Постановление по делу № 05АП-4589/2024 от 19.02.2025

Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, <...>

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А24-2209/2024

19 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 февраля 2025 года. Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой, судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю,

апелляционное производство № 05АП-4589/2024 на решение от 16.07.2024 судьи М.В. Карпачева

по делу № А24-2209/2024 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Гидра» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и ремонта» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным бездействия по невнесению в реестр лицензий организаций, осуществляющих частную охранную деятельность, сведений об адресе оказания охранных услуг: здание деревообделочная мастерская, с кадастровым номером 41:01:0010119:11730, общей площадью 102,1 кв. м., адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, здание проходная телецентра с кадастровым номером 41:01:0010119:11728, общей площадью 9,7 кв. м., адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, здание склад-фильмохранилище с кадастровым номером 41:01:0010119:11729, общей площадью 86,7 кв. м., адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, здание склад-гараж, с кадастровым номером 41:01:0000000:1459, общей площадью 246,4 кв. м., адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, здание телецентра с кадастровым номером 41:01:0000000:1807, общей площадью 1927,5 кв. м., адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, сооружение ограждения с кадастровым номером 41:01:0000000:1631, общей площадью 102,1 кв. м., адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, сооружение внешние сети электроосвещения с кадастровым номером 41:01:0000000:1460, адрес (местоположение)

объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, сооружение кабель подземный м. СБЗ*120, с кадастровым номером 41:01:0000000:1553, адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка,

при участии: лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Гидра» (далее – заявитель, общество, ООО «ЧОП «Гидра») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – лицензирующий орган, управление, Управление Росгвардии по Камчатскому краю) о признании незаконным бездействия по невнесению в реестр лицензий организаций, осуществляющих частную охранную деятельность, сведений об адресе оказания охранных услуг: здание деревообделочная мастерская, с кадастровым номером 41:01:0010119:11730, общей площадью 102,1 кв. м., адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, здание проходная телецентра с кадастровым номером 41:01:0010119:11728, общей площадью 9,7 кв. м., адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, здание склад-фильмохранилище с кадастровым номером 41:01:0010119;11729, общей площадью 86,7 кв. м., адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, здание склад-гараж, с кадастровым номером 41:01:0000000:1459, общей площадью 246,4 кв. м., адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, здание телецентра с кадастровым номером 41:01:0000000:1807, общей площадью 1927,5 кв. м., адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, сооружение ограждения с кадастровым номером 41:01:0000000:1631, общей площадью 102,1 кв. м., адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, сооружение внешние сети электроосвещения с кадастровым номером 41:01:0000000:1460, адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, сооружение кабель подземный м. СБЗ*120, с кадастровым номером 41:01:0000000:1553, адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 27.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и ремонта» (далее – третье лицо, учреждение, МКУ «Управление капитального строительства и ремонта»).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 16.07.2024 признано незаконным бездействие управления по невнесению в реестр лицензий организаций, осуществляющих частную охранную деятельность, сведений об адресе оказания охранных услуг: здание деревообделочная мастерская, с кадастровым номером 41:01:0010119:11730, общей площадью 102,1 кв. м., адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, здание проходная телецентра с кадастровым номером 41:01:0010119:11728, общей площадью 9,7 кв. м., адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, здание склад-фильмохранилище с кадастровым номером 41:01:0010119:11729, общей площадью 86,7 кв. м., адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, здание склад-гараж, с кадастровым номером 41:01:0000000:1459, общей площадью 246,4 кв. м., адрес (местоположение)

объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, здание телецентра с кадастровым номером 41:01:0000000:1807, общей площадью 1927,5 кв. м., адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, сооружение ограждения с кадастровым номером 41:01:0000000:1631, общей площадью 102,1 кв. м., адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, сооружение внешние сети электроосвещения с кадастровым номером 41:01:0000000:1460, адрес 12 А24-2209/2024 (местоположение) объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, сооружение кабель подземный м. СБЗ*120, с кадастровым номером 41:01:0000000:1553, адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г. Петропавловск- Камчатский, Никольская сопка, как не соответствующее положениям законодательства о лицензировании.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, управление обратилось с жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что у лицензируемого органа отсутствовали правовые основания и обязанность вносить в реестр лицензий изменения по заявлению общества. Кроме того, ссылается на то, что перечень оснований для внесения изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности установлен статьей 11.4 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1). Иные основания для внесения изменений в реестр лицензии, в том числе место и адрес осуществления лицензируемого вида деятельности на территории другого субъекта, Закон № 2487-1 не содержит. Полагает, что Росгвардия и ее территориальные органы не являются и не относятся к лицензирующим органам субъекта Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) провела судебное заседание в их отсутствие.

