Решение по делу № А58-5797/2023 от 07.09.2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Якутск

07 сентября 2023 года

Дело № А58-5797/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 26.06.2023 №00311423 к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова сторон.

УСТАНВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (далее – административный орган, Управление Росреестра по РС (Я)) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 26.06.2023 №00311423к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – АУ ФИО1, арбитражный управляющий) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 29.06.2023 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова лиц, участвующих в деле в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Копия определения направлялась судом лицам, участвующим в деле, в установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядке. Кроме того, информация о движении дела размещена в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

17.06.2023 через систему «Мой арбитр» от АУ ФИО1 поступил отзыв на заявление о несогласии с требованием, с приложением копий документов обоснование отзыва.

01.08.2023 через систему «Мой арбитр» от административного органа поступил возражение на отзыв, которым отклонены доводы арбитражного управляющего.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

28.08.2023 арбитражным судом принято решение путем подписания резолютивной части решения в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение, принятое в порядке упрощенного производства, размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 29.08.2023 10:10:58 МСК.

01.09.2023 через систему «Мой арбитр» от административного органа поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Учитывая поступление заявления в пределах процессуального срока, суд считает необходимым изготовить мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Из материалов дела следует.

ФИО1 является арбитражным управляющим, членом саморегулируемой организации - Ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа».

11.04.2023 на основании жалобы АО «Российский Сельскохозяйственный банк» в лице Якутского регионального филиала на действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1 при проведении процедуры в деле № А58-1058/2021 о банкротстве в отношении гражданина ФИО2, обнаружив данные, указывающие на нарушение арбитражным управляющим законодательства о несостоятельности (банкротстве), административным органом вынесено определение № 00311423 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с указанием даты, времени и места составления протокола об административном правонарушении на 11.05.2023 в 15-00 час. по адресу: <...>, каб. 306 и необходимости представления документов в срок до 06.02.2023 (том 1 л.д. 45-50). Определение направлено в адрес АУ ФИО1 почтовой связью (том 1 л.д. 51).

Определением от 11.05.2023 №00311423 срок проведения административного расследования в отношении арбитражного управляющего продлен на один месяц, арбитражному управляющему предложено явиться на составление протокола об административном правонарушении на 09.06.2023 в 15-00 час. по адресу: <...>, каб. 306 (том 1 л.д. 48-51). Определение вручено АУ ФИО1 17.05.2023 (том 1 л.д. 54-60).

Во исполнение определения от 11.04.2023 №00311423 АУ ФИО1 представлены пояснения относительно жалобы с приложением документов в обоснование (том 1 л.д. 61-62).

13.06.2023 административным органом в адрес АУ ФИО1 направлено уведомление о переносе даты составления протокола об административном правонарушении, арбитражному управляющему предложено явиться на составление протокола об административном правонарушении на 26.06.2023 в 15-00 час. по адресу: <...>, каб. 306. Определение направлено в адрес АУ ФИО1 электронной почты и почтовой связью (том 1 л.д. 63-73).

26.06.2023 по результатам административного расследования, усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, специалистом - экспертом отдела правового обеспечения по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении № 00311423 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 (том 1 л.д. 23-35).

В протоколе об административном правонарушении зафиксирован факт ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей финансового управляющего в ходе процедуры банкротства должника ФИО2 в деле № А58-1058/2021, а именно:

- в нарушение статьи 20.3, абзаца 2 пункта 8 статьи 213.9, пункта 1 статьи 213.25, пункта 1 статьи 131, абзаца 4 пункта 10 статьи 213.25 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», не приняты меры по выявлению имущества гражданина и не включено в конкурсную массу должника, не составлен опись имущества должника;

- в нарушение абз. 4 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, а также пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 N 178, не опубликовала сообщение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства на сайте ЕФРСБ;

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 6.1 статьи 28, пунктов 2.1, 2.2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», не опубликовала финальный отчет реструктуризации долгов гражданина;

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 6.1 статьи 28, пунктов 1, 2.1, 2.2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», не опубликовала финальный отчет о завершении процедуры реализации имущества должника;

- в нарушение пункта 1 статьи 213.28, пункта 3 статьи 143, Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», не представила отчет о своей деятельности имущества и погашение требований кредиторов должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов, выявленные нарушения квалифицированы административным органом как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (том 1 л.д. 23-35).

