АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-4721/2023

«03» июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2023 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, адрес: 664050, г. Иркутск)

к Комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженного в ответе от 08.12.2022 № 410-74-1375/22,

третье лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, г. Иркутск, ул. Поленова, д. 1),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 23.06.2022;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 03.02.2023 № 94570-422/23;

от третьего лица: ФИО4 доверенность от 19.02.2022 № 505-70-3740/22;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска (далее - КГСП г. Иркутска) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженного в ответе от 08.12.2022 № 410-74-1375/22.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель КГСП г. Иркутска заявленные требования не признал.

Представитель третьего лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (КУМИ г. Иркутска) поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 38:36:000026:9176 на основании договора аренды земельного участка от 09.12.2019 № 5527, заключенного с КУМИ г. Иркутска.

30.11.2022 ФИО1 обратилась в КГСП г. Иркутска с заявлением (вх. от 01.12.2022 № 407-05-890/22) и соответствующим пакетом документов о выдаче разрешения на строительство гаража на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000026:9176 по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, микрорайон Юбилейный.

Письмом от 08.12.2022 № 410-74-1375/22 КГСП г. Иркутска отказал предпринимателю в выдаче разрешения на строительство на основании подпункта 4 пункта 38 «Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, внесение изменений в разрешения на строительство», утвержденного Постановлением администрации г. Иркутска от 30.07.2020 № 031-06-471/0.

В качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство КГСП г. Иркутска указал, что назначение объекта не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, указанному в едином государственном реестре недвижимости, а также видам разрешенного использования объекта капитального строительства, предусмотренного договором аренды от 09.12.2019 № 5527.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, посчитав вышеуказанный ответ КГСП г. Иркутска незаконным, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, а также нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган.

В статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено следующее. По общему правилу, разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектам планировки территории и межевания территории, допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого участка и ограничениями, установленными в соответствии с законодательством. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных кодексом (часть 1). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей (часть 2).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 данной статьи и другими федеральными законами (часть 4).

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган (часть 7). Данной частью также установлен перечень прилагаемых к заявлению документов и сведений. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 этой статьи документов (часть 10).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство лица (органы) в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации установленным требованиям, разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с законодательством;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11).

Уполномоченные лица (органы) отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7, или несоответствии представленных документов установленным требованиям, разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с законодательством (часть 13). Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14).

Процедура предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство установлена «Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, внесение изменений в разрешения на строительство», утвержденным Постановлением администрации г. Иркутска от 30.07.2020 № 031-06-471/0 (далее - Административный регламент).

В силу подпункта 4 пункта 38 Административного регламента одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Из материалов дела следует, что по итогам проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Юбилейный, с кадастровым номером 38:36:000026:9176, между ФИО1 (арендатор) и Администрацией города Иркутска в лице КУМИ г. Иркутска (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 09.12.2019 № 5527 (зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 19.12.2019, номер регистрации 38:36:000026:9176-38/117/2019-2).

Согласно пункту 1.5 договора аренды цель использования земельного участка: обслуживание автотранспорта, разрешенное использование: облуживание автотранспорта.

Как указано в извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в статье «Разрешенное использование и принадлежность» основным видом разрешенного использования земельного участка является «Обслуживание автотранспорта». Описание вида разрешенного использования: размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных, не указанных в коде 2.7.1. Вспомогательные виды и параметры использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены статьей 38 Правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, утвержденными решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6.

На дату заключения договора аренды земельного участка от 09.12.2019 № 5527 действовали Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6) в редакции решения Думы города Иркутска от 26.04.2019 № 006-20-560909/9), согласно которым земельный участок расположен в территориальной зоне «Зоны размещения объектов городского транспорта (ПЗ-305)» в планировочном элементе С-03-19. Для земельного участка установлены следующие основной вид и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- Вид разрешенного использования земельного участка - Обслуживание автотранспорта,

- Описание: размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных, не указанных в коде 2.7.1,

- Вид разрешенного использования объекта капитального строительства - стоянка автомобилей.

Данный вид разрешенного использования соответствовал разрешенному использованию земельного участка, указанному в договоре аренды и в извещении о проведении аукциона.

Решением Думы г. Иркутска от 07.02.2020 № 007-20-070068/0 были внесены изменения в решение Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 38:36:000026:9176 расположен в территориальной зоне «Зоны размещения объектов городского транспорта (ПЗ-305)» в планировочном элементе С-03-19. Для земельного участка установлены следующие основной вид и параметры разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- Вид разрешенного использования земельного участка - Хранение автотранспорта,

- Описание: размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением служебных гаражей,

- Вид разрешенного использования объекта капитального строительства - стоянка автомобилей.

В новой редакции Правил землепользования и застройки наименование вида разрешенного использования «Обслуживание автотранспорта» заменено на наименование «Хранение автотранспорта», которое по описанию совпадает с предыдущим наименованием вида разрешенного использования.

ФИО1 в 2021 году получен градостроительный план № РФ-38-3-03-0-00-2021-0160 на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000026:9176, согласно которому этот участок расположен в территориальной зоне ПЗ-305 № «Зоны размещения объектов городского транспорта». Одним из основных видов разрешенного использования участка является хранение автотранспорта.

Как следует из оспариваемого решения КГСП г. Иркутска, основанием для отказа в выдаче предпринимателю разрешения на строительство спорного объекта явилось несоответствие назначения объекта виду разрешенного использования земельного участка, указанному в едином государственном реестре недвижимости, а также видам разрешенного использования объекта капитального строительства, предусмотренного договором аренды от 09.12.2019 № 5527.

