Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь

17.07.2023 года Дело № А50-33758/22

Резолютивная часть решения объявлена 03.07.2023 года. Полный текст решения изготовлен 17.07.2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Д.И. Новицкого, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черемных Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Пермский региональный оператор ТКО» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным представления от 24.11.2022 № 56-20-10/9,

третье лицо – Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности, предъявлены паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности, предъявлены служебное удостоверение, диплом; ФИО3, по доверенности от, предъявлено служебное удостоверение;

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Пермский региональный оператор ТКО» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю (далее – Управление) о признании недействительным представления от 24.11.2022 № 56-20-10/9.

Определением от 12.01.2023 к участию в деле привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края.

В обоснование требований заявитель указывает, что изложенные в оспариваемом представлении выводы о недостижении обществом значения показателя «Доля населения, которому предоставлена коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, являются необоснованными, полагает, что органы финансового контроля не наделены полномочиями осуществлять контроль за соблюдением требований к ведению бухгалтерского учета коммерческой организацией.

Управление Федерального казначейства по Пермскому краю направило письменный отзыв по доводам которого просило в удовлетворении требований отказать, указав, при проведении проверки заявителем не представлено документов, подтверждающих фактическое значение показателя результативности предоставления субсидии «Доля населения, которому предоставлена коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающее достижение показателей и результатов Федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами национального проекта «Экология» на 2020 год; абзацем 3 пункта 52 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 не установлены требования по выявлению нарушений только бюджетного законодательства.

Третье лицо по доводам письменного отзыва поддержало позицию заявителя.

В судебном заседании стороны поддержали позиции, изложенные в письменных пояснениях.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ суд пришел к следующим выводам.

Управлением на основании приказа от 17.08.2022 № 291 «О назначении плановой выездной проверки АО «Пермский региональный оператор ТКО», пункта 38 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Пермскому краю на 2022 год проведена проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, на реализацию федерального проекта «Комплексная система обращения с твёрдыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология» в 2020 году.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований статьи 78 БК РФ, пункта 11 Правил № 473, пункта 2.3 Порядка № 503-п, пункта 4.3.4 Соглашения от 07.08.2020 № 10-2020-03227, заявителем за 2020 год не достигнуто значение показателя «Доля населения, которому предоставлена коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами; заявителем сформирован и предоставлен в Министерство ЖКХ отчет о достижении результатов предоставления субсидии из бюджета Пермского края региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края на обеспечение деятельности по оказанию коммунальной услуги населению по обращению с ТКО по состоянию на 01.01.2021 с недостоверными данными по показателю «Доля населения, которому предоставлена коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами (в соответствии с региональным проектом «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами (Пермский край)»; в нарушение пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в Учетную политику на 2020 не включены расшифровки субсчетов, на которых отражены операции по расходам субсидии из бюджета Пермского края за счет федеральных средств.

По результатам контрольного мероприятия Управлением в адрес заявителя направлено представление от 24.11.2022 N 56-20/10/9, содержащее требование принять меры по устранению причин и условий нарушений по пунктам 1-3 представления в срок до 29.03.2023.

Полагая, что представление не соответствует закону, АО «Пермский региональный оператор ТКО» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные доказательства в их взаимной связи и в совокупности, полагает что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703, Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Согласно пункту 4 Положения N 703 казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится Управление.

В соответствии с пунктами 66, 67 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 50 дней со дня подписания акта.

По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

На основании пункта 68 Правил N 1092 при осуществлении полномочий, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Исходя из этого, оспариваемое представление выдано Управлением в пределах предоставленных ему полномочий.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" разработан национальный проект "Экология", паспорт которого утвержден по итогам заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018.

Иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию в 2020 году мероприятий, связанных с обеспечением непрерывной работы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" национального проекта "Экология", предоставлялись в соответствии с Правилами предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятии, связанных с обеспечением непрерывной работы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" национального проекта "Экология", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2020 N 473 (далее - Правила N 473).

Постановлением Правительства Пермского края от 08.07.2020 N 503-п , утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета Пермского края региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края на обеспечение деятельности по оказанию коммунальной услуги населению по обращению с твердыми коммунальными отходами"

Согласно пункту 1.2. Порядка, субсидия предоставляется Региональному оператору в целях финансового обеспечения части затрат (расходов), возникших не ранее 28 марта 2020 года в результате сложившейся неблагоприятной ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции, и связанных с обеспечением непрерывной работы Регионального оператора, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов регионального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами (Пермский край)" федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" национального проекта "Экология" (далее - затраты) в соответствии с соглашением о предоставлении из бюджета Пермского края субсидии по типовой форме, утвержденной Министерством финансов Пермского края (далее - Соглашение).

Главным распорядителем средств бюджета Пермского края, осуществляющим предоставление Субсидии, является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края.

Между Министерством и АО «ПРО ТКО» заключено соглашение от 07.08.2020 №10-2020-03227 о предоставлении в 2020г. субсидии в размере 159 824 700,00 руб.