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.12, частями 1 - 3 статьи 14.13, статьей 14.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 № 478 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях и о признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России» начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, государственные гражданские служащие категории «специалисты» ведущей и старшей групп должностей, должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в пределах своей компетенции имеют право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приказом Управления Росреестра по РС (Я) от 02.07.2021 № 247-П утвержден список должностных лиц Управления, осуществляющих контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе ведущий специалист отдела правового обеспечения по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций ФИО4

На основании изложенного, суд считает, что протокол об административном правонарушении от 26.06.2023 № 00311423 составлен уполномоченным должностным лицом.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (часть 4.1).

Протокол от 26.06.2023 № 00311423 составлен в отсутствии арбитражного управляющего ФИО1 извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Следовательно, нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении административным органом не допущено.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается, в том числе, в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражным управляющим (временным управляющим, административным управляющим, внешним управляющим или конкурсным управляющим) является гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных данным Федеральным законом полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций; финансовый управляющий - это арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для участия в деле о банкротстве гражданина.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Таким образом, соблюдение требований законодательства о банкротстве (несостоятельности) является профессиональной обязанностью арбитражного управляющего.

Согласно заявлению и протоколу в вину арбитражному управляющему ФИО1 вменяется ненадлежащее исполнение обязанностей финансового управляющего в деле №А58-1058/2021, возбужденном по заявлению АО «Российский Сельскохозяйственный банк» в лице Якутского регионального филиала о признании ФИО2 несостоятельным (банкротом).

Как следует из материалов административного дела и сведений, размещенных в системе «Картотека арбитражных дел», Акционерное общество «Российский Сельскохозяйственный банк» в лице Якутского регионального филиала обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании гражданина ФИО2 несостоятельным (банкротом).

Определением от 05.04.2021 по делу №А58-1058/2021 заявление акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк» в лице Якутского регионального филиала о признании гражданина ФИО2 признано обоснованным; в отношении должника введена процедура реструктуризации долгов.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 16.08.2021 гражданин ФИО2 признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества сроком на три месяца; финансовым управляющим утверждена арбитражный управляющий ФИО1

По первому эпизоду судом установлено следующее.

В абзаце втором пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что финансовый управляющий обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 213.25 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

На основании пункта 1 статьи 131 Закона о банкротстве все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

В соответствии с абзаца 4 пункта 10 статьи 213.25 Закона о банкротстве в конкурсную массу подлежат включению права требования по договору участия в долевом строительстве.

В силу абзаца первого пункта 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 названного закона.

С даты признания гражданина банкротом все права в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, в том числе на распоряжение им, осуществляются только финансовым управляющим от имени гражданина и не могут осуществляться гражданином лично (пункт 5 статьи 213.25 Закона о банкротстве).

Таким образом, по результатам принятых мер по выявлению имущества гражданина финансовым управляющим проводится опись и оценка имущества гражданина.

Следовательно, отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов, регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ).

По договору участия в долевом строительстве:

одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства;

другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (ч. 1 ст. 4 Закона N 214-ФЗ).

В силу статьи 11 Закона N 214-ФЗ уступка участником долевого строительства прав требований по договору допускается только после уплаты им цены договора или одновременно с переводом долга на нового участника долевого строительства в порядке, установленном ГК РФ. Уступка участником долевого строительства прав требований по договору допускается с момента государственной регистрации договора до момента подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства.

Из положений пункта 1 статьи 213.25, пунктов 1 и 2 статьи 131 Закона о банкротстве следует, что все имущественные права должника, имеющиеся на дату открытия конкурсного производства и выявленные в ходе конкурсного производства, составляют конкурсную массу.

