Решение по делу № А07-12492/2022 от 08.08.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа Дело № А07-12492/2022

08 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 02.08.2023

Полный текст решения изготовлен 08.08.2023

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Насырова М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бикбовой И.В., рассмотрев дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Государственному казенному учреждению "Управление имуществом казны Республики Башкортостан" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:60:010301:2576, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кумертау, ул. Бабаевская, земельный участок 2Б, изложенный в письме № ЮА-07/1491 от 15.02.2022;

об обязании устранить допущенные нарушения путем предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:60:010301:2576, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кумертау, ул. Бабаевская, земельный участок 2Б, на условиях, в том числе по цене, которые действовали на момент обращения заявителя - 17.12.2021;

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, лично, ФИО2, доверенность от 05.07.2023., паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность №60 от 21.11.2022, диплом о высшем юридическом образовании;

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту также – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному казенному учреждению "Управление имуществом казны Республики Башкортостан" (далее по тексту также – заинтересованное лицо, Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Центра организации дорожного движения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

«Управление имуществом казны», Учреждение) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:60:010301:2576, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кумертау, ул. Бабаевская, земельный участок 2Б, изложенный в письме № ЮА-07/1491 от 15.02.2022; об обязании устранить допущенные нарушения путем предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:60:010301:2576, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кумертау, ул. Бабаевская, земельный участок 2Б, на условиях, в том числе по цене, которые действовали на момент обращения заявителя - 17.12.2021.

08.08.2022 от заинтересованного лица посредством системы «Мой арбитр» поступил отзыв на заявление, требования считает необоснованными.

17.08.2022 от заявителя поступили возражения на отзыв заинтересованного лица, возражает по доводам заинтересованного лица.

15.03.2023 от заявителя посредством системы «Мой арбитр» поступило ходатайство о приобщении заключения кадастрового инженера, 10.07.2023 - дополнения с приложением документов в обоснование расчета площади истребуемого земельного участка. Поступившие материалы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, в удовлетворении просил отказать. От ранее заявленного ходатайства о проведении экспертизы заинтересованное лицо отказалось.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 246,2 кв.м., кадастровый номер 02:60:010301:534, расположенное по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан, городской округ город Кумертау, <...> земельный участок 2Б, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.04.2021 (номер и дата регистрации права: 02:60:010301:534-02/110/2018-2 от 08.02.2018).

Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 02:60:010301:2576, общей площадью 5 675 кв.м., разрешенное использование: для обслуживания зданий и сооружений автотранспортного предприятия, расположенном по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан, городской округ город Кумертау, <...> земельный участок 2Б.

Указанный земельный участок согласно выписке из ЕГРН от 31.07.2020 находится в собственности Республики Башкортостан (номер и дата регистрации права: 02:60:010301:2576-02/110/2018-1 от 25.04.2018).

ИП ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 02:60:010301:2576 на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан, заключаемого без проведения торгов № 3330-18-52 от 15.05.2018.

Срок действия указанного договора аренды – с 14.05.2018 по 14.05.2067.

Постановлением Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан от 23.11.2021 № 1378 ФИО1 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан, городской округ город Кумертау, <...> земельный участок 2Б, с кадастровым номером 02:60:010301:2576, общей площадью 5 675 кв.м., с разрешенным использованием «для обслуживания зданий и сооружений автотранспортного предприятия» на условно разрешенный вид использования «объекты придорожного сервиса (код 4.9.1)».

Заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением от 17.12.2021 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:60:010301:2576 в собственность за плату с предоставлением рассрочки платежа.

19.01.2022 заявителем подано дополнение к заявлению от 17.12.2021 № 684-ОГ, которым было приобщено обоснование использования земельного участка с кадастровым номером 02:60:010301:2576.

Государственное казенное учреждение «Управление имуществом казны Республики Башкортостан», рассмотрев указанные обращения заявителя о предоставлении в собственность земельного участка, письмом № ЮА-07/1491 от 15.02.2022 отказало в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:60:010301:2576, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кумертау, ул. Бабаевская, земельный участок 2Б, сославшись на п.1 ст. 39.16, п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование исковых требований заявитель указывает, что действующее законодательство не содержит каких-либо ограничений предельной (минимальной и максимальной) площади испрашиваемых земельных участков по отношению к площади расположенных на них объектов недвижимого имущества в качестве основания для отказа в предоставлении таких земельных участков, следовательно, несоразмерность площади здания, принадлежащего Заявителю, площади испрашиваемого земельного участка не может быть основанием для отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 02:60:010301:2576 изначально формировался для целей обслуживания зданий и сооружений автотранспортного предприятия. В целях формирования земельного участка ФИО1 обратился с заявлением от 16.02.2018 в ГУП «Башавтотранс» РБ, в котором указал, что в связи с необходимостью обеспечения обслуживания, подъезда большегрузной, крупногабаритной автотранспортной техники для разгрузочно-погрузочных работ и уборки территории вокруг здания, принадлежащего ему на праве собственности, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:60:010301:90, площадью 32 087 кв. м., принадлежащего на праве аренды ГУП «Башавтотранс» РБ, ФИО1 просит дать согласие на раздел земельного участка для формирования испрашиваемого земельного участка площадью 5 675 кв. м. В результате рассмотрения указанного заявления был сформирован и 25.04.2018 поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 02:60:010301:2576.

