535/2023-108067(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

26 сентября 2023 года город Вологда Дело № А13-9347/2023

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи

Баженовой Ю.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ситкиной Е.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (ОГРН <***>) к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области (ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций в сумме 14 000 руб. на основании решения от 29.05.2023 № 045S19230005025,

при участии от департамента ФИО1 по доверенности от 22.09.2023,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее – отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области (далее - департамент) о взыскании финансовых санкций в сумме 14 000 руб. на основании решения от 29.05.2023 № 045S19230005025.

Отделение извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в предварительное судебное заседание представителей не направило.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений сторон 26 сентября 2023 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей фонда.

В обоснование заявления фонд сослался на нарушение департаментом срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

Департамент в отзыве и его представитель в судебном заседании указали, что нарушение сроков представление сведений произошло в связи с наличием у ответчика кадровых проблем (отсутствие работника, отвечающего за представление сведений) и сбоя программного обеспечения.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление фонда подлежит удовлетворению частично.

Департамент зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц 31.12.2009 за основным государственным регистрационным номером <***>.

В статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ, в редакции действовавшей в спорный период) определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет – организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей в проверяемый период, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с абзацем 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями,

имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, департамент представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная», «дополняющая» за 2022 год без указания застрахованных лиц в установленный срок: 01.03.2023, сведения не приняты отделением по причине грубой ошибки, требуется повторное направление документа. В адрес департамента 03.03.2023 направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий в течение пяти рабочих дней между представленными департаментом сведениями и сведениями, имеющимися у отделения. Срок устранения ошибок – не позднее 13.03.2023. Департамент 15.03.2023 представил в отделение сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «исходная» за 2022 год в отношении 28 застрахованных лиц. Департамент нарушил пятидневный срок для устранения имеющихся ошибок.

Указанное обстоятельство отражено в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.04.2023 № 045S18230004652.

Решением от 29.05.2023 № 045S19230005025 департамент привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений в виде штрафа в размере 14 000 руб. (500*28 застрахованных лиц).

В адрес страхователя Отделением направлено требование от 16.06.2023 № 045S01230005297 об уплате финансовых санкций в размере 14 000 руб. со сроком исполнения до 06.07.2023.

Поскольку требование об уплате финансовых санкций в добровольном порядке ответчиком не исполнено, отделение обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Материалам дела подтверждается представление департаментом сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год с нарушением установленного законом срока.

Следовательно, отделение правомерно привлекло департамент к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в общей сумме 14 000 руб.

Вместе с тем, обстоятельства, смягчающие вину департамента, отделением при вынесении решения не учитывались.

Привлечение страхователя к ответственности за совершение

правонарушений, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ, до 01.01.2017 осуществлялось страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

С 01.01.2017 привлечение к ответственности за нарушение сроков представления отчетности по форме СЗВ-СТАЖ проводится по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ, действующей в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ.

При этом в Федеральном законе № 27-ФЗ не предусмотрено право отделения на применение смягчающих ответственность обстоятельств и порядок их применения.

Между тем согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с начислением и взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ за нарушение порядка и сроков представления индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению нормы НК РФ, а именно главы 15 названного Кодекса «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющей обстоятельства, смягчающие ответственность, и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей данного Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Таким образом, при установлении ответственности и назначении наказания заявитель вправе был руководствоваться главой 15 НК РФ. Вместе с тем, смягчающие ответственность обстоятельства отделением при вынесении оспариваемого решения не устанавливались.

Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001

№ 13-П и от 19.01.2016 № 2-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О также разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Указанная позиция соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 марта

2021 года по делу № А05-13127/2020.

Исходя из общих конституционных принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам и степени причиненного вреда, суд считает возможным в рассматриваемом случае учесть в качестве смягчающих ответственность обстоятельств то, что нарушение совершено впервые, допущенное нарушение представления сведений не повлекло препятствий для мер контроля, отсутствие умысла в совершении правонарушения и негативных последствий, срок нарушения является незначительным (2 дня), характер совершенного правонарушения и уменьшить размер финансовых санкций до 1400 руб. Штраф в размере 1400 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного департаментом правонарушения, связанного с несвоевременным представлением ежемесячной отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, установленного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Обстоятельства, исключающие привлечение департамента к ответственности, судом не установлены.

Таким образом, заявленные требования в части взыскания с ответчика финансовых санкций в сумме 1400 руб. по решению от 29.05.2023 № 045S19230005025 признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению, в удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьей 333.37 НК РФ отделение и департамент освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, она не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 167–170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

взыскать с Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области (ОГРН <***>) в соответствующий бюджет финансовые санкции за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок в сумме 1400 руб. на основании решения от 29.05.2023 № 045S19230005025.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Ю.М. Баженова