Таким образом, имущественные права в виде права требования на объект долевого строительства в многоквартирном доме из конкурсной массы не исключаются.

Административным органом установлено, что 03.11.2015 ФИО2 и ФИО2 заключили договор № 52/3/7-116 участия в долевом строительстве «Жилой комплекс в квартале №16 г. Якутска. Объект: Жилой дом №1-1 очередь», расположенного по адресу: <...> с использованием кредитных средств РСХБ на 1 комнатную квартиру, общей площадью 37,17 кв.м. на 7 этаже жилого дома, с застройщиком ООО «Симиир» с привлечением кредитных средств по кредитному договору <***> от 03.11.2015 в размере 2 601 900 руб. Общая договорная стоимость инвестирования квартиры составляет 3 252 375,00 рублей.

Договор участия в долевом строительстве жилого дома № 52/3/7-116 в установленном порядке зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) о чем 09.11.2015 в книгу учета входящих документов №14-14/001-14/001/013/2015-8858/1, также внесена запись ипотека в силу закона от 09.11.2015 №14-14/001-14/001/013/2015-8860/1.

Из общедоступных сведений с картотеки арбитражных дел по ссылке: https://kad.arbitr.ru/ следует, что решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11.10.2018 по делу №А58-4766/2018 должник ООО «Симиир» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство; в отношении должника применены правила параграфа 7 главы IX Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно письма конкурсного управляющего ООО «Симиир» ФИО5 от 05.05.2023 №127 определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу № А58-4766/2018 от 31.08.2020 требования ФИО2, ФИО6 включены в реестр требований ООО «Симиир» о передаче жилого помещения: квартиры № 116, подъезд 3, этаж 7, общая площадь квартиры с учетом 0,5 площади балкона (лоджии) - 37,17 кв. м., по объекту строительства: Жилой дом № 1 - 1 очередь, расположенного по адресу: PC (Я), <...> на земельном участке с кадастровым номером 14:36:104003:4021 на сумму 3 252 375,00 рублей по договору об участии в долевом строительстве жилого дома № 52/3/7-116 от 03.11.2015.

07.09.2020 кредиторы ФИО2, ФИО6 включены в реестр требований участников строительства ООО «Симиир» о передаче жилого помещения, что подтверждается выпиской.

Публично-правовая компания «Фонд зашиты прав граждан - участников долевого строительства» (далее - Фонд) произвела выплату возмещения, предусмотренного положениями статьи 13 Закона № 218-ФЗ ФИО6 по договору участия в долевом строительстве № 52/3/7-116 от 03.11.2015 денежные средства на сумму 1 626 187,50 руб.

Кроме того согласно письма ФИО5 от 05.05.2023 №127, конкурсным управляющим ООО «Симиир» 18.10.2021 получен запрос финансового управляющего ФИО1 должника ФИО2 о предоставлении сведений о полном или частичном удовлетворении требования ФИО2, на который был предоставлен аналогичный ответ №656 от 08.11.2021.

Более того согласно объяснительной ФИО6 финансовому управляющему ФИО1 от 11.12.2021 установлено, что денежные средства в размере 1 600 000 рублей перечислены ФИО2 в декабре 2020 года.

Также финансовым управляющим ФИО1 в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) направлено ходатайство об отложении судебного заседания от 24.12.2021 №188 по делу №А58-1058/2021, в связи с тем, что бывшая супруга должника сняла поступившие с Фонда деньги в п. Батагай и отправила через курьерскую службы бывшему супругу ФИО2

В соответствии с письмом Фонда от 26.05.2023 №08-18587-АС по состоянию на 24.05.2023 гражданин - участник долевого строительства ФИО2 и его финансовый управляющий ФИО1 за выплатой в Фонд не обращались.

Таким образом, финансовым управляющим не включена в конкурную массу должника денежная сумма в размере 1 626 187,50 руб.