Посчитав отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:60:010301:2576 незаконным, предприниматель ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно 7 50_6144093 возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Как следует из пункта 3 статьи 3 и пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 названного Кодекса).

В соответствии с пунктом 4 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Согласно норм статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к покупателю переходит право соответствующую часть земельного участка, занятую зданием, строением, сооружением и необходимую для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Согласно пункту 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, а также пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Указанный вывод подтвержден и правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.04.2009 № 14649/08.

В подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из письма исх. № ЮА-07/1491 от 15.02.2022 следует, что отказ в предоставлении в собственность земельного участка мотивирован тем, что согласно акту осмотра и установления фактического использования земельного участка (территории) т 14.12.2021 на земельном участке расположен объект недвижимости имущества, находящийся у ФИО1 на праве собственности: нежилое здание площадью 246, 2 кв.м., кадастровый номер 02:60:010301:534. Документы, подтверждающие необходимость предоставления в собственность за плату земельного участка площадью 5675, 0 кв.м., предпринимателем ФИО1 не представлены. Как указывает, Учреждение, предприниматель ФИО1, является собственником объекта площадью застройки 246, 2 кв.м., при этом для целей эксплуатации указанного объекта предпринимателю предоставлен земельный участок площадью5675,0 квв.м. Таким образом, площадь земельного участка с кадастровым номером 02:60:010301:2576 несоразмерно и существенно превышает площадь находящегося на нем объекта с кадастровым номером 02:60:010301:534.

Из представленного в материалы заключения кадастрового инженера № 27/02 от 27.02.2023 следует, что исходя из установленных нормативов площадь участка с кадастровым номером 02660:010301:2576 будет достаточна для обслуживания объектов недвижимости и функционирования предприятия в случае сохранения территории озеленения. В случае сокращения территории озеленения (сквера), территорию земельного участка возможно использовать полностью в соответствии с установленными нормативами.

Данное заключение не оспорено, мотивированных возражений не заявлено.

В судебном заседании кадастровый инженер ФИО4 выводы, изложенные в заключении, подтвердила. Пояснила, что необходимости сохранения озеленения на части земельного участка обусловлена соблюдением при его формировании Правил землепользования и застройки городского округа город Кумертау, утвержденными решением Совета городского округа город Кумертау Республики Башкортостан № 34-7 от 20.12.2018.

Представленные истцом в материалы дела документы: договор аренды части здания от 04.10.2021, заключенный с ИП ФИО5, отчет продаж за 2022 ИП ФИО5, отчет продаж за 2022 ИП ФИО1, выписка Сбербанка России по расчетному счету ИП ФИО1 за период с 01.01.2022 по 31.12.2022, выписка Сбербанка России по расчетному счету ИП ФИО1 за период с 01.01.2023 по 03.07.2023, выписка Сбербанка России по расчетному счету ИП ФИО5 за период с 01.01.2022 по 31.12.2022, выписка Сбербанка России по расчетному счету ИП ФИО5 за период с 01.01.2023 по 03.07.2023, реестр контрагентов ФИО1, реестр контрагентов ФИО5 подтверждают выводы кадастрового инженера об обоснованности необходимости всей площади ранее сформированного земельного участка для осуществления коммерческой деятельности административного истца.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Действующее законодательство Российской Федерации содержит следующие правовые нормы, регулирующие правоотношения, складывающиеся при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Обжалуемое решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также нарушает права заявителя и его законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Учитывая изложенное, оценив в совокупности представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. При этом применяемые судом меры должны отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного оспариваемыми действиями (актами, решениями), и быть обусловленными существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств. Поэтому соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничивается указанной заявителем мерой. Право выбора способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя принадлежит суду. Способ защиты определяется на основании оценки спорных правоотношений, с учетом установленных по делу обстоятельств, и должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица, и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя будет возложение обязанности на Государственное казенное учреждение "Управление имуществом казны Республики Башкортостан предоставить в собственность индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 02:60:010301:2576, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кумертау, ул. Бабаевская, земельный участок 2Б, на условиях, в том числе по цене, которые действовали на момент обращения заявителя - 17.12.2021.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заинтересованное лицо в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ в предоставлении в собственность индивидуального предпринимателя ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 02:60:010301:2576, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кумертау, ул. Бабаевская, земельный участок 2Б, изложенный в письме Государственного казенного учреждения "Управление имуществом казны Республики Башкортостан № ЮА-07/1491 от 15.02.2022.

Обязать Государственное казенное учреждение "Управление имуществом казны Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения путем предоставления в собственность индивидуального предпринимателя ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 02:60:010301:2576, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кумертау, ул. Бабаевская, земельный участок 2Б, на условиях, в том числе по цене, которые действовали на момент обращения заявителя - 17.12.2021.

Взыскать с Государственного казенного учреждения "Управление имуществом казны Республики Башкортостан" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) 300 руб. расходов по государственной пошлине.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) возвратить из федерального бюджет излишне уплаченную по чек – ордеру от 11.04.2022 государственную пошлину в размере 2 700 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья М.М. Насыров