АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
15 декабря 2023 года
г.Тверь
Дело № А66-13277/2023
(резолютивная часть объявлена 13.12.2023)
Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в присутствии представителей: заявителя – ФИО1 (посредством веб-конференции), ответчика – ФИО2, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Контакт-Универсал" (170041, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.08.2010, ИНН: <***>)
к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области г. Тверь,
о признании незаконным решения от 01.09.2023 №1463-Л,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Контакт-Универсал" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области г. Тверь (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным решения от 01.09.2023 №1463-Л.
В судебном заседании заявитель требования поддержал.
Ответчик против их удовлетворения возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Как следует из материалов дела, Общество на основании лицензии от 10.04.2015 № 000006 осуществляло управление многоквартирным домом № 11 по Комсомольскому проспекту в г. Твери (протокол № 1 общего собрания собственников помещений в МКД от 16.08.2022, договор управления многоквартирным домом от 16.08.2022).
На основании данных документов в соответствии с решением Управления от 08.11.2022 № 5224-Л сведения об указанном МКД включены с 01.12.2022 в реестр лицензий Тверской области в перечень МКД, управление которыми осуществляет Общество.
В связи с истечением срока действия лицензии Управлением издан приказ от 02.06.2023 № 936-Л «О прекращении действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», в соответствии с которым действие данной лицензии прекращено после 01.06.2023.
Обществом 10.07.2023 получена новая лицензия № 000482 на право управления многоквартирными домами.
Общество 27.07.2023 обратилось в Управление с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области и включении сведений об указанном МКД в перечень МКД, управление которыми осуществляет Общество. К заявлению в целях правового обоснования внесения указанных изменений приложены в числе прочих документов протокол № 1 общего собрания собственников помещений в МКД от 16.08.2022 и договор управления многоквартирным домом от 16.08.2022.
Управлением проведена проверка заявления Общества и представленных с ним документов на предмет достоверности заявленных сведений.
Решением Управления от 10.08.2023 № 1302-Л рассмотрение заявления Общества приостановлено в связи с выявлением факта недостоверности заявленных сведений.
Результаты проверки отражены в акте проверки (заключении) от 01.09.2023 № 6704/в-2023, согласно которому сведения, содержащиеся в заявлении Общества о внесении изменений в реестр, являются недостоверными, а именно: на момент подачи в Управление заявления от 27.07.2023 о внесении изменений в реестр и включении в него сведений о спорном МКД Общество уже осуществляет деятельность по управлению данным МКД на основании протокола № 1 общего собрания собственников помещений в МКД от 16.08.2022 и договора управления многоквартирным домом от 16.08.2022. Повторное внесение изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации на основании одного и того же договора управления многоквартирным домом законодательством не предусмотрено.
По результатам проверки Управлением принято решение от 01.09.2023 №1463-Л об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Тверской области.
Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование требований ссылается на то обстоятельство, что договор управления многоквартирным домом от 16.08.2022, заключенный с собственниками помещений в спорном МКД, является действующим, сторонами не расторгнут; истечение срока действия лицензии не предусмотрено законодательством в качестве обстоятельства для прекращения договора управления, следовательно, его наличие является основанием для внесения изменений в реестр лицензий в случае продолжения деятельности управляющей организации по управлению тем же многоквартирным домом после получения новой лицензии на управление по истечении срока действия ранее выданной лицензии.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).
Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.
В соответствии с частью 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного (далее - Порядок N 938/пр).
В силу пункта 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ.
Согласно пункту 3 Порядка N 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются документы, перечисленные в указанном пункте.
В соответствии с пунктом 5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения, в том числе, условия о достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (подпункт «б»).
В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).
Таким образом, данной нормой предусмотрены основания для внесения изменений в перечень МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат: заключение, прекращение или расторжение договора управления.
В данном случае, обращаясь в Управление с заявлением о внесении изменений в реестр, Общество сослалось на наличие ранее заключенного им с собственниками спорного МКД договора управления многоквартирным домом от 16.08.2022.
Между тем, как верно указывает Управление, в связи с заключением данного договора Общество ранее уже обращалось в лицензирующий орган с заявлением о внесении изменений в реестр (заявка от 01.11.2022 № 169042945), на основании этого заявления такие изменения были внесены (решение Управления от 08.11.2022 № 5224-Л). Данный договор не заключался повторно, а действующее законодательство, регулирующее спорный вопрос, не предусматривает повторного внесения изменений в реестр на основании ранее заключенного договора.
Также указанный договор не расторгался сторонами в добровольном либо судебном порядке по основаниям, предусмотренным гражданским и жилищным законодательством.
Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Правила № 416).
Пунктом 24 Правил № 416 предусмотрены последствия прекращения действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с данной нормой в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала управления многоквартирным домом управляющей организацией, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, или в случае, предусмотренном частью 6 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, выбранной без проведения открытого конкурса. Если способ управления многоквартирным домом был изменен, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала реализации нового способа управления.
Таким образом, вопреки доводам заявителя, жилищным законодательством предусмотрен особый случай прекращения договора управления: прекращение действия лицензии. Также для этого случая определен момент окончания действия ранее заключенного договора управления: день, предшествующий дню начала управления многоквартирным домом управляющей организацией, выбранной в том или ином порядке.
Исходя из приведенных норм в спорном случае внесение изменений в лицензию должно быть обусловлено именно предстоящим прекращением действия ранее заключенного договора управления, что в свою очередь подразумевает и заключение собственниками помещений в МКД нового договора управления, в том числе и с управляющей организацией, являющейся стороной ранее заключенного договора управления.
Каких-либо исключений для управляющих организаций, осуществлявших управление МКД на основании ранее заключенного договора управления, законодательством не установлено. Такие организации должны пройти процедуру заключения договора управления в соответствии, в частности, с решением собственников помещений в МКД, на общих основаниях.
При обращении в лицензирующий орган с заявлением о внесении изменений в реестр такие организации должны представить сведения о решении общего собрания помещений в МКД, определившем управляющую организацию, и о заключенном на его основании договоре управления взамен договора, прекращающего свое действие в связи с прекращением действия лицензии.
В рассматриваемом случае Общество не указало в заявлении о внесении изменений в реестр сведения о заключении с собственниками помещений в МКД нового договора управления, а привело сведения о ранее заключенном договоре, прекращающем свое действие.
Таким образом, вывод Управления о недостоверности сведений, содержащихся в заявлении Общества, является обоснованным.
В свою очередь недостоверность указанных сведений является снованием для отказа во внесении изменений в реестр в соответствии с подпунктом «б» пункта 9 Порядка N 938/пр.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем решение Управления является законным и обоснованным, не противоречит закону или иному нормативному акту, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Контакт-Универсал" (170041, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.08.2010, ИНН: <***>) к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области о признании незаконным решения от 01.09.2023 №1463-Л отказать.
Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.
Судья О.А. Басова