ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, <...> E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27 мая 2025 года г. Вологда Дело № А44-7572/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2025 года. В полном объёме постановление изготовлено 27 мая 2025 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Алимовой Е.А. и
ФИО1 при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вега ВН» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 15 января 2025 года по делу № А44-7572/2024,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Вега ВН» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173008, Новгородская область, Великий Новгород, шоссе Сырковское, дом 29; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 173002, <...>; далее – министерство) о признании недействительным приказа от 14.11.2024 № 1123 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НВГ 53939 ТЭ» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены данного приказа.
Решением Арбитражного суда Новгородской области от 15 января
2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Общество с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела. С точки зрения заявителя, министерством нарушен порядок уведомления
общества о допущенных нарушениях, поскольку уведомление от 05.06.2024
№ ПР-6200-И о допущенных нарушениях, направленное по юридическому адресу общества, получено неуполномоченным лицом, а по адресу, указанному в заявлении от 14.02.2024, не направлялось. Считает недостаточным установленный министерством срок для устранения нарушений, при определении которого, по мнению заявителя, министерством не учтено совершение обществом действий по приведению проектной документации в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Министерство в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как видно из материалов дела, министерством обществу выдана лицензия от 24.12.2021 серии НВГ № 53939 ТЭ на разведку и добычу полезных ископаемых (песчано-гравийно-валунные отложения) на месторождении «Вольный», расположенном в Батецком муниципальном районе
Новгородской области, срок пользования участком недр определен до 31.12.2027.
Пунктом 4.2.3.1 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии) срок ввода месторождения в разработку (эксплуатацию) для месторождения «Вольный» установлен не позднее 01.04.2023.
Поскольку в указанный срок месторождение в эксплуатацию не введено, министерство направило в адрес общества уведомление от 05.06.2024
№ ПР-6200-И о допущенных пользователем недр нарушениях, предложив заявителю устранить нарушение пункта 4.2.3.1 условий пользования недрами в течение 4 месяцев с момента получения уведомления. В том же уведомлении обществу разъяснено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, если в установленный срок пользователь недр не устранит указанные нарушения.
Впоследствии комиссией по предоставлению права пользования участками недр местного значения, внесению изменений в лицензии, переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования участками недр местного значения принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии серии НВГ № 53939 ТЭ (протокол от 11.11.2024 № 218).
На основании абзацев третьего, пятого пункта 5 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления
осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 17.02.2023 № 75 (далее – Порядок № 75), а также вышеназванного протокола от 11.11.2024
№ 218 министерством вынесен приказ от 14.11.2024 № 1123 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии серии НВГ № 53939 ТЭ.
Не согласившись с данным приказом, общество обратилось в суд.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.
В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.
Разведка и добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона № 2395-1).
Статьей 12 того же Закона предусмотрены требования к содержанию лицензии на пользование недрами, согласно которым лицензия в числе прочего должна содержать срок ввода месторождения полезных ископаемых в разработку (эксплуатацию).
В силу пункта 10 части второй статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.
По общему правилу части первой статьи 20 Закона № 2395-1 право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.
Вместе с тем частью второй той же статьи Закона установлены случаи досрочного прекращения права пользования недр, решение о котором в отношении участков недр местного значения принимается в силу части первой статьи 21 Закона № 2395-1 органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В частности, согласно пунктам 2, 4 части второй статьи 20
Закона № 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, а также в случае, когда пользователь недр в течение установленного лицензией
на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами.
В силу пункта 9 части первой статьи 4 Закона № 2395-1 установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.
Пунктом 5 Порядка № 75 предусмотрено, что в соответствии с
частью второй статьи 20 Закона № 2395-1 право пользования участком недр местного значения может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр условий лицензии, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования участком недр местного значения (абзац третий), а также если пользователь недр в течение установленного лицензией срока не приступил к осуществлению пользования участком недр местного значения (абзац пятый).
При этом исходя из части четвертой статьи 21 Закона № 2395-1 (в редакции, действовавшей на дату направления уведомления от 05.06.2024) в названных случаях решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним.
Пунктом 12.1.1 условий пользования недрами (приложение № 1 к рассматриваемой лицензии) нарушение сроков выполнения обязательств, указанных в пунктах 4.1–4.2 данных условий, отнесено к тем условиям, однократное несоблюдение которых является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии с пунктом 2
части второй статьи 20 Закона № 2395-1.
В пункте 12.3 условий пользования недрами также указано, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено в иных случаях в соответствии с частью второй статьи 20 Закона № 2395-1.
То обстоятельство, что установленный пунктом 4.2.3.1 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии серии НВГ № 53939 ТЭ) срок ввода месторождения полезных ископаемых в разработку (эксплуатацию) (не позднее 01.04.2023) обществом не соблюден, заявитель не опроверг, доказательств, что общество приступило к осуществлению пользования недрами на основании названной лицензии, материалы дела не содержат.
