ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

23 мая 2025 года

Дело №А21-8788/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Балакир М.В., Сухаревской Т.С.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 05.05.2025

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5936/2025) Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.01.2025 по делу № А21-8788/2024 (судья Ершова Ю.А.), принятое

по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

к Администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области»

3-е лицо: 1) Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны,

2) Федеральное государственное казенное учреждение «Балтийский отдел имущественных отношений» Министерства обороны,

3) Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное правление имущественных отношений Министерства обороны»

о признании незаконным бездействия,

об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно - коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ООО Учреждение, Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации Муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» (далее - Администрации):

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе принятия к постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи, а именно сети наружного освещения, расположенных в жилой зоне пос. Долгоруково, Багратионовского района Калининградской области, протяженностью 1390 п.м., 37 опор и 32 светильников,

- об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности сетей наружного освещения, расположенных в жилой зоне пос. Долгоруково, Багратионовского района Калининградской области, протяженностью 1390 п.м., 37 опор и 32 светильников (Электросеть наружного освещения №4 (жилой городок), участок №1 от ТП-203-09 протяженностью 600 м, состоит из 17-ти ж/б опор, 1-й деревянной опоры, 16-и светильников на кронштейне РКУ-250, одного распределительного щита и фотореле, кабельная и воздушная линии марки АС сечением 50; Участок №2 от ТП-203-09 протяженностью 450 м., состоит из 3-х ЖБ опор, 6-ти металлических опор, 9-ти светильников на кронштейне, тип светильников ДРЛ-250, кабельная линия марки АВБШ сечением 4*16, воздушная линия марки АС сечением 70. Электросеть наружного освещения №5 (жилой городок) от ТП-203-21, протяжённостью 255м, состав из 2-х бетонных опор, 7-ми металлических опор и 1-й деревянной, 7-ми светильников на кронштейне, кабельная и воздушная линии 85 м.).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны, Федеральное государственное казенное учреждение «Балтийский отдел имущественных отношений» Министерства обороны, Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное правление имущественных отношений Министерства обороны».

Решением от 22.01.2025 Арбитражный суд Калининградской области в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Администрацией представлен отзыв, в котором заинтересованное лицо доводы жалобы отклонило и просило обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили.

Арбитражный апелляционный суд на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников арбитражного процесса.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Учреждением проведена инвентаризация и проверка состояния объектов наружного освещения военных городков при эксплуатации и обслуживании объектов электросетевого хозяйства, расположенных в жилой зоне пос. Долгоруково, Багратионовского района, Калининградской области.

В ходе инвентаризации установлено, что на территории пос. Долгоруково имеется бесхозяйный объект электроснабжения - сети наружного освещения (Электросеть наружного освещения N 4 (жил. городок), участок N 1 от ТП-203-09, протяженностью 600 м, состоит из 17-ти ЖБ опор, 1-й деревянной опоры, 16-и светильников на кронштейне РКУ-250, одного распределительного щита и фотореле, кабельная и воздушная линии марки АС сечением 50. Участок N 2 от ТП-203-09 протяженностью 450 м, состоит из 3-х ЖБ опор, 6-ти металлических опор, 9-ти светильников на кронштейне, тип светильников ДРЛ-250, кабельная линия марки АВБШ с сечением 4*16, воздушная линия марки АС сечением 70. Электросеть наружного освещения N 5 (жил. городок) от ТП-203-21, протяженностью 255 м, состоит из 2-х бетонных опор, 7-ми металлических опор и 1-й деревянной, 7-ми светильников на кронштейне, кабельная и воздушная линии 85 м) общей протяженностью 1 390 метров, 37 опор и 32-х светильников (далее - Сети наружного освещения).

Заявитель полагает, что вышеуказанные Сети наружного освещения относятся к объектам инженерной инфраструктуры муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ», поскольку предназначены для освещения жилых зон, внутриквартальных проездов, дорог, социальных объектов и прилегающих к ним территорий и не используется для обслуживания объектов Министерства обороны Российской Федерации.

Информация о регистрации права собственности на Сети наружного освещения, а также сведения о правопритязаниях на указанные объекты электрохозяйства отсутствуют. Фактически данные Сети наружного освещения имеют признаки бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Заявитель безрезультатно обращался в Администрацию для принятия мер по включению и оформлению в муниципальную собственность Сетей наружного освещения с последующим оформлением договоров энергоснабжения.

Заявитель считает бездействие Администрации, выразившееся в длительном непринятии мер по постановке на учет Сетей наружного освещения, незаконным, и просит возложить на Администрацию обязанность зарегистрировать в собственность Сети наружного освещения, поскольку из-за не принятия мер со стороны Администрации Учреждение несет затраты по оплате электроэнергии, потребленной Сетями наружного освещения.

Администрация заявленные требования не признает, указывая на отсутствие оснований для принятия спорного имущества в муниципальную собственность: Сети наружного освещения находятся в жилой зоне военного городка; в указанной зоне имеются только несколько объектов муниципальной собственности (здание детского сада и земельный участок под его обслуживание), 7 жилых помещений в доме N 186 и 2 резервуара сжиженного газа; иные объекты недвижимости, в том числе, жилые дома, дороги, проезды, а также земельные участки в муниципальной собственности не значатся.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, установив, что материалы дела не содержат технической документации на Сети наружного освещения как на недвижимые объекты, пришел к выводу, что спорные Сети наружного освещения не являются недвижимыми вещами, в связи с чем, не могут являться самостоятельным объектом недвижимого имущества, которое может быть принято на учет как бесхозяйное.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации электроснабжения населения.