В соответствии с п. 4.3 Соглашения Получатель обязуется, в том числе обеспечивать достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии или Предоставителем в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего Соглашения, а также представлять Предоставителю отчет о достижении результатов (показателей результативности) предоставления Субсидии в соответствии с пунктом 4.1.5.1 настоящего Соглашения ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, а по окончании финансового года - не позднее 20 рабочих дней со дня завершения отчетного года на бумажном и электронном носителях.

Показатели результативности предоставления субсидии установлены в Приложении №1 к соглашению: доля населения, которому предоставлена коммунальная услуга по обращению с ТКО на территории Пермского края - 90%; доля кредиторской задолженности регионального оператора на 31.12.2020 от утвержденного объема финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы – 30%.

Факт перечисления субсидии заявителю установлен материалами дела и сторонами не оспаривается.

Во исполнение положений пункта 4.3. Соглашения заявителем, письмами от 02.09.2020 №7756, от 03.09.2020 от 05.10.2020 №8752, от 05.11.2020 №9843, от 02.12.2020 №10656, от 15.01.2021 №251 в адрес Министерства направлены отчеты об использовании субсидии с отражением показателей.

В соответствии с отчетами о достижении результатов предоставления субсидии, значения показателей результативности достигнуты.

По мнению Управления заявителем не доказано достижение показателя результативности предоставления субсидии «Доля населения, которому предоставлена коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами», значение которого отражено в отчетах.

Вместе с тем, Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края 14.03.2023 в материалы дела представлен расчет доли населения которому АО «ПРО ТКО» предоставлена коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Аналогичный расчет представлен заявителем 14.04.2023.

Источником данных для расчета значения целевого показателя явились статистические сведения, первичные документы и отчетность регионального оператора.

Согласно расчетам доля населения, которому предоставлена коммунальная услуга по обращению с ТКО на территории Пермского края составила 96%, что свидетельствует о выполнении заявителем показателя результативности, установленного Соглашением.

Управлением в ходе судебного разбирательства достоверность сведений, содержащихся в представленных расчетах, а также данных, содержащихся в отчетах о достижении показателей на отчетную дату, документально не опровергнута (статья 65 АПК РФ).

Таким образом, в части пунктов 2 и 3, оспариваемое представление подлежит признанию недействительным.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» установлено, что экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с настоящим Федеральным законом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с со статьей 8 Федерального закона № 402-ФЗ, совокупность способов ведения экономическим субъектом бухгалтерского учета составляет его учетную политику, экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и отраслевыми стандартами.

В соответствии с пунктом 4 Положения по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации" (ПБУ 1/2008), утвержденного приказом Минфина России от 06.10.2008 N 106н, учетная политика организации формируется главным бухгалтером или иным лицом, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено ведение бухгалтерского учета организации, на основе настоящего Положения и утверждается руководителем организации.

При этом утверждаются: рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий синтетические и аналитические счета, необходимые для ведения бухгалтерского учета в соответствии с требованиями своевременности и полноты учета и отчетности; формы первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета, а также документов для внутренней бухгалтерской отчетности; порядок проведения инвентаризации активов и обязательств организации; способы оценки активов и обязательств; правила документооборота и технология обработки учетной информации; порядок контроля за хозяйственными операциями; другие решения, необходимые для организации бухгалтерского учета..

Как следует из пункта 4.3.3 Соглашения от 07.08.2020 № 10-2020-03227, получатель субсидии обязуется вести обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет Субсидии.

Принимая во внимание, что в ходе контрольных мероприятий Управлением установлено, что в Учетную политику организации на 2020, утвержденную приказом руководителя общества от 20.12.2019 № 32 не включены расшифровки субсчетов, на которых отражаются операции по расходам субсидии из бюджета Пермского края за счет средств федерального бюджета на обеспечение деятельности по оказанию коммунальной услуги населению по обращению с твердыми коммунальными отходами, Управление правомерно обязало заявителя принять меры по устранению причин и условий по пункту 1 представления.

Доводы заявителя об отсутствии полномочий у Управления осуществлять контроль за соблюдением требований по ведению бухгалтерского учета судом отклоняются, поскольку выявленное нарушение напрямую связано с порядком учета денежных средств, поступающих из бюджета Пермского края за счет средств федерального бюджета.

Оснований для удовлетворении требований в части пункта 1 оспариваемого представления не имеется.

На основании изложенного оспариваемое постановление подлежит признанию недействительным в части п. 2 и 3.

Понесенные заявителем судебные расходы на уплату государственной пошлины относятся на Управление в полном размере (постановление Президиума ВАС РФ от 13.11.2008 N 7959/08).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным в части пунктов 2 и 3 представление от 24.11.2022 № 56-20-10/90, вынесенного Управлением федерального казначейства по Пермскому краю (ОГРН <***> ИНН <***>).

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Пермский региональный оператор ТКО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Д.И. Новицкий