Так, согласно статистической отчетности формы 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых ископаемых» за 2023 год, представленной обществом, добыча полезных ископаемых на месторождении
«Вольный» не начата. По состоянию на 01.01.2024 на месторождении «Вольный» отсутствует изменение запасов, обществом работы по добыче полезных ископаемых на участке недр не проводились.
Доказательств иного (в том числе по состоянию на даты вынесения оспариваемого приказа) заявителем не представлено.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии у министерства установленных пунктами 2, 4 части второй статьи 20 Закона № 2395-1, абзацами третьим, пятым пункта 5 Порядка № 75, пунктами 12.1.1, 12.3 условий пользования недрами оснований для направления в адрес общества уведомления о допущенных нарушениях.
Соответствующее уведомление от 05.06.2024 направлено министерством обществу по юридическому адресу заказным письмом с уведомлением о вручении, которое получено адресатом 11.06.2024 (том 1, лист 132).
Направление данного уведомления по юридическому адресу пользователя недр не противоречит пункту 23 Порядка № 75 в редакции, действовавшей на дату направления уведомления.
Согласно указанному пункту Порядка № 75 письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях считается доставленным пользователю недр и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним.
Данные положения установлены и пунктом 23 Порядка № 75 в редакции, действующей с 09.09.2024, и частью четвертой статьи 21 Закона № 2395-1.
Таким образом, доводы апеллянта о том, что уведомление от 05.06.2024. направленное по юридическому адресу общества, заявителем не получено, подлежат отклонению, поскольку обязанность обеспечить получение корреспонденции, направленной по юридическому адресу, возлагается на юридическое лицо и риск неполучения такой корреспонденции несет адресат (пункт 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Вопреки статье 65 АПК РФ и приведенным выше положениям части четвертой статьи 21 Закона № 2395-1, пункта 23 Порядка № 75, заявителем не представлено доказательств, что обществом приняты все разумные и достаточные меры к получению корреспонденции, поступившей по его юридическому адресу, но получение уведомления от 05.06.2024 оказалось невозможным по обстоятельствам, находящимся вне контроля общества, в частности обусловленным ненадлежащим оказанием услуг связи.
Доводы общества о наличии в его штате единственного сотрудника (руководителя) не исключают получение заявителем спорной корреспонденции, поскольку наличие трудовых отношений с представителем обязательным условием получения корреспонденции не является.
При изложенных обстоятельствах ввиду доказанного министерством факта доставки 11.06.2024 уведомления от 05.06.2024 по юридическому адресу общества доводы общества об отсутствии направления данного уведомления обществу по электронной почте и почтовому адресу, указанному в письме от
14.02.2024, сами по себе соблюдение министерством порядка извещения заявителя о допущенных нарушениях не опровергают.
Ссылки апеллянта на объективное отсутствие у общества возможности устранить указанное в уведомлении от 05.06.2024 нарушение в установленный министерством срок (4 месяца) не могут быть приняты как основанные на предположении и документально не подтвержденные. Фактически общество было осведомлено об установленном лицензией сроке начала разработки месторождения при ее получении в 2021 году. Доказательств, что обществу со стороны министерства созданы какие-либо незаконные препятствия к соблюдению условий пользования недрами, материалы дела не содержат. Принятие обществом отдельных мер к исполнению условий пользования недрами, в том числе направленных на приведение проектной документации в соответствие с установленными законодательством требованиями, об объективных препятствиях к устранению выявленного нарушения в определенный министерством срок не свидетельствует.
В данном случае срок, указанный в уведомлении от 05.06.2024, установлен министерством в пределах продолжительности, определенной частью четвертой статьи 21 Закона № 2395-1, пунктом 21 Порядка № 75.
О недостаточности установленного срока общество министерству не заявляло.
Поскольку уведомление от 05.06.2024 получено обществом 11.06.2024 и в течение установленного четырехмесячного срока пользователем недр допущенные нарушения не устранены, принятие министерством оспариваемого приказа соответствует пункту 26 Порядка № 75.
Ввиду изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о правомерности оспариваемого приказа и отсутствии установленных
статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований общества.
Несогласие заявителя с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, иная оценка апеллянтом фактических обстоятельств дела не являются правовым основанием для отмены решения суда по настоящему делу.
Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 30 000 руб. остаются на подателе жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил :
решение Арбитражного суда Новгородской области от 15 января 2025 года по делу № А44-7572/2024 оставить без изменения, апелляционную
жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вега ВН» – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий Е.Н. Болдырева
Судьи Е.А. Алимова
ФИО1