В ходе процедур банкротства гражданина в реестр требований кредиторов должника включено требование одного кредитора - АО «Российский Сельскохозяйственный банк» в размере 3 369 253, 33 рублей, требование кредитора - не удовлетворено.

Согласно отчета финансового управляющего об использовании денежных средств должника от 19.01.2022 в процедуре реализации имущества денежные средства не поступили.

При исследовании отчета судом установлено, что финансовым управляющим конкурсная масса должника не сформирована, движимое/недвижимое имущество должника не выявлено.

Данные обстоятельства подтверждаются определением суда от 01.02.2022 о завершении реализации имущества гражданина.

Финансовый управляющий ФИО1 не провела опись дебиторской задолженности должника в размере 1 626 187,50 руб., что подтверждается отчетом об использовании денежных средств должника 19.01.2022, также определением суда от 01.02.2022.

Таким образом, в действиях арбитражного управляющего усматривается умышленное сокрытие имущества.

Арбитражный управляющий ФИО1, зная факт о наличии у должника права требования по договору долевого участия не приняла в ведение имущество должника, не составила опись имущества, а также не включила в конкурсную массу должника, что подтверждается определением суда от 01.02.2022 о завершении процедуры реализации имущества должника.

Действуя добросовестно и разумно арбитражный управляющий ФИО1 должна была принять в ведение имущество, включить в конкурсную массу дебиторскую задолженность должника в размере 1 626 187,50 руб., предпринять меры, направленные на формирование конкурсной массы должника, а именно выявить и включить имущество должника.

Данное обстоятельство в совокупности указывает на неисполнение обязанностей арбитражным управляющим в нарушении пункта 4 статьи 20.3, абз. 2 пункта 8 статьи 213.9, пункта 1 статьи 213.25, пункта 1 статьи 131, абз. 4 пункта 10 статьи 213.25 Закона о банкротстве, выразившееся в не принятии мер по выявлению имущества гражданина, по не включению его в конкурсную массу должника, в не составлении описи имущества должника.

До составления протокола об административном правонарушении от арбитражного управляющего ФИО1 поступили пояснения от 27.04.2023 №163, где арбитражный управляющий указывает, что в ходе проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина, а также в ходе проведения реализации имущества должника направлены запросы в соответствующие органы для выявления конкурсной массы должника. Арбитражным управляющим ФИО1 получено уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений за №КУВИ-002/2021-54874433 от 13.05.2021.

Определением суда от 01.02.2022 процедура реализации имущества должника завершена.

Также финансовый управляющий указывает, что порядок и условия обеспечения сохранности предмета залога определяется исключительно залоговым кредитором на основании п. 4 ст. 138 Закона о банкротстве. Добросовестный и заинтересованный в удовлетворении своего требования залоговый кредиторов предпримет действия, направленные на установление местонахождения имущества, содействие финансовому управляющему в обеспечении сохранности предметов залога. В рамках дела о банкротстве кредиторов АО «Россельхозбанк» жалобы на действия (бездействия) финансового управляющего не подавались, судебный акт от 01.02.2023 о завершении реализации имущества должника не оспорено АО "Россельхозбанком".

Данные доводы арбитражного управляющего были рассмотрены при составлении протокола об административном правонарушении, и признаны административным органом необоснованными.

Суд соглашается с позицией административного органа, о том, что арбитражный управляющий несет самостоятельную обязанность действовать в интересах должника и кредиторов добросовестно и разумно. Данную обязанность управляющий исполняет вне зависимости от того, обращались к нему кредиторы какими-либо предложениями либо нет. Это означает, что меры, направленные на пополнение конкурсной массы, планирует и реализует, прежде всего, сам арбитражный управляющий как профессионал, которому доверено текущее руководство процедурой банкротства. При этом арбитражный управляющий ФИО1 сделала единственный запрос в регистрирующий орган в мае 2021 года. В ходе проведения реализации имущества должника с соответствующим запросом в Росреестр не обращалась, правовую экспертизу представленных залоговым кредитором документов о наличии залогового имущества в виде права требования по договору долевого участия не провела, с материалами дела в суде не ознакомилась. Кроме того установлено, с запросом с требованием о выплате возмещения должнику ФИО2 в Фонд не обращалась.