03.02.2025 апелляционной коллегией на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 17.02.2025, о чём лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения информации о месте и времени продолжения судебного заседания на сайте суда.

Лица, участвующие в деле, после перерыва не явились, что в силу части 5 статьи 163 АПК РФ не препятствовало продолжению судебного заседания.

Из материалов дела коллегия апелляционного суда установила следующее.

МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» размещена в электронной форме закупка № 0138300000424000024 на оказание услуг частной охраны на объектах недвижимого имущества, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 41:01:0010121:1323 и 41:01:0010121:21 на Никольской сопке, по результатам которой заключен муниципальный контракт с ООО «ЧОП «Гидра».

Так, в пункте «н» требований к содержанию, составу заявки на участие в названной закупке отражено, что для заявки на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена). Таким документом может быть, в том числе выписка из реестра лицензий, копия акта лицензирующего органа о принятом решении, содержащие сведения о предоставленной лицензии. Конкретные виды деятельности указаны в извещении об осуществлении закупки;

- наличие уведомления лицензирующего органа Камчатского края о намерении оказывать услуги в Камчатском крае в установленном порядке (пункт 5 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности») в случае осуществления охранной деятельности, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом другого субъекта Российской Федерации.

На этом основании, обществом в адрес управления направлено предварительное уведомление с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, согласно которому ООО «ЧОП «Гидра» намерено осуществлять охранную деятельность по результатам заключенного с учреждением контракта.

Установив, что с момента направления вышеназванного предварительного уведомления прошло свыше 30 дней, а соответствующие изменения в реестр лицензий заинтересованным лицом так и не были внесены, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, которое последним было удовлетворено.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с

законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 данной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Статьей 24 Закона № 44-ФЗ определено, что одним из способов конкурентной закупки является электронный аукцион. Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 № 44-ФЗ.

Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ).

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в извещении о закупке должны содержаться требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом должно содержать, в том числе электронный документ: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпункту «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или

об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 18 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона.

Пунктом 2 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать, в том числе информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений данного Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют данному Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки.

В силу части 1 статьи 27 Закона о контрактной системе участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным данным Федеральным законом, не допускается.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Таким образом, аукционная комиссия обязана проверить как соответствие представленной заявки требованиям аукционной документации, так и соответствие участника аукциона требованиям, предъявляемым законодательством к исполнителям работ (услуг), являющихся предметом контракта.

Из материалов дела установлено, что МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» проведена закупка на предмет выявления исполнителя услуг частной охраны следующих объектов: здание деревообделочная мастерская, с кадастровым номером 41:01:0010119:11730, общей площадью 102,1 кв. м., адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, здание проходная телецентра с кадастровым номером 41:01:0010119:11728, общей площадью 9,7 кв. м., адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г.Петропавловск- Камчатский, Никольская сопка, здание склад-фильмохранилище с кадастровым номером 41:01:0010119;11729, общей площадью 86,7 кв. м., адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, здание склад-гараж, с кадастровым номером 41:01:0000000:1459, общей площадью 246,4 кв. м., адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, здание телецентра с кадастровым номером 41:01:0000000:1807, общей площадью 1927,5 кв. м., адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г.Петропавловск- Камчатский, Никольская сопка, сооружение ограждения с кадастровым номером 41:01:0000000:1631, общей площадью 102,1 кв. м., адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, сооружение внешние сети электроосвещения с кадастровым номером 41:01:0000000:1460, адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, сооружение кабель подземный м. СБЗ*120, с кадастровым номером 41:01:0000000:1553, адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г.Петропавловск- Камчатский, Никольская сопка.

Как следует из пункта «н» требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, для заявки на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно:

- документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена). Таким документом может быть, в том числе выписка из реестра лицензий, копия акта лицензирующего органа о принятом решении, содержащие сведения о предоставленной лицензии. Конкретные виды деятельности указаны в извещении об осуществлении закупки;

В связи с этим, ООО «ЧОП «Гидра» обратилось в адрес Управления Росгвардии по Камчатскому края с соответствующим заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, согласно которому общество намерено осуществлять охранную деятельность по результатам заключенного с учреждением контракта на объектах расположенных на территории Камчатского края.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с данным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ закреплены особенности лицензирования, в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление определенных в данном пункте видов деятельности.