Вместе с тем, как следует из представленных материалов, объект проектирования «Гараж», для выдачи разрешения на строительства которого обращался заявитель, по своему назначению соответствует как виду разрешенного использования земельного участка, указанному в едином государственном реестре недвижимости и договоре аренды, так и виду разрешенного использования земельного участка, указанному в Правилах землепользования и застройки, действовавших на момент заключения договора аренды и в настоящее время.

В отзыве по настоящему делу КГСП г. Иркутска приведено иное основание для отказа в выдаче разрешения на строительство, нежели указанное в оспариваемом отказе. В частности Комитетом указано на несоответствие назначения объекта капитального строительства виду разрешенного использования объекта капитального строительства, а именно, что гараж не является объектом стоянки автомобилей.

Рассмотрев данный довод, суд установил следующее.

В силу пункта 3.32 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр) и пункта 3.18 "СП 1 113.13330.2016. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99" (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 776/пр) стоянка автомобилей (стоянка, паркинг, парковка, гараж, гараж-стоянка) - здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенная для хранения (стоянки) легковых автомобилей и других мототранспортных средств (мотоциклов, мотороллеров, мотоколясок, мопедов, скутеров и т.п. Примечание - Стоянки автомобилей могут быть: встроенными, встроенно-пристроенными, отдельно стоящими, пристроенными, подземными; наземными закрытого типа; плоскостными открытого типа; открытого типа; модульными быстровозводимыми; плавучими (дебаркадерными); механизированными; полумеханизированными: обвалованными; перехватывающими.

Согласно пункту 3.3 "СП 113.13330.2016. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99" (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 776/пр) гараж - здание и сооружение, помещение для стоянки (хранения), ремонта и технического обслуживания автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств; может быть как частью жилого дома (встроенно-пристроенные гаражи), так и отдельным строением.

Таким образом, назначение объекта капитального строительства «гараж» соответствует виду разрешенного использования объектов капитального строительства «стоянка автомобилей», а довод ответчика об обратном суд находит несостоятельным, как не основанный на нормах действующего законодательства.

В ходе судебного разбирательства ответчиком в подтверждение законности оспариваемого отказа заявлен довод о том, что действующими градостроительными регламентами (правилами землепользования и застройки) на земельном участке при новом строительстве для ГПЭ № 2 и ГПЭ № 3 запрещено размещение отдельно стоящих гаражей и плоскостных стоянок, как это указано в градостроительном плане земельного участка.

Данное основание в отказе в выдаче разрешения на строительство отсутствует в оспариваемом отказе. Между тем и этот довод подлежит отклонению судом как необоснованный в силу следующего.

Как было указано выше, согласно п. 3.18 "СП 113.13330.2016. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99" (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 776/пр) стоянки автомобилей и гаражи могут быть: встроенными, встроенно-пристроенными, отдельно стоящими, пристроенными, подземными; наземными закрытого типа; плоскостными открытого типа; открытого типа; модульными быстровозводимыми; плавучими (дебаркадерными); механизированными; полумеханизированными: обвалованными; перехватывающими.

Согласно указанному нормативному регулированию виды стоянок автомобилей и гаражей «отдельно стоящие» и «подземные» являются разными.

В соответствии с проектной документации на строительство гаража по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Юбилейный, кадастровый номер земельного участка: 38:36:000026:9176, представленной с заявлением о выдаче разрешения на строительство проектируемый объект является подземным, а не отдельно стоящим.Согласно представленному в материалы дела письму Общества с ограниченной ответственностью «СтронгКом» от 23.06.2023, являющегося исполнителем проектной документации, проектируемый гараж по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Юбилейный, кадастровый номер земельного участка: 38:36:000026:9176, заказчик: ФИО1, по проектной документации является объектом капитального строительства - одноэтажный гараж, для холодного хранения 3 автомашин. Согласно п. 3.11 "СП 113.13330.2016. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*" (утв. Приказом Минстроя России от 07.1 1.2016 № 776/пр) является подземным гаражом, так как все этажи (1 этаж) при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли более чем на половину высоты помещении, и не является отдельно стоящим.

Следовательно, является необоснованным отказ в выдаче разрешения на строительство по мотиву запрета строительства на земельном участке отдельно строящих гаражей, поскольку объект строительства является подземным гаражом.

Таким образом, у КГСП г. Иркутска отсутствовали законные основания для отказа индивидуальному предпринимателю ФИО1 в выдаче разрешения на строительство на основании ее заявления от 01.12.2022 № 407-05-890/22.

По настоящему спору в силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности отказа в выдаче испрашиваемого разрешения по мотиву несоответствия назначения объекта виду разрешенного использования земельного участка возлагается на КГСП г. Иркутска.

Каких-либо доказательств законности оспариваемого отказа, соответствующих признакам относимости и допустимости, ответчиком в материалы дела не представлено.

Оспариваемый отказ не основан на нормах действующего законодательства, а изложенные в нем выводы не соответствует фактическим обстоятельствам, установленным по делу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 08.12.2022 № 410-74-1375/22 об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО1 в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Гараж» по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Юбилейный, кадастровый номер земельного участка 38:36:000026:9176, не соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 38 Административного регламента и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2, пункту 3 части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 101, 110 АПК РФ судебные расходы в виде уплаченной предпринимателем при подаче заявления в суд государственной пошлины подлежат взысканию с КГСП г. Иркутска в пользу заявителя в сумме 300 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства «Гараж» по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Юбилейный, кадастровый номер земельного участка 38:36:000026:9176, выраженный в ответе от 08.12.2022 № 410-74-1375/22.

Обязать Комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1.

Взыскать с Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Позднякова Н.Г.