В соответствии с частью 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (часть 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с пунктом 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Сетевая организация может владеть объектами сетевого хозяйства на основании, установленном в Федеральном законе (пункт 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям»). К таковым, безусловно, относится право собственности и право аренды электросетей. Кроме того, как законное владение также допускается пользование сетевой организацией теми бесхозяйными сетями, которые оформлены органами местного самоуправления по правилам части первой пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и переданы сетевой организации в управление.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Закон об электроэнергетике дал понятие объектов электросетевого хозяйства - это линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (абзац десятый статьи 3 Закона об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ «Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи» от 11.02.2005 N 68, к линейно-кабельным сооружениям связи, являющимся объектами недвижимости, относятся прочно связанные с землей сооружения связи, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

В пункте 3 данного Постановления указано, что линейно-кабельные сооружения связи, право на которые подлежит государственной регистрации, представляют собой совокупность разнородных недвижимых вещей, технологически образующих единое целое, соединенных являющимися движимым имуществом физическими цепями (кабелями), имеющих одновременно следующие признаки: наличие функциональной и технологической взаимосвязанности; предназначение их для использования по общему целевому назначению для размещения кабеля связи; наличие протяженности (длины).

К линейно-кабельным сооружениям связи, являющимся объектами недвижимости, относятся, в частности: кабельная канализация; наземные и подземные сооружения специализированных необслуживаемых регенерационных и усилительных пунктов; кабельные переходы через водные преграды; закрытые подземные переходы (проколы, микротоннели, коллекторы и т.п.) (п. 5 Постановления).

Таким образом, из содержания приведенных нормативных актов следует, что объектами недвижимости могут считаться линии электропередачи в совокупности со всеми устройствами, в том числе трансформаторными подстанциями, опорами линий электропередач и т.п., составляющими единый функциональный комплекс.

Заявителем в материалы дела не представлена техническая документация на Сети наружного освещения как на недвижимые объекты, а исходя из описания имущества (акт технического состояния, л.д. 15-18) в его состав входят лишь опоры, светильники, воздушный кабель и распределительные щиты, без трансформаторных подстанций, в связи с чем у суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для признания спорных Сетей наружного освещения самостоятельным объектом недвижимого имущества, которое может быть принято на учет как бесхозяйное.

Статья 225 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает возможность муниципального образования принять на учет бесхозяйное недвижимое имущество, а затем обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности.

Названная статья не может толковаться как обязанность муниципального образования принять бесхозяйное имущество и признать на него права муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация благоустройства территории городского округа (в том числе, освещения улиц).

Установленные судом по делу фактические обстоятельства не подтверждают в данном случае обязанности Администрации по принятию спорного имущества на учет.

Сети наружного освещения расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 39:01:000000:114 (территория бывшего военного городка).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 09.09.2024, земельный участок с кадастровым номером 39:01:000000:114 (единое землепользование) находится в государственной (федеральной) собственности, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической безопасности, земли обороны, земли безопасности и земли иного специального назначения).

С 29.11.2017 право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 39:01:000000:114 зарегистрировано за ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны».

Приказом Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 07.12.2023 N 3200 определено закрепить недвижимое имущество на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны».

Сети наружного освещения в перечне закрепляемого за ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны» имущества отсутствуют.

Документации о строительстве Сети наружного освещения в материалы дела не представлено (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1150/13, отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. Не принятое на учет в ЕГРП недвижимое имущество не может быть признано бесхозяйным при наличии хотя бы одного из обстоятельств: правопритязание на объект недвижимого имущества; фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Судом учтено, что Сети наружного освещения находятся на земельном участке, закрепленном на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны», с категорией земель специального назначения.

Представленные Заявителем эскизы кабельных линий и данные суду пояснения не подтверждают, что спорные Сети наружного освещения освещают социальные объекты, в том числе, находящийся в муниципальной собственности детский сад.

Суд апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционной жалобы о том что заявитель несет затраты по оплате электроэнергии, потребленной сетями наружного потребления, поскольку согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно абз. 6 - 11 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ для передачи имущества, находящегося в федеральной собственности необходимо хотя бы одно из двух условий: имущество используют органы местного самоуправления или муниципальные учреждения для решения вопросов, отнесенных к их компетенции; имущество не может находиться в федеральной собственности или собственности субъекта Российской Федерации. При этом, доказательств ни одного из указанных факторов истцом не представлено.

Доказательств разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления, в результате которых электроснабжающие сети должны перейти из Федеральной собственности в муниципальную собственность, истцом также не представлено.

Сведений о передаче спорного имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования также не имеется.

Заявитель сослался на пункт 2 приложения № 3 Постановления Верховного Суда РФ от 27.12.1991 № 3020-1, однако, в данном приложении перечислены объекты, относящиеся к муниципальной собственности, что не имеет значения при рассмотрении вопроса о передаче имущества в муниципальную собственность.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения либо опровергали выводы арбитражного суда, в связи с чем признаются судом несостоятельными.

По существу доводы подателя апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Поскольку судом полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.01.2025 по делу № А21-8788/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

М.В. Балакир

Т.С. Сухаревская