Так, местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может

совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата (пункт 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона № 99-ФЗ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии.

На основании части 5 статьи 9 названного Закона, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 18 Закона № 99-ФЗ при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии (часть 2 статьи 18).

Из совокупности приведенных положений статьи 18 Закона № 99-ФЗ следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия.

Такой запрет установлен в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться.

Право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Таким образом, необходимость подачи заявления о переоформлении лицензии в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности была предусмотрена статьей 18 Закона № 99-ФЗ, действующей до 01.03.2022.

Федеральным законом от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в положения указанной статьи были внесены изменения, предусматривающие, что в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности необходимо внести изменения в реестр лицензий путем подачи соответствующего заявления в лицензирующий орган. Указанная редакция статьи 18 Закона о лицензировании действует с 01.03.2022.

Таким образом, изменение адреса места осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности до 01.03.2022 являлось основанием для переоформления лицензии, а с 01.03.2022 основанием для внесения соответствующих изменений в реестр лицензий.

Частью 1 статьи 9 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 названного Федерального закона.

Согласно частям 2 и 4 данной статьи юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии. Лицензия действует бессрочно.

В силу части 5 статьи 9 Закона № 99-ФЗ деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Закон № 2487-1, другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

Абзацем 1 статьи 11.2 Закона № 2487-1 установлен порядок на предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности, который отнесен к компетенции федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности или его территориального органа. Лицензия предоставляется сроком на 5 лет и действует на всей территории Российской Федерации.

Такой общий порядок установлен Постановлением Правительства РФ № 957, в котором в том, числе утвержден и перечень федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, одним из которых является Росгвардия, к полномочиям которой с 06.07.2018 Постановлением Правительства РФ от 18.01.2018 № 17 отнесено лицензирование частной охранной деятельности.

Подобно иным лицензирующим органам, Росгвардия действует в соответствии с Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 30.09.2016 № 510 и, согласно пунктам 1 и 5 которого для выполнения задач, возложенных на войска национальной гвардии, и обеспечения их деятельности создает: структурные подразделения центрального аппарата Росгвардии; территориальные органы Росгвардии и осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы управления оперативно-территориальных объединений, иные органы управления войск национальной гвардии и территориальные органы Росгвардии, а также руководит деятельностью организаций, созданных в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке для выполнения задач в установленных сферах деятельности.

Согласно подпункту 19 пункта 9 названного Положения Росгвардия организует и осуществляет выдачу в установленном порядке гражданам и организациям лицензий, разрешений и иных видов документов, связанных с оборотом оружия, частной охранной или частной детективной деятельностью; ведет в соответствии с законодательством Российской Федерации учет оружия и патронов к нему.

Согласно пункту 3 Постановления № 957, относящемся и к полномочиям Росгвардии в области лицензирования, указано, что деятельность, лицензия, на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории

которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении.

В уведомлении указываются, в том числе следующие сведения: лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, который лицензиат намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям, при выполнении работ, оказании услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, который лицензиат намерен осуществлять по новому адресу, в соответствии с частями 7 и 9 статьи 18 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности; дата предполагаемого начала осуществления лицензируемого вида деятельности на территории субъекта Российской Федерации.

К уведомлению прилагается заявление о внесении изменений в реестр лицензий.

Согласно подпункту «м» пункта 2 Правил ведения реестров лицензий на осуществление частной детективной и частной охранной деятельности и предоставления сведений из них, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации формирует в электронном виде реестр лицензий на осуществление частной детективной деятельности и реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности, которые содержат, в том числе, сведения об основании и дате внесения изменений в реестр лицензий и (или) продления срока действия лицензии.

Пунктом 3 указанных выше Правил установлено, что запись в реестр лицензий вносится уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа в день принятия решения о предоставлении лицензии, о внесении изменений в реестр лицензий (об отказе во внесении изменений в реестр лицензий), о продлении срока действия (об отказе в продлении срока действия) лицензии на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

Таким образом, Росгвардия является лицензирующим органом, который, действуя через свои территориальные органы, выдает гражданам и организациям соответствующие лицензии на территории определенного субъекта Российской Федерации.