Следовательно, принятие арбитражным управляющим отдельных мер, направленных на поиск, выявление имущества должника, в условиях недостаточности имущества (денежных средств) для удовлетворения требований кредиторов, предпринятые меры финансовым управляющим для пополнения конкурсной массы должника не могут свидетельствовать о добросовестном исполнении арбитражным управляющим должника вышеуказанных обязанностей, возложенных на него Законом о банкротстве.

Таким образом, неисполнение обязанностей финансового управляющего привело к утрате права залогового кредитора на возможность погашения своей задолженности от продажи залогового кредитора, что указывает на пренебрежительный характер при исполнении обязанностей финансового управляющего должника ФИО2

Суд, считает, что действия финансового управляющего не отвечает принципам разумности и добросовестности.

Время совершения правонарушения: 05.04.2021 (с даты введения процедуры реструктуризации) по 01.02.2022 (до даты завершения процедуры реализации).

Административным органом данное правонарушение квалифицировано по части 3 стать 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По второму эпизоду судом установлено следующее.

Согласно абзацу 4 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

Согласно абзацу четвертому пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Законом о банкротстве конкретный срок для опубликования сообщения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства гражданина в ЕФРСБ не определен.

Согласно абзацу первому пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 N 178 (далее - Приказ N 178) сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3.1 Приказам 178.

Абзацем третьим пункта 3.1 Приказа N 178 предусмотрено исключение, заключающееся в том, что в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Административным органом в ходе расследования установлено, что финансовый управляющий ФИО1 подготовила 29.07.2021 заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства должника ФИО2

Следовательно, в срок не позднее 03.08.2021 обязана была опубликовать сообщение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства на сайте ЕФРСБ.

Однако, финансовый управляющий ФИО1 сообщение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства на сайте ЕФРСБ не опубликовала, что подтверждается карточкой должника с сайта ЕФРСБ, а также письмом ИА «Интерфакс» от 01.07.2023 №1Б181.

Таким образом, в нарушении абз. 4 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, а также пункта 3.1 Приказа N 178, арбитражный управляющий ФИО1 не опубликовала сообщение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства на сайте ЕФРСБ.

Время совершения правонарушения: 03.08.2021.

Административным органом данное правонарушение квалифицировано по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

По третьему эпизоду судом установлено следующее.

Согласно пункта 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве, не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет).

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 213.7 Закона о банкротства, по результатам реструктуризации долгов гражданина сообщение, указанное в пункте 2.1 настоящей статьи.

В соответствии пункта 6.1. статьи 28 Закона о банкротстве, не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).

Административным органом установлено, что процедура реструктуризации долгов в отношении ФИО2 завершена определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 16.08.2021, дата публикации судебного акта в информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел" - 16.08.2021.

В соответствии со ст. 194 Гражданского Кодекса Российской Федерации течение срока определенного временем, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало, а также в силу пункта 4 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока - то есть, с 17.08.2021.

Следовательно, в соответствии с требованиями пункта 6.1 статьи 28, пунктов 1, 2.1, 2.2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, обязанность по опубликованию сведений о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве (отчет) подлежала исполнению финансовым управляющим ФИО1 в срок не позднее 26.08.2021.

Однако, финансовый управляющий ФИО1 финальный отчет реструктуризации долгов гражданина не опубликован на сайте ЕФРСБ не опубликовала, что подтверждается карточкой должника с сайта ЕФРСБ, а также письмом ИА «Интерфакс» от 01.06.2023 №1Б181.

Таким образом, в нарушении пункта 4 статьи 20.3, пункта 6.1 статьи 28, пунктов 1, 2.1, 2.2. статьи 213.7 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий ФИО1 не опубликовала финальный отчет реструктуризации долгов гражданина на сайте ЕФРСБ.

Время совершения правонарушения: 26.08.2021.

Административным органом данное правонарушение квалифицировано по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

По четвертому эпизоду судом установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 01.02.2022 завершена процедура реализации имущества должника. ФИО2 освобожден от дальнейшего исполнения требований кредиторов, в том числе требований кредиторов, не заявленных при введении реализации имущества гражданина.

Как следует из сайта Картотека арбитражных дел, дата публикации судебного акта в информационном ресурсе - 01.02.2022.

Следовательно, обязанность по опубликованию сведений о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве (отчет) подлежала исполнению финансовым управляющим ФИО1 в срок не позднее 11.02.2022.

Согласно сведениям об опубликовании сообщений на сайте ЕФРСБ, финальный отчет, о завершении процедуры реализации имущества должника финансовым управляющим ФИО1 не опубликован, что подтверждается карточкой должника, а также письмом ИА «Интефакс» от 01.06.2023 №1Б181.

Таким образом, финансовым управляющим ФИО1 нарушена обязанность предусмотренная пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 6.1 статьи 28, пунктами 1, 2.1, 2.2. статьи 213.7 Закона о банкротстве.

Время совершения правонарушения: 11.02.2022.

Административным органом данное правонарушение квалифицировано по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По пятому эпизоду судом установлено следующее.

На основании пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве установлена обязанность арбитражного управляющего представлять отчет о ходе процедуры по требованию суда, в целях контроля за деятельностью арбитражного управляющего, которая распространяется и на деятельность финансового управляющего в процедуре реализации имущества должника.

Согласно пункта 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве после завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина |и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда от 22.11.2021 по делу №А58-1058/2021 ходатайство финансового управляющего должника ФИО1 от 16.11.2021 № 1067 удовлетворено, продлен срок реализации имущества в отношении должника ФИО2 Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах проведения процедуры, применяемой в деле о банкротстве назначено на 27.12.2021.

Финансовому управляющему ФИО1 поручено в срок не позднее, чем за пять дней до заседания арбитражного суда, представить отчет о своей деятельности с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества и погашение требований кредиторов должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов (статья 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

Следовательно, в срок не позднее 22.12.2021 обязана была представить в суд отчет о своей деятельности имущества и погашение требований кредиторов должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

Однако арбитражный управляющий ФИО1 представила в суд ходатайство от 24.12.2021 №188 без приложения отчета о своей деятельности, реестра требований кредиторов.

Следовательно, арбитражным управляющим нарушена обязанность, предусмотренная пунктом 1 статьи 213.28 и пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве.

Время совершения правонарушения: 22.12.2021 (крайний срок когда арбитражный управляющему было необходимо представить в суд отчет о своей деятельности имущества и погашение требований кредиторов должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов).

Административным органом данное правонарушение квалифицировано по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суд считает, что арбитражный управляющий ФИО1 имел возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не приняла всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ подлежат учету характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18).

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной КоАП Российской Федерации ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1).

В рассматриваемом случае, допущенное арбитражным управляющим нарушение не могут быть квалифицировано как малозначительное, учитывая характер, длительность и существа нарушения.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе других выяснению подлежат обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. При этом, судом не принимаются ссылки административного органа на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29.04.2022 по делу №А58-1919/2022 о привлечении АУ ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения, на основании следующего.

В силу части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Как следует из сведений информационного сервиса «Картотека арбитражных дел» решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29.04.2022 по делу №А58-1919/2022, вступило в законную силу 20.05.2022. Следовательно, на дату совершения правонарушения (05.04.2021, 03.08.2021, 26.08.2021, 22.12.2021, 11.02.2022), арбитражный управляющий ФИО7 не привлекалась к административной ответственности за аналогичное правонарушение, обратное административным органом не доказано.

По совокупности изложенных обстоятельств и норм права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с наложением административного наказания в виде предупреждения, позиция административного органа о необходимости наложения административного штрафа – подлежит отклонению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев