023
по делу № А40-17227/23
по заявлению ФГБОУ ВО «МИРЭА - Российский технологический университет»
к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве
третьи лица: Территориальное управление Росимущества в г. Москве; Мосгосстройнадзор
о признании незаконным решения;
при участии:
от заявителя – ФИО1 по доверенности от 13.01.2023;
от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 24.01.2023;
от третьих лиц – не явились, извещены;
установил:
решением Арбитражного суда г. Москвы от 24.05.2023 признано незаконным и отменено решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве от 31.10.2022 № КУВД-001/2022-31886008/4 и на регистрирующий орган возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФГБОУ ВО «МИРЭА - Российский технологический университет» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу путем осуществления государственного кадастрового учета изменений сведений о внутренней планировке, количестве этажей здания с кадастровым номером 77:07:0014007:1077, расположенного по адресу: Москва, Тропарево-Никулино, проспект Вернадского, дом 86, стр. 5.
Регистрирующий орган, не согласившись с принятым решением, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по мотивам, изложенным в жалобе.
В качестве третьих лиц в деле участвуют Территориальное управление Росимущества в г. Москве и Мосгосстройнадзор, представители в судебное заседание не явились, информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Через канцелярию суда от общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен судом к материалам дела.
В судебном заседании представители общества и регистрирующего органа поддержали свои доводы и возражения.
Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ФГБОУ ВО «МИРЭА - Российский технологический университет» на праве оперативного управления (номер государственной регистрации права № 77-77/012-77/012/001/2016-2821/2 от 16.02.2016) принадлежит здание с кадастровым номером 77:07:0014007:1077, расположенное по адресу: Москва, Тропарево-Никулино, проспект Вернадского, дом 86, стр. 5.
26.07.2022 учреждение обратилось в регистрирующий орган с заявлением № MFC-0558/2022-1161354-1 о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество с предоставлением технического плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о внутренней планировке, количестве этажей здания с кадастровым номером 77:07:0014007:1077.
29.07.2022 регистрирующим органом уведомлением № КУВД001/2022-31886008/1 осуществление действий по государственному кадастровому учету изменений объекта недвижимости приостановлено до 31.10.2022, по мотиву того, что из графической части представленного технического плана усматривается проведение работ, не предусмотренных п. 3 Приложения 2 к постановлению Правительства г. Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП; усматривается устройство помещений в границах кровли, противоречащих п. 3.17; в сведениях технического плана усматривается изменение объема и контура здания.
31.10.2022 уведомлением № КУВД-001/2022-31886008/4 в проведении государственного кадастрового учета отказано.
Не согласившись с выводами регистрирующего органа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из несоответствия оспариваемого отказа действующему законодательству и нарушения прав и законных интересов заявителя.
Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
В силу ч. 5 ст. 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Из материалов дела следует, что по результатам технического обследования строительных конструкций о допустимости и безопасности изменения объекта капитального строительства нежилого здания выдано Техническое заключение № 31-03-22 от 31.03.2022, подготовленного ООО «Московский кадастровый центр», в котором указано, что изменения не затрагивают несущие конструкции объекта капитального строительства и не предусматривают увеличения допустимых нагрузок и изменения характера их положений, нарушения прочности, устойчивости несущих конструкций, при которых может произойти их разрушение и нарушение других характеристик надежности и безопасности.
Техническим заданием установлено, что механических дефектов, полученных при монтажных работах или в процессе эксплуатации – не обнаружено; вновь возведенные конструкции перегородок не являются несущими. Несущие конструкции не затрагиваются и не изменяются при перепланировке помещений; при выполнении перепланировки и переустройства нежилого здания конструктивно-прочностные характеристики здания не нарушаются и соответствуют СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения»; работы по возведению перегородок, конструкций соответствуют требованиям СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», СП 55-101-2000 «Ограждающие конструкции с применением сооружения», СП 55-101-2000 «Ограждающие конструкции с применением гипсокартонных листов», технологической документации КНАУФ: типовые строительные конструкции, изделия и узлы, серия 1.031.9-2.07, комплектные системы КНАУФ; перегородки поэлементной сборки из гипсокартонных листов на металлическом каркасе для жилых, общественных и производственных зданий, СП 71.13330.2017 «Изоляционные и отделочные покрытия». Данные работы не оказывают влияния на общую целостность несущих конструкций здания и не ведут к уменьшению их несущей способности, так как не затрагивают эти конструкции, не приводят к снижению общей пространственной жесткости здания и не влияют на безопасность конструкции здания. Сами перегородки являются не несущими конструкциями.
Согласно п. 3.8 Приложения № 2 к ПП-432 от 27.08.2012 устройство новых перегородок и ненесущих стен, устройство проемов в перегородках относится к видам работ по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, не затрагивающих конструктивные и иные характеристики их надежности и безопасности, не нарушающих права третьих лиц и не превышающих предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции, установленные градостроительными планами соответствующих земельных участков, для выполнения которых не требуется получение разрешения на строительства.
Инженером проектировщиком указано на то, что конструкции перегородок обладают достаточной самонесущей способностью, устойчивостью и работоспособностью под воздействием расчетных нагрузок; дефектов, возникший в процессе перепланировки и эксплуатации помещений, не обнаружено; в соответствии с требованиями СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», техническое состояние конструкций обследуемого объекта оценивается как работоспособное; эксплуатация помещений не представляет опасности для жизни и здоровья людей; высота и ширина выходов из помещений соответствуют противопожарным требованиям СНИП 21-01-97* (СП 112.13330.2021), СНИП 31-06-2009, СНИП 31-05- 2003 (СП 117.13330.2011), МГСН 4.04-94; произведённые работы по перепланировке помещений в подвальном, 1-2, антресоли 2 этажах объекта, не затрагивают несущие конструкции объекта и выполнены без увеличения допустимых нагрузок и изменения характера их положения, нарушения прочности, устойчивости несущих конструкций, при которых может произойти их разрушение и нарушение других характеристик их надежности и безопасности; изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, и не требуют выдачи разрешения на строительство.
Согласно п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
Выполненное переустройство и перепланировка не затрагивают конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности и не превышает предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
В силу ч. 7 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, получение разрешения на строительство не требуется в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Правительства г. Москвы.
Согласно п. 1.7 постановлению Правительства г. Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется» получение разрешения на строительство не требуется, в случае если выполнение работ по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, не затрагивающих конструктивные и иные характеристики их надежности и безопасности, не нарушающих права третьих лиц и не превышающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительными планами соответствующих земельных участков, виды которых определены в приложении 2 к настоящему постановлению.
Согласно п. 2.2 этого же Постановления производство работ, указанных в Приложении 2 к настоящему постановлению, осуществляется при наличии положительного заключения о техническом состоянии конструкций объектов капитального строительства и возможности производства планируемых работ, оформленного проектной организацией, имеющей выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к указанным видам работ.
В Приложении № 2 указанного постановления определены виды работ по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, для которых не требуется разрешение на строительство при условии соблюдения п. 2.2 постановления.
Все лестничные пролеты в здании являются ребрами жесткости здания, и несут определенную нагрузку сохраняя ядро жесткости объекта.
Согласно п. 2.8 Перечня к таким видам работ относятся демонтаж (в том числе частичная разборка) перегородок и ненесущих стен, устройство новых перегородок и ненесущих стен, устройство проемов в перегородках, ненесущих и несущих стенах и перекрытиях, в том числе с устройством внутренних лестниц без установки оборудования лифтов, эскалаторов, травалаторов и т.п. (кроме устройства проемов, вырубки ниш, пробивки отверстий в стенахпилонах, стенах-диафрагмах и колоннах (стойках, столбах), а также в местах расположения связей между сборными элементами), без увеличения допустимых нагрузок и изменения характера их приложения, нарушения прочности, устойчивости несущих конструкций объекта капитального строительства, при которых может произойти их разрушение, и нарушения других характеристик их надежности и безопасности.
Согласно п. 3.1 ч. 3 Приложения № 2 к таким видам работ относятся замена инженерных систем объектов капитального строительства, замена, перенос и (или) установка дополнительного оборудования (инженерного, технологического, газового, электрического, сантехнического и т. д.) объектов капительного строительства — без увеличения допустимых нагрузок и воздействий и изменения характера их приложения.
Согласно п. 3.8 к таким работам относится демонтаж (в том числе частичная разборка) перегородок и ненесущих стен, устройство новых перегородок и ненесущих стен, устройство проемов в перегородках, ненесущих и несущих стенах и перекрытиях, в том числе с устройством внутренних лестниц без установки оборудования лифтов, эскалаторов, травалаторов и т. п. (кроме устройства проемов, вырубки ниш, пробивки отверстий в стенах-пилонах, стенах-диафрагмах и колоннах (стойках, столбах), а также в местах расположения связей между сборными элементами) (за исключением случая производства указанных работ при создании подвала в техническом подполье, а также мансарды на чердаке), - без увеличения допустимых нагрузок и изменения характера их приложения, нарушения прочности, устойчивости несущих конструкций объекта капитального строительства, при которых может произойти их разрушение, и нарушение других характеристик их надежности и безопасности.
Таким образом, в соответствии с п. 3.8 Приложения № 2 к постановлению Правительства г. Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП демонтаж, в том числе с устройством внутренних лестниц без установки оборудования лифтов, эскалаторов, траволаторов и т.п. без увеличения допустимых нагрузок и изменения характера их приложения, нарушения прочности, устойчивости несущих конструкций объекта капитального строительства, при которых может произойти их разрушение, и нарушения других характеристик их надежности и безопасности, не является реконструкцией, что подтверждается техническим заключением № 31-03-22 от 31.03.2022.
В представленном на регистрацию техническом плане от 20.07.2022 представлено техническое заключение о допустимости и безопасности изменения объекта капитального строительства, нежилого здания, расположенного по адресу: Москва, Тропарево-Никулино, проспект Вернадского, дом 86, стр. 5.
Проект работ по переустройству, соответствует всем перечисленным требованиям, о чем указано в общих выводах проекта.
Перепланировка выполнена на основании решения собственника о перепланировке, образ которого включен в состав приложений данного технического плана.
Данные доводы изложены кадастровым инженером при подготовке технического плана от 20.07.2022.
Технический план подготовлен согласно Требованиям к составлению технического плана утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 (в редакции от 01.11.2016) «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений».
Оценив в соответствии с требованиями ст. ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства и доводы сторон, приведенные в обоснование заявленных требований и возражений на них, и правильно применив положения Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», установив, что действия регистрирующего органа противоречат законодательству в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и нарушают права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решений или действий незаконными. Кроме того в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом правомерно возложена на регистрирующий орган обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.05.2023 по делу № А40-17227/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судьяТ.Т. Маркова
СудьиД.Е. Лепихин
О.С. Сумина