Между тем, данный факт не отменяет территориальный принцип действия лицензии, установленный пунктом 5 статьи 9, частью 7 статьи 18 Закона о лицензировании, а также пунктом 3 Постановления № 957.

В связи с изложенным, судебная коллегия считает, что толкование управлением положений Закона № 44-ФЗ, статей 11.2, 11.4 Закона № 2487-1, статьи 18 Закона № 99-ФЗ, пункта 3 Постановления № 957 является ошибочным, в связи с чем доводы апелляционной жалобы отклоняются.

Судом установлено, что ООО «ЧОП «Гидра» выдана лицензия Управлением Рогвардии по Хабаровскому краю на осуществление частной охранной деятельности с указанием местонахождения г. Хабаровск. Данное обстоятельство по существу, лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Следовательно, применительно к вышеизложенным нормам права, необходимость подачи заявления о переоформлении лицензии в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности была предусмотрена статьей 18 Закона о лицензировании.

Так, в соответствии с данной нормой в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности необходимо внести изменения в реестр лицензий путем подачи соответствующего заявления в лицензирующий орган.

Таким образом, изменение адреса места осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности является основанием для внесения соответствующих изменений в реестр лицензий.

С учетом вышеуказанного ООО «ЧОП «Гидра» обоснованно обратилось в Управление Росгвадрии по Камчатскому краю с целью внесения соответствующих изменений в реестр лицензий для осуществления частной охранной деятельности на территории Камчатского края, а именно по объектам закупки учреждения.

Между тем, какого-либо ответа от регистрирующего органа в лице территориального органа Росгвардии на соответствующее заявление ООО «ЧОП «Гидра» так и не поступило. Доказательств обратного материалы настоящего дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 201 АПК РФ, обоснованно удовлетворил заявленные ООО «ЧОП «Гидра» требования, признав бездействие управления по невнесению в реестр лицензий организаций, осуществляющих частную охранную деятельность, сведений об адресе оказания охранных услуг: Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, здание деревообделочная мастерская, здание проходная телецентра, здание склад- фильмохранилище, здание склад-гараж, здание телецентра, сооружение ограждения, сооружение внешние сети электроосвещения, сооружение кабель подземный м. СБЗ*120 на основании намерения участвовать в аукционе № 0138300000424000024, незаконным, как не соответствующее положениям законодательства о лицензировании.

Оценив довод управления о том, что из решения суда первой инстанции не представляется возможным установить, каким образом его исполнять, апелляционная коллегия отмечает следующее.

Действительно, в соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующих статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса. Избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Такое понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права. При этом суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

Коллегией установлено, что в рассматриваемом случае в нарушение пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконным бездействия Росгвардии, не указал способ восстановления нарушенных прав ООО «ЧОП «Гидра». При этом сам заявитель доводов о незаконности

решения суда в данной части при рассмотрения спора в суде апелляционной инстанции не заявил.

Оценивая законность неприменения судом первой инстанции способа устранения допущенных нарушений прав заявителя в настоящем деле, в силу прямого указания пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд апелляционной инстанции установил, что ООО «ЧОП «Гидра» прекратило оказание охранных услуг на объектах недвижимого имущества, расположенных по адресу: Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, по муниципальному контракту № 0138300000424000024, во исполнение которого общество и обращалось в Управление Росгвардии по Камчатскому краю для внесения изменений в реестр лицензий об адресе оказания охранных услуг.

Указанные обстоятельства подтверждаются общедоступной информацией, размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок: https://zakupki.gov.ru/ (в Реестре контрактов, заключенных заказчиком, согласно которому контракт № 0138300000424000024 имеет статус «исполнение прекращено»).

При данных обстоятельствах апелляционной суд приходит к выводу о том, что выбор какого-либо возможного способа восстановления нарушенных прав ООО «ЧОП «Гидра» в связи с незаконным бездействием управления по невнесению в реестр лицензий организаций, осуществляющих частную охранную деятельность, сведений об адресе оказания охранных услуг, на дату рассмотрения апелляционной жалобы не требуется.

Следовательно, оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе управления, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ суд апелляционной инстанции не относит на Управление Росгвардии по Камчатскому краю судебные расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 16.07.2024 по делу

№ А24-2209/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного

округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий О.Ю. Еремеева

Судьи Н.Н. Анисимова

А.В